未來(lái)五年綠色發(fā)展藍圖正加快展開(kāi)。“十四五”規劃綱要將“持續改善環(huán)境質(zhì)量”“加快發(fā)展方式綠色轉型”單獨成篇，針對深入打好污染防治攻堅戰、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等重點(diǎn)領(lǐng)域亮出實(shí)招，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護勾勒出施工方略。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，下一步，監管部門(mén)將繼續對污染防治保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊突出環(huán)境違法行為。與此同時(shí)，圍繞清潔生產(chǎn)、新能源等熱點(diǎn)領(lǐng)域，中央及地方新一輪支持舉措正密集出臺，鼓勵產(chǎn)業(yè)實(shí)現綠色發(fā)展。百億級財政資金、信貸支持、社會(huì )資本也加速涌入，為推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構注入源頭活水。

多舉措織密生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)

“十四五”規劃綱要提出，深入打好污染防治攻堅戰，建立健全環(huán)境治理體系。

當前防污、治污監管力度始終保持高壓態(tài)勢。30日的生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部將繼續跟蹤督導，推動(dòng)整改落實(shí)，并持續保持高壓態(tài)勢，堅持零容忍，嚴厲打擊重污染天氣應急減排措施不落實(shí)甚至造假、自動(dòng)監測弄虛作假等突出環(huán)境違法行為。26日，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)黃河流域入河排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，計劃2年時(shí)間完成全流域排查，涉及青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9地，排查岸線(xiàn)全長(cháng)1.9萬(wàn)公里。

監管加碼的同時(shí)，環(huán)境治理體系補短板工作也在提速。目前已有多地出臺相關(guān)政策加快完善環(huán)境治理體系。例如，北京市印發(fā)實(shí)施《北京市關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》，提出到2025年，建立健全領(lǐng)導責任、企業(yè)責任、全民行動(dòng)、風(fēng)險防控、監管、政策、市場(chǎng)、信用、聯(lián)防聯(lián)控等九大體系，為更加有力地實(shí)施綠色北京戰略提供重要支撐。湖南省則發(fā)文要求，明確各類(lèi)主體權責，暢通參與渠道，補齊環(huán)境治理體制機制短板。

“‘十四五’時(shí)期我國將進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對生態(tài)文明建設提出了新要求，健全現代環(huán)境治理體系是關(guān)鍵一步。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院管理與政策研究所副所長(cháng)董戰峰表示，應推進(jìn)生態(tài)環(huán)境權益市場(chǎng)化交易，加強領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合執法改革，完善社會(huì )監督和反饋機制。

產(chǎn)業(yè)綠色升級按下“快進(jìn)鍵”

在打好污染防治攻堅戰的同時(shí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)低碳轉型成為生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現“碳達峰、碳中和”目標的重要抓手。“十四五”規劃綱要提出，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉型實(shí)現積極發(fā)展。按照目標，未來(lái)五年單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。

中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(cháng)莊貴陽(yáng)表示，從全國層面看，沿襲傳統發(fā)展模式和路徑的慣性依然存在，“十四五”期間，要進(jìn)一步打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉換通道，大力培育綠色增長(cháng)點(diǎn)。

地方已對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)低碳轉型按下“快進(jìn)鍵”。例如，西藏將加快推進(jìn)“光伏+儲能”研究和試點(diǎn)，大力推動(dòng)“水風(fēng)光互補”，推動(dòng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用和電氣化走在全國前列。甘肅酒泉加大平價(jià)風(fēng)光電開(kāi)發(fā)力度，新增電力裝機2000萬(wàn)千瓦以上，致力于建成千億級規模的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。天津、河南、云南等多地提出在“十四五”期間打造千億級新能源產(chǎn)業(yè)集群。

“生態(tài)文明建設為綠色發(fā)展提出了新要求。”賽迪研究院節能與環(huán)保研究所所長(cháng)趙衛東指出，在能源結構上，要推進(jìn)綠色能源在工業(yè)領(lǐng)域應用，提高光伏、風(fēng)能等可再生能源在工業(yè)企業(yè)、園區應用比例，推進(jìn)工業(yè)用能設備電氣化。

廈門(mén)國際銀行投行分析員任濤表示，綠色低碳是產(chǎn)業(yè)鏈升級方向，將進(jìn)一步成為多方重點(diǎn)支持的投資領(lǐng)域。與傳統投資相比，這些領(lǐng)域不僅拉動(dòng)能力強，還代表著(zhù)我國實(shí)體經(jīng)濟未來(lái)的轉型方向，有助于我國產(chǎn)業(yè)體系更完整、結構更優(yōu)化、創(chuàng )新能力更強、質(zhì)量效益更好。

多路資金加速涌入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域

瞄準攻堅戰、支持產(chǎn)業(yè)綠色升級，財政支持、信貸投放、社會(huì )資本等多路資金正加速向生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域集結。

根據財政部日前發(fā)布的《2020年中國財政政策執行情況報告》，2021年中央財政繼續安排大氣、水、土壤污染防治資金，共計536億元。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護修復，重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付安排882億元。同時(shí)，支持做好碳達峰、碳中和工作，推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，進(jìn)一步支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規天然氣開(kāi)采利用，增加可再生、清潔能源供給。

地方對生態(tài)環(huán)境財政支持力度也在加碼。例如，2021年，河北省將著(zhù)力支持生態(tài)文明建設，安排124.6億元，另擬使用新增一般債安排3億元，共127.6億元，同比增長(cháng)2%。吉林省生態(tài)環(huán)境廳下達2021年中央大氣污染防治資金預算共計1.34億元。貴州省財政廳表示，將優(yōu)化支出結構，健全生態(tài)環(huán)保投入機制，規范資金管理，著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)文明試驗區高質(zhì)量建設。

綠色發(fā)展的推進(jìn)也獲得金融資源大力支持。央行副行長(cháng)陳雨露透露，央行將充分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置功能，引導和撬動(dòng)金融資源向低碳項目、綠色轉型項目、碳捕集與封存等綠色創(chuàng )新項目?jì)A斜。中信銀行行長(cháng)方合英表示，中信銀行計劃今年將有800億的綠色信貸增量，特別要提升節能環(huán)保和清潔能源等領(lǐng)域的綠色信貸的占比。中國工商銀行行長(cháng)廖林表示，今年將持續擴大綠色信貸、綠色債券等綠色投融資規模，為綠色發(fā)展提供金融服務(wù)。

社會(huì )資本也在積極發(fā)力。日前國家能源集團等企業(yè)聯(lián)合發(fā)起的國能新能源產(chǎn)業(yè)投資基金，該基金整體規模為100.2億元，主要投資方向為風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)以及氫能、儲能、綜合智慧能源等新興產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)項目。國家電網(wǎng)未來(lái)5年將年均投入超過(guò)700億美元來(lái)推動(dòng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級，促進(jìn)能源清潔低碳轉型。

光大證券研究所金融業(yè)首席分析師王一峰表示，2020年推出的1.8萬(wàn)億元再貸款、再貼現今年會(huì )部分轉向支持綠色發(fā)展。監管部門(mén)將研究綠色資產(chǎn)和棕色資產(chǎn)差異化設置風(fēng)險權重的可行性，完善對綠色發(fā)展領(lǐng)域信貸支持的激勵機制。此外，信貸業(yè)務(wù)將進(jìn)一步加大對低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的支持。