網(wǎng)約車(chē)快速發(fā)展的同時(shí)，部分問(wèn)題日益凸顯：個(gè)別網(wǎng)約車(chē)平臺抽成過(guò)高，誘導駕駛員超時(shí)勞動(dòng)，整個(gè)行業(yè)也出現了無(wú)序擴張的架勢。面對網(wǎng)約車(chē)行業(yè)亂象，監管部門(mén)再次聯(lián)手出擊。11月30日，交通運輸部聯(lián)合八部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保障工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。合理設定抽成比例上限，不得將駕駛員服務(wù)計分與服務(wù)時(shí)長(cháng)、派單機制等掛鉤，加大反壟斷、反不正當競爭監管執法力度，方方面面再次為網(wǎng)約車(chē)發(fā)展定下了規矩。

推動(dòng)抽成透明化

“在北京跑的第一個(gè)月基本上沒(méi)什么好單，都是10-30元的小單，并且接乘客的這段距離是不算計價(jià)的。新人基本每天只掙500-650元之間，早上7點(diǎn)出去，一直跑到晚上11、12點(diǎn)，刨去一天270元的租車(chē)錢(qián)，200元的油錢(qián)，要跑夠500元才能勉強不賠。”在采訪(fǎng)中，一位網(wǎng)約車(chē)司機向北京商報記者細細算了一筆賬。

據他介紹，每周還有一天限號，只能在五環(huán)外跑，基本沒(méi)有單子，但這一天租車(chē)錢(qián)照扣，平攤到其余6天，租車(chē)就是310元一天，所以每天必須保證一天跑夠550元。

網(wǎng)約車(chē)司機的困擾并不罕見(jiàn)。今年5月，網(wǎng)約車(chē)平臺對司機抽成高的問(wèn)題便已引發(fā)過(guò)一波熱議。據新華社當時(shí)的走訪(fǎng)，約車(chē)平臺對司機的抽成高達25%，且提供給司機的抽成信息并不透明。此后，滴滴曾回應，2020年，平臺抽成比例為20.9%，網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)凈利潤為3.1%。滴滴稱(chēng)，確實(shí)存在抽成比例過(guò)高的訂單，但抽成超過(guò)30%的訂單占比不到3%。

一方面，監管缺位，導致無(wú)證網(wǎng)約車(chē)泛濫;另一方面由于平臺相互競價(jià)、違規配單，運價(jià)不漲反跌，司機的利益嚴重縮水。為此，此次《意見(jiàn)》對平臺和從業(yè)人員利益分配進(jìn)行了更加明確的規定，督促網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)加強與經(jīng)營(yíng)服務(wù)所在地工會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )的溝通協(xié)商，合理設定抽成比例上限并在移動(dòng)客戶(hù)端和媒體上公開(kāi)發(fā)布。

同時(shí)，平臺在確定和調整計價(jià)規則、收入分配規則等經(jīng)營(yíng)策略前，應公開(kāi)征求從業(yè)人員代表及工會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)，并提前一個(gè)月向社會(huì )公布。每次訂單完成后，平臺在駕駛員端應同時(shí)列明訂單的乘客支付總金額、駕駛員勞動(dòng)報酬，并顯示抽成比例，保障駕駛員知情權和監督權。

防范資本無(wú)序擴張

網(wǎng)約車(chē)具有很強的屬地性，這也增加了監管的難度。為增加盈利，網(wǎng)約車(chē)平臺往往一方面通過(guò)改變計費標準和分成公式的方法對司機提高抽成;另一方面，通過(guò)大數據監測對乘客端進(jìn)行動(dòng)態(tài)調價(jià)，也就是用戶(hù)經(jīng)常提到的“大數據殺熟”。

不少網(wǎng)友已經(jīng)開(kāi)起了與大數據的斗智斗勇。例如有人提到：自己在使用某打車(chē)軟件時(shí)發(fā)現，自己用賬號同時(shí)、同地的打車(chē)估費卻不一樣，“小號便宜了四塊多”。也有乘客表示，自己在打車(chē)前會(huì )對比多個(gè)平臺的費用，選擇一個(gè)最便宜的。

而為維護公平競爭市場(chǎng)秩序，保證司乘雙方權益，《意見(jiàn)》也要求加強對交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)的事前事中事后全鏈條監管，強化交通運輸新業(yè)態(tài)運行監測，及時(shí)預警壟斷風(fēng)險，加大反壟斷、反不正當競爭監管執法力度。

同時(shí)，要防范資本在交通運輸新業(yè)態(tài)領(lǐng)域無(wú)序擴張，依法嚴厲查處低價(jià)傾銷(xiāo)、“大數據殺熟”、誘導欺詐等違法違規行為，落實(shí)交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)主體責任，引導企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展公平競爭，鼓勵企業(yè)主動(dòng)向社會(huì )作出公平競爭信用承諾。

事實(shí)上，“大數據殺熟”已不是新鮮詞?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟興起以來(lái)，消費者對商家搞價(jià)格歧視的控訴并不少見(jiàn)。中國標準化協(xié)會(huì )安全健康消費工作委員會(huì )發(fā)布的《關(guān)于消費者個(gè)人信息保護的調查報告》顯示，超過(guò)1/3的受訪(fǎng)者認為曾經(jīng)遭遇大數據殺熟。

今年11月1日，《個(gè)人信息保護法》正式實(shí)施，其中便規定“不得對個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇”。西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院副教授、副院長(cháng)葉明表示，目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的案件日益增多，影響也比較惡劣，反壟斷執法機構在認定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否具有市場(chǎng)支配地位時(shí)必須認真分析互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭特點(diǎn)，同時(shí)重視考慮產(chǎn)業(yè)政策。

規范行業(yè)亂象

除了最為突出的問(wèn)題之外，《意見(jiàn)》還圍繞當前網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)存在的多個(gè)問(wèn)題和漏洞，進(jìn)行了相關(guān)引導和規范。例如，在網(wǎng)約車(chē)司機疲勞駕駛方面，《意見(jiàn)》要求各地相關(guān)部門(mén)督促網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)持續優(yōu)化派單機制，提高車(chē)輛在線(xiàn)服務(wù)期間的運營(yíng)效率，不得以沖單獎勵等方式引誘駕駛員超時(shí)勞動(dòng)。

所謂沖單獎勵，是指司機在某個(gè)時(shí)間段內完成一定單量從而獲得平臺獎勵。此舉能夠吸引司機多發(fā)車(chē)，從而提升平臺運力。然而有些司機為獲得沖單獎勵，只能延長(cháng)出車(chē)時(shí)間，從而造成疲勞駕駛。

此外，《意見(jiàn)》還表示支持從業(yè)人員參加社會(huì )保險，要求各地相關(guān)部門(mén)督促網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)依法為符合勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約車(chē)駕駛員參加社會(huì )保險，引導和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約車(chē)駕駛員參加相應的社會(huì )保險。

事實(shí)上，對于網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的已經(jīng)有多輪政策出臺。今年9月，交通運輸部印發(fā)的《關(guān)于維護公平競爭市場(chǎng)秩序加快推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)合規化的通知》明確要求，各地交通運輸主管部門(mén)要積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導督促網(wǎng)約車(chē)平臺公司依法合規用工，科學(xué)制定平臺派單規則，規范定價(jià)行為，完善利益分配機制，降低過(guò)高的抽成比例，保障駕駛員獲得合理勞動(dòng)報酬和休息時(shí)間。

11月18日出臺的《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規劃》也要求，規范交通運輸新業(yè)態(tài)平臺收費規則，引導平臺經(jīng)營(yíng)者降低過(guò)高的不合理收費和抽成，提高各項收費標準、規則和抽成比例的透明度。

互聯(lián)網(wǎng)分析師、北京知為思科技CEO楊世界在接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“通過(guò)法律法規，提升供需兩方在履約協(xié)議上的透明度和規范程度，規范網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的無(wú)序運營(yíng)，讓行業(yè)內的勞動(dòng)者受到民生相關(guān)法律保護，從長(cháng)遠來(lái)看，為網(wǎng)約車(chē)平臺向可持續發(fā)展前進(jìn)做出了最基礎的鋪墊”。 (記者 陶鳳 實(shí)習記者 韋璐)