“刪繁就簡(jiǎn)三秋樹(shù)”，監管規定亦需隨著(zhù)市場(chǎng)和時(shí)代的前行而蛻變。6月28日，銀保監會(huì )發(fā)布《中國銀保監會(huì )關(guān)于清理規章規范性文件的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，匯總了保險業(yè)監管文件清理成果和涉民法典的文件清理成果?！稕Q定》自公布之日起施行。業(yè)內人士認為，此舉是根據全面深化改革、全面依法治國和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以及貫徹實(shí)施民法典，做好部門(mén)規章、規范性文件與民法典的有效銜接，維護國家法制統一、尊嚴和權威。

具體來(lái)看，《決定》廢止3件規章、115件規范性文件，宣布失效14件規范性文件。據銀保監會(huì )有關(guān)部門(mén)負責人介紹，這些文件廢止的主要原因是：文件制定時(shí)間較早，已不適應現實(shí)情況;文件中的部分條文與現行的上位法沖突，且無(wú)法單獨修改或無(wú)修改必要;文件當時(shí)為特定事項制定，該特定事項已完成;文件未設置新的規定，僅對已有規定予以重復和強調;文件屬于上位法的配套文件，上位法已被廢止等。

對于上述情況，首都經(jīng)貿大學(xué)保險系副主任李文中進(jìn)行了舉例說(shuō)明。關(guān)于“文件制定時(shí)間較早，已不適應現實(shí)情況”，李文中指出，比如《關(guān)于印發(fā)<中國保監會(huì )派出機構內設處室及主要職責>的通知》被廢止是因為銀保監會(huì )對保險監管機制進(jìn)行了重大改革，實(shí)行分類(lèi)監管與屬地監管，該文件已經(jīng)不適應現實(shí)情況。

而關(guān)于“文件中的部分條文與現行的上位法沖突，且無(wú)法單獨修改或無(wú)修改必要”的情況，李文中則舉例《保險業(yè)重大突發(fā)事件應急處理規定》被廢止稱(chēng)，這是因為國家頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，銀保監會(huì )也依據相關(guān)法律制定了《銀行保險機構應對突發(fā)事件金融服務(wù)管理辦法》。

同時(shí)李文中舉例稱(chēng)，《關(guān)于就商業(yè)保險合同監管主體問(wèn)題做好有關(guān)協(xié)調工作的通知》被廢止，也是因為《保險法》明確規定了國務(wù)院保險監管機構是保險活動(dòng)的監管主體，國務(wù)院也曾對此予以明確，現在已經(jīng)不存在保險合同監管主體的爭議?！蛾P(guān)于印發(fā)中國保險統計信息系統網(wǎng)絡(luò )連接方案的通知》也因為相關(guān)工作早已完成而沒(méi)有繼續存在的必要。

此外他還指出，《關(guān)于<健康保險管理辦法>實(shí)施中有關(guān)問(wèn)題的通知》被廢止，也是因為2019年制定了新的《健康保險管理辦法》，2006年發(fā)布的《健康保險管理辦法》已經(jīng)廢止。

“那些失效的文件中大都是因為特定事項已完成。”整體上，李文中如是評價(jià)此次清理。

另一方面，《決定》修訂了11件與民法典不一致的規章、規范性文件，原因是文件中存在引用已經(jīng)廢止的《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國物權法》等法律名稱(chēng)。比如將《保險資金間接投資基礎設施項目管理辦法》第一條中的《中華人民共和國合同法》修改為《中華人民共和國民法典》等。

關(guān)于《決定》出爐的背景，據銀保監會(huì )有關(guān)部門(mén)負責人介紹，2018年初，原中國銀監會(huì )對銀行業(yè)監管規章、規范性文件進(jìn)行了全面清理，清理成果以《中國銀監會(huì )關(guān)于廢止部分規章的決定》《中國銀監會(huì )關(guān)于規范性文件清理結果的公告》向社會(huì )公布。

到了2019年底，為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要(2015-2020)》有關(guān)建立法規清理長(cháng)效機制的工作要求，按照有關(guān)工作部署，我會(huì )啟動(dòng)了新一輪的法規清理工作，對制發(fā)的保險業(yè)監管規章、規范性文件進(jìn)行全面清理，梳理出一批需要宣布廢止、失效的文件。

而自2020年7月起，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于民法典相關(guān)工作的決策部署，開(kāi)展了民法典涉及的規章、規范性文件清理工作，梳理出一批需要修訂的文件?！稕Q定》匯總了保險業(yè)監管文件清理成果和涉民法典的文件清理成果。

此次清理對于保險業(yè)監管有何意義和影響?李文中認為，該舉措進(jìn)一步理順保險監管制度與規則，一方面保證保險監管機構能夠真正依法行政、依法監管，提高監管工作的合法性與有效性;另一方面使各類(lèi)從事保險業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體能夠真正遵循市場(chǎng)規范，依法從事保險活動(dòng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用提高資源配置效率，促進(jìn)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(陳婷婷 周菡怡)