6月17日，國家發(fā)改委召開(kāi)6月例行發(fā)布會(huì )。談及部分地區盲目發(fā)展高耗能、高排放“兩高”項目的沖動(dòng)，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，繼續對鋼鐵產(chǎn)能違法違規行為保持“零容忍”的高壓態(tài)勢。

根據日前生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》，“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類(lèi)別統計。

我國是全球制造業(yè)大國，工業(yè)占全國二氧化碳總排放量八成左右，前述重點(diǎn)行業(yè)的二氧化碳排放量又占到全國工業(yè)排放量的80%以上。然而，為追求短時(shí)產(chǎn)值增長(cháng)，部分地區仍存在盲目追求“兩高”項目建設的沖動(dòng)。例如，今年4月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在遼寧省督察時(shí)發(fā)現，遼寧部分地區高耗能、高排放項目管控不到位，有的地方政府存在違規推動(dòng)“兩高”項目建設的情況。

對此，孟瑋表示，實(shí)踐證明，嚴禁以任何名義任何方式新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能、嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)等相關(guān)規定是行之有效的。對于發(fā)現的鋼鐵產(chǎn)能違法違規行為，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì )議將要求相關(guān)地方嚴肅整改。

自2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“去產(chǎn)能”作為供給側結構性改革重點(diǎn)任務(wù)之一至今，我國“去產(chǎn)能”行動(dòng)取得一定成效。“十三五”期間，全國累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，提前兩年超額完成“十三五”化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能上限目標任務(wù);2017年取締“地條鋼”產(chǎn)能1億多噸，扭轉了長(cháng)期困擾鋼鐵行業(yè)的“地條鋼”“劣幣驅逐良幣”現象，規范了鋼鐵行業(yè)有序發(fā)展。

即便“去產(chǎn)能”行動(dòng)取得成效，但在“碳達峰、碳中和”目標下，供給側結構性改革的描述已經(jīng)從過(guò)去多年的“去產(chǎn)能”轉變成為“去產(chǎn)量”。仍以鋼鐵這一制造業(yè)中碳排放量最高的產(chǎn)業(yè)為例，在今年1月初，工信部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，工信部新聞發(fā)言人黃利斌指出，鋼鐵壓減產(chǎn)量是落實(shí)我國碳達峰、碳中和目標任務(wù)的重要舉措。

根據中國有色網(wǎng)解釋?zhuān)?ldquo;去產(chǎn)能”的目的是去除低端無(wú)效的供給能力、增加有效供給，提升企業(yè)和行業(yè)的整體質(zhì)量和效益、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)布局。但從諸多行業(yè)“去產(chǎn)能”成果看，雖然“去除的產(chǎn)能”數量不少，但多為無(wú)效產(chǎn)能或原本不在產(chǎn)量統計范圍內，被國家明確列入淘汰范圍的落后產(chǎn)能。因此“去產(chǎn)能”出現“產(chǎn)能越去產(chǎn)量越多”的問(wèn)題。

“目前的難題在于，鋼鐵行業(yè)效益仍然比較好，利潤推動(dòng)下，企業(yè)方面增產(chǎn)的欲望仍比較強烈，進(jìn)一步加大了調整的難度。部分小型鋼鐵企業(yè)被整合意愿也依然偏低。”經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家秦源指出，目前國內可通過(guò)降低出口退稅的方式減少出口。但在全球缺鋼的背景下，這一措施落地效果仍待觀(guān)察。

北京低碳清潔能源研究院院長(cháng)繆平認為，短期內，我國基于既有能源稟賦，仍需保持傳統能源和可再生能源使用的相對平衡，使用“兩條腿走路”，不能一蹴而就。在碳排放量較大的企業(yè)未雨綢繆的同時(shí)，政策端也需要頂層設計和系統規劃。

孟瑋表示，下一步，除了要嚴格執行禁止新增產(chǎn)能的規定，還將推動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳綠色發(fā)展，研究鋼鐵行業(yè)碳達峰的實(shí)施路徑和可行措施;促進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組。力爭“十四五”期間鋼鐵行業(yè)兼并重組再上一個(gè)新水平;鼓勵鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局。鼓勵新上的鋼鐵冶煉項目依托現有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，對確有必要新選址建設的鋼鐵冶煉項目，嚴格項目建設規模等要求;提升鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。鼓勵國產(chǎn)鐵礦項目建設擴產(chǎn)，引導鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作等。(陶鳳 劉瀚琳)