教育培訓、美容美發(fā)、商業(yè)零售、體育健身……近年來(lái)，單用途預付卡在民眾消費領(lǐng)域的應用越來(lái)越廣泛，但隨著(zhù)發(fā)卡量的日益增長(cháng)，單用途預付卡問(wèn)題頻發(fā)的另一面也開(kāi)始逐漸浮出水面。9月23日上午，北京市十五屆人大常委會(huì )舉行第三十三次會(huì )議，會(huì )上提請審議的《北京市單用途預付卡管理條例(草案二次審議稿)》在強化個(gè)人信息保護、規范退卡退費情形、健全預付資金管理等方面做出了修改。

預付式消費已經(jīng)深入人們的生活，但風(fēng)險卻始終難以杜絕。有統計數據顯示，2020年北京全市單用途預付卡消費投訴共17萬(wàn)件，主要反映發(fā)卡主體無(wú)門(mén)檻、預收資金無(wú)監管、服務(wù)質(zhì)量無(wú)保證等問(wèn)題。其中，教育培訓領(lǐng)域12萬(wàn)件，投訴量是2019年的10倍;體育健身、美容美發(fā)等行業(yè)5萬(wàn)件，投訴量是2019年的6倍。

行業(yè)的不規范，迫切需要地方立法的保障。據了解，今年7月，北京市十五屆人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議對《北京市單用途預付卡管理條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例草案”)進(jìn)行了第一次審議，共有9位常委會(huì )組成人員圍繞條例草案發(fā)表了意見(jiàn)。大家認為，條例草案制度設計較為全面，措施具體可行，總體上較為成熟，同時(shí)就強化消費者權益保護、細化資金存管要求、暢通退費維權渠道、完善備案管理和信用監管、合理劃分交易雙方權利義務(wù)等方面提出了修改意見(jiàn)。

源頭上，完善發(fā)卡備案制度成為重點(diǎn)之一。據了解，條例草案第十二條規定，發(fā)卡超過(guò)一定規模的發(fā)卡單位，應當自發(fā)行單用途預付卡之日起30日內，將名稱(chēng)、注冊資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自有或者租賃、租期等信息準確、完整地向行業(yè)主管部門(mén)備案，不得遲報、瞞報、虛報。其中，分公司發(fā)卡規模計入總公司。在座談中，經(jīng)營(yíng)者建議對發(fā)卡未超過(guò)一定規模的，可以增設發(fā)卡單位自主備案制度，為經(jīng)營(yíng)者增強市場(chǎng)信用提供便利。

為此，市人大財政經(jīng)濟委員會(huì )建議，在條例草案增加規定：“發(fā)卡單位發(fā)行單用途預付卡未超過(guò)一定規模，可以向行業(yè)主管部門(mén)自主備案。”

發(fā)卡容易退卡難也是預付卡消費中常碰到的一大難題。常委會(huì )組成人員在審議中提出，退卡退費難問(wèn)題是單用途預付卡消費領(lǐng)域的主要糾紛，應當完善退卡退費規定，明確列舉適用情形，防止發(fā)卡單位推諉扯皮。

財政經(jīng)濟委員會(huì )建議，將條例草案第二十條明確規定為消費者退卡退費的適用情形。其中提到，發(fā)卡單位未按照約定提供商品或者服務(wù)，發(fā)卡單位客觀(guān)上不具備履約能力，發(fā)卡單位變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、停業(yè)、注銷(xiāo)和雙方協(xié)商一致時(shí)，發(fā)卡單位應按照消費者要求一次性返還余額。

而對預付卡管理來(lái)說(shuō)，資金監管也是其中的重中之重。條例草案第十七條規定，本市建立單用途預付卡預收資金存管制度。在調研中，有關(guān)專(zhuān)家及企業(yè)代表提出，不宜將資金存管作為唯一的履約保證措施，應當進(jìn)一步豐富預付資金監管手段，為企業(yè)提供更加靈活多元的履約保證方式，對有些區在保證保險、保函等方面的有益探索可以通過(guò)立法固化下來(lái)。

財政經(jīng)濟委員會(huì )建議，在條例草案第十七條第一款中增加相關(guān)規定，即發(fā)卡單位可以采取保證保險、保函等方式?jīng)_抵全部或者部分存管資金。同時(shí)，為進(jìn)一步規范政府監管行為，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，對涉及企業(yè)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施，應當為市場(chǎng)主體留出合理的適應調整期。建議條例草案第十七條增加一款作為第三款，即資金存管的具體辦法需要調整的，應當為發(fā)卡單位留出不少于30日的適應調整期。

值得注意的是，信息泄露也是預付卡消費模式中的潛在問(wèn)題。在調研過(guò)程中，就有專(zhuān)家學(xué)者提出要按照新頒布的個(gè)人信息保護法規定，加強單用途預付式消費領(lǐng)域的個(gè)人信息保護，嚴格發(fā)卡單位對收集的消費者信息進(jìn)行保密的義務(wù)，規范發(fā)卡單位經(jīng)營(yíng)行為，依法保障消費者合法權益。為此，財政經(jīng)濟委員會(huì )建議在條例草案第十一條增加一項，即對收集的消費者信息進(jìn)行保密，不得泄露、出售或者向他人提供。

此外，單用途預付式消費領(lǐng)域涉及行業(yè)眾多，存在多頭多向監管和監管“真空”“灰色”地帶問(wèn)題。為進(jìn)一步提升單用途預付卡治理水平，財政經(jīng)濟委員會(huì )還認為，應在現有政府職責分工基礎上制定兜底性條款，夯實(shí)政府部門(mén)監管職責，建議條例草案第六條第一款增加相關(guān)規定，具體為行業(yè)主管部門(mén)不明確的單用途預付卡，由市人民政府指定相關(guān)部門(mén)負責監督管理。(記者 楊月涵)