慧眼識破“假停產(chǎn)” 欺騙難逃“監(jiān)察關(guān)”

全國“兩會”期間，山西煤礦安全監(jiān)察局對轄區(qū)煤礦開展安全督導(dǎo)檢查。3月9日，督查組在對減量重組期間停產(chǎn)改造的古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)有限公司突查時，礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)看似均處于停產(chǎn)狀態(tài)，但煤倉附近有車轍印等蛛絲馬跡，隨即對礦井停產(chǎn)狀態(tài)心生懷疑。面對質(zhì)疑，該礦和上級公司負(fù)責(zé)人多次矢口否認(rèn)，信誓旦旦承諾絕沒有違法生產(chǎn)。

當(dāng)日午夜時分，通過精準(zhǔn)分析研判，山西煤礦安全監(jiān)察局組織人員，對不放心的古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)公司開展夜間突查，殺了一個“回馬槍”。礦井為躲避安全監(jiān)管監(jiān)察，讓部分礦工從運料斜井入井違法從事生產(chǎn)，實行人員入井兩本賬。經(jīng)過監(jiān)察人員再三追問，古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)公司晝停夜開“假停產(chǎn)”原形畢露，直到凌晨3時許，入井礦工在監(jiān)察員的認(rèn)真清點下全部升井。

煤礦外景

剝繭抽絲破疑案 作假隱瞞露真相

3月10日，山西煤礦安全監(jiān)察局迅速行動，責(zé)成太原監(jiān)察分局組織古交市相關(guān)部門對古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)公司存在的違法違規(guī)行為進行立案調(diào)查，同時派出督導(dǎo)組進行跟蹤督導(dǎo)。隨著深挖細(xì)查，古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)公司違法違規(guī)生產(chǎn)背后存在的一系列重大隱患逐漸浮出水面。

山西煤監(jiān)局督察組突查

古交世紀(jì)金鑫公司為山西省批復(fù)的異地減量重組礦井，從2021年1月1日起被太原監(jiān)察分局責(zé)令停止生產(chǎn)，并依法暫扣了安全生產(chǎn)許可證，但該礦拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察指令，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。“在調(diào)查過程中，煤礦未提供反映井下實際情況的相關(guān)圖紙，隨即我們下井查看，發(fā)現(xiàn)一處剛打好的密閉墻有作假嫌疑。制定安全措施后，再一次入井，由救護隊員打開了那個閉墻，果然發(fā)現(xiàn)了礦井下組煤未批先建形成的巷道和蓄意隱瞞的掘進工作面。這些巷道沒有任何圖紙資料，無安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，特別危險。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)還有一處掘進工作面也在作業(yè)，隨后我們又一次入井核查，徹底摸清了井下所有巷道情況。幸好這些問題被及時發(fā)現(xiàn)，要不然這些隱蔽工作面不知會發(fā)生什么事情，后果真的無法想象”，參與調(diào)查的監(jiān)察員回想起來當(dāng)時的情況，仍然感到擔(dān)心。

山西煤監(jiān)局約談古交市

通過調(diào)查詢問和監(jiān)察員多次入井實地檢查，認(rèn)定礦井延深開采建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工，并采取隱蔽、欺騙方式逃避安全監(jiān)察，圖紙作假、隱瞞掘進工作面，提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)等重大違法行為。

調(diào)查處理嚴(yán)細(xì)實 責(zé)任追究穩(wěn)準(zhǔn)狠

事件發(fā)生在全國“兩會”期間，《中國應(yīng)急管理報》《中國煤炭報》等行業(yè)核心媒體和國家礦山安全監(jiān)察局網(wǎng)站對此事進行了報道關(guān)注，自媒體大量跟進，引起了社會各界廣泛關(guān)注。應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視調(diào)查進展情況，山西省省委常委、常務(wù)副省長胡玉亭多次聽取匯報并作出重要指示，要求對煤礦企業(yè)違法違規(guī)行為和相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅調(diào)查處理。古交市委市政府全力支持配合，指派古交市應(yīng)急局、公安局協(xié)同太原監(jiān)察分局開展調(diào)查工作。

經(jīng)過調(diào)查結(jié)果，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)公司給予警告，納入安全生產(chǎn)“黑名單”和聯(lián)合懲戒對象，責(zé)令古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)公司停產(chǎn)整頓，繼續(xù)暫扣安全生產(chǎn)許可證，對古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)公司及煤礦相關(guān)責(zé)任人罰款2128.38萬元，這是近年來山西煤礦安全監(jiān)察局對煤礦重大違法行為下達的單筆最高紀(jì)錄罰單。

調(diào)查組同時對煤礦和辦礦主體相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議，對古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)公司前后3任礦長、負(fù)責(zé)采區(qū)生產(chǎn)組織的礦長助理等共4人給予撤職處分，并納入聯(lián)合懲戒對象；對其上一級辦礦主體企業(yè)山西煤炭運銷集團能源投資開發(fā)有限公司分管安全工作的副總經(jīng)理、總經(jīng)理、董事長分別給予撤職、責(zé)令辭職和記過處分。按照“離崗不離責(zé)”要求，前后三任礦長均沒有逃脫責(zé)任追究，均因違法行為被撤職，并納入聯(lián)合懲戒對象。

山西煤監(jiān)局督察組突查

山西省人民政府責(zé)成古交市人民政府對古交市7名相關(guān)人員給予嚴(yán)厲處分，其中對2名駐礦安全技術(shù)特派員、1名“五人小組”成員給予開除處分，對2名履職不到位的安全監(jiān)管人員給予撤職處分，對2名古交市應(yīng)急局派駐古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)公司的安全監(jiān)管專員給予撤職處分；對古交市應(yīng)急管理局分管煤礦安全工作的副局長給予行政警告處分，責(zé)令古交市應(yīng)急管理局局長向古交市人民政府作出書面檢查；以上人員同時給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分；責(zé)令晉能控股集團向省政府作出書面檢查，古交市應(yīng)急管理局向古交市政府作出書面檢查。

“特別規(guī)定”顯神威 尊法守法保平安

從調(diào)查處理結(jié)果不難看出，山西省人民政府為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)出臺的《山西省煤礦安全隱患調(diào)查處理辦法》《山西省加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》等一系列重大制度舉措已經(jīng)顯現(xiàn)威力。此次對兩名安全監(jiān)管專員履行職責(zé)不到位進行處理，將會有力推動《山西省煤礦安全監(jiān)管專員制度》落地生根。

山西煤礦安全監(jiān)察局對古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)公司突查，發(fā)現(xiàn)該礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)的消息，最先由《中國應(yīng)急管理報》《中國煤炭報》，應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局微信公眾號披露。隨后，省內(nèi)外許多主流媒體和自媒體紛紛轉(zhuǎn)載，尤其是省政府安委辦通報和山西煤監(jiān)機構(gòu)調(diào)查結(jié)果公開后，輿情量節(jié)節(jié)上升，在社會上引起了高度關(guān)注和強烈反響。

對于全國“兩會”期間，山西煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊以“四不兩直”方式到多地進行督導(dǎo)檢查，查處了一批重大違法違規(guī)生產(chǎn)行為，有網(wǎng)友留言：“過程比毒品破獲案還刺激！”網(wǎng)友風(fēng)清氣浮說：“為有這樣負(fù)責(zé)任的監(jiān)察人員點贊！”。

“擁護政府重大舉措!”“嚴(yán)厲打擊非法違法!”始終是此次輿情事件的主旋律。網(wǎng)友法律盲區(qū)發(fā)帖：“為礦工家屬們感到高興！”網(wǎng)友們普遍認(rèn)為，礦方不顧礦工安全，非法生產(chǎn)，理應(yīng)受到打擊。

此次輿情事件對網(wǎng)民們觸動很大，形成了“維護全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定人人有責(zé)”的良好社會氛圍。

對非法違規(guī)生產(chǎn)的堅決打擊，為全省煤礦企業(yè)敲響了警鐘，也對不履職盡責(zé)者進行了強有力的震懾。一名國有煤礦負(fù)責(zé)人說，從對古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)公司違法違規(guī)行為的處理上可以看出，山西省政府對煤礦安全生產(chǎn)采取的措施真是太硬了，出拳毫不手軟，以后企業(yè)存在重大事故隱患必須上報整改，決不越違法違規(guī)生產(chǎn)“雷池”一步。古交市的一名煤礦安全監(jiān)管專員表示，一定要吸取古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)公司案件教訓(xùn)，盡職履職敢擔(dān)當(dāng)，一絲不茍地做好包保煤礦的監(jiān)督檢查工作，持續(xù)評估煤礦是否處于受控狀態(tài)，對系統(tǒng)性重大問題和重大風(fēng)險隱患提出嚴(yán)厲整改措施，決不能姑息遷就，害人害己。