新一輪電力體制改革自2015年實(shí)施以來(lái)，我國建立了多個(gè)省級及以上電力交易中心，各省區輸配電價(jià)改革已基本完成，電力中長(cháng)期市場(chǎng)漸趨完善，電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)逐步推進(jìn)，實(shí)現了全社會(huì )電力資源優(yōu)化配置，有效降低了全社會(huì )發(fā)電成本和煤耗。有成績(jì)的同時(shí)，步入“深水區”的電改短板也逐漸暴露出來(lái)：電力市場(chǎng)計劃與市場(chǎng)交織運行、市場(chǎng)主體參與意愿較低、增量配網(wǎng)改革整體項目建設滯后。專(zhuān)家呼吁，厘清電力市場(chǎng)中計劃與市場(chǎng)各自的定位，多措并舉激勵現貨市場(chǎng)主體參與意愿，助力我國順利實(shí)現碳達峰和碳中和目標。

交易機構日趨完善現貨市場(chǎng)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展

《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“9號文”)2015年發(fā)布后，管住電網(wǎng)這一中間環(huán)節初見(jiàn)成效，完成了首個(gè)監管周期各層級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定，各省區電力交易機構也日趨完善。

以成立于2016年5月12日的四川電力交易中心為例。該中心在2020年6月完成第一階段的股份制改造，引入四大類(lèi)17家企業(yè)投資者，新增股東持股占比達30%。新入股的17家企業(yè)分為四大類(lèi)型：以四川省水電投資經(jīng)營(yíng)集團為代表的省屬電力企業(yè);以國電大渡河公司、華電四川公司等為代表的發(fā)電企業(yè);以四川能投售電、通威綠能電力等為代表的售電公司;以攀鋼集團、川威集團等為代表的電力用戶(hù)。

2021年1月28日上午，四川電力交易中心再次轉讓30%股權，國網(wǎng)四川省電力公司的持股比例由70%進(jìn)一步降低至40%;同時(shí)，四川電力交易中心新引入一家股東，股東數量增至19家，目前股權多元化程度在全國的電力交易中心中位居前列。

更關(guān)鍵的是，電力現貨市場(chǎng)作為電改“心臟”環(huán)節，于2017年在南方(廣東起步)、蒙西、浙江等8個(gè)試點(diǎn)地區逐步試運行，電改步入“深水區”。

廣東電力交易中心副總經(jīng)理盧恩介紹，2020年8月，南方電力現貨市場(chǎng)完成了為期一個(gè)月的全主體覆蓋月度結算試運行，近2萬(wàn)家企業(yè)全程參與，覆蓋了電力市場(chǎng)所有市場(chǎng)主體，交易電量17億千瓦時(shí)，“不僅意味著(zhù)當前的交易制度已基本解決存在的技術(shù)障礙，也標志著(zhù)廣東已具備長(cháng)周期運行電力現貨市場(chǎng)的技術(shù)條件和市場(chǎng)成熟度，可以說(shuō)打通了現貨市場(chǎng)真正長(cháng)期運行的最后一關(guān)，為全國提供了復雜電網(wǎng)下電力現貨市場(chǎng)運行的樣板。”

南方電網(wǎng)2020年8月的月度結算為電力現貨市場(chǎng)長(cháng)期運行提供了重要的參考依據。盧恩認為，這主要是因為此次結算充分發(fā)揮了中長(cháng)期市場(chǎng)鎖定收益、現貨市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格的作用，現貨高峰時(shí)段價(jià)格達1元/千瓦時(shí)、低谷時(shí)段價(jià)格0.07元/千瓦時(shí)，體現了電價(jià)的時(shí)空特性，有利于引導用戶(hù)用電、投資規劃;實(shí)現了全社會(huì )電力資源優(yōu)化配置顯著(zhù)效果，有效降低了全社會(huì )發(fā)電成本和煤耗，發(fā)揮了市場(chǎng)“無(wú)形的手”在資源優(yōu)化配置方面的作用，相比中長(cháng)期合同物理執行的模式，去年8月現貨市場(chǎng)降低燃煤機組度電煤耗約1.1%，降低度電成本約2.2%。

“深水區”短板暴露

多名受訪(fǎng)人士表示，當前電改已步入“深水區”，有成績(jì)的同時(shí)，一些問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)。

首先，電力市場(chǎng)計劃與市場(chǎng)交織。山東省于2020年5月16至19日開(kāi)展了為期四天的現貨市場(chǎng)連續結算試運行，試運行期間電網(wǎng)運行整體平穩，但試結算期間共產(chǎn)生9508.19萬(wàn)元的不平衡資金。相關(guān)人士認為，不平衡資金主要源于市場(chǎng)化發(fā)電和用電的電量規模不對等、優(yōu)先發(fā)購電曲線(xiàn)不匹配、容量電價(jià)補償機制不合理三方面。而究其源頭，是因為在我國目前的電力市場(chǎng)體系下，計劃與市場(chǎng)兩者相互交織，使得市場(chǎng)交易、結算機制變得復雜，更增加了市場(chǎng)監管難度，增大了市場(chǎng)交易成本。

其次，現貨市場(chǎng)主體參與意愿較低。一方面，現貨交易市場(chǎng)操作模式較為復雜，發(fā)電側需要根據需求的成本來(lái)調整負荷，而需求側則需要根據未來(lái)一天負荷曲線(xiàn)的差額部分決定交易，因此電力現貨價(jià)格波動(dòng)大，使得市場(chǎng)主體不易于接受。另一方面，人才儲備匱乏。新疆一名售電公司的負責人說(shuō)，目前電力現貨市場(chǎng)的從業(yè)人員沒(méi)有充足的交易經(jīng)驗，甚至在國際上也很難找到合適的學(xué)習對象，導致參與電力現貨交易面臨較大風(fēng)險。更關(guān)鍵的是，由于交叉補貼等因素制約，相當一部分電力用戶(hù)在競爭性的電力市場(chǎng)中可能難以獲得相對低廉的電價(jià)，因此他們主動(dòng)參與市場(chǎng)的意愿低。

第三，增量配網(wǎng)改革整體項目建設滯后。記者在多個(gè)省區調研發(fā)現，增量配電試點(diǎn)項目整體滯后，部分省區前五批項目?jì)H有個(gè)別項目實(shí)現并網(wǎng)運行。浙江正泰新能源開(kāi)發(fā)有限公司副總裁李崇衛介紹，項目推廣之所以有難度，主要是因為大部分省份沒(méi)有統一的模板或標準，地方上不知道怎么處理配網(wǎng)投資企業(yè)和電網(wǎng)公司分配基本電費，項目投資回報率不明確，進(jìn)而導致投資主體較少。

厘清定位 提升市場(chǎng)參與度

在電力現貨市場(chǎng)方面，受訪(fǎng)專(zhuān)家提出了多項建議。首先，厘清計劃與市場(chǎng)各自的定位。業(yè)內人士建議，按照市場(chǎng)提升效率、政府解決公平的原則，改革現有的優(yōu)先發(fā)購電政策。對于優(yōu)先發(fā)購電，確?？稍偕茉磧?yōu)先消納;對享受特殊電價(jià)優(yōu)惠政策的用戶(hù)，也同樣按照市場(chǎng)方式參加競爭。政府解決公平，則是對成本不能通過(guò)市場(chǎng)回收的發(fā)電企業(yè)和享受電價(jià)優(yōu)惠的企業(yè)給予市場(chǎng)外的補貼，變事先定價(jià)定量的“暗補”為基于市場(chǎng)價(jià)格、公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)的“明補”。這樣既簡(jiǎn)化了市場(chǎng)，降低了市場(chǎng)組織的復雜度，同時(shí)又提升了補貼的透明度。

其次，激勵電力現貨市場(chǎng)主體參與意愿。適當下調輸配電價(jià)水平可以視為一種補償，可以激勵市場(chǎng)主體參與和交易的意愿。同時(shí)，放開(kāi)參與主體的選擇權，通過(guò)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，實(shí)現調頻、備用等輔助服務(wù)補償機制，對受到損失的企業(yè)進(jìn)行補償。相關(guān)人士建議，明確低價(jià)電和省外來(lái)電等優(yōu)先發(fā)電規模，用于穩定交叉補貼來(lái)源;將優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電納入新一輪輸配電價(jià)測算，建立政策性交叉補貼定期清算機制。值得一提的是，根據國際能源署對8個(gè)最大的非經(jīng)合組織國家的估算，取消能源補貼將會(huì )使經(jīng)濟增長(cháng)率平均每年增加0.73%。

第三，針對增量配電業(yè)務(wù)改革不暢，李崇衛等人建議：一方面復盤(pán)前期沒(méi)做起來(lái)的項目，使增量配電業(yè)務(wù)投資方和電網(wǎng)企業(yè)得到公平對待，為市場(chǎng)主體提供能夠生存下去的政策環(huán)境;另一方面建議政府及能源主管部門(mén)加強監管，對已批復的增量配電試點(diǎn)合規性進(jìn)行評估，并依法對違規試點(diǎn)開(kāi)展執法監督和考核，督促其按照國家政策完成整改。