經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，應急廣播被寫(xiě)進(jìn)了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要，其重要性愈發(fā)凸顯。在我國《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，“完善公共文化服務(wù)體系”部分明確提出“完善應急廣播體系”。

為進(jìn)一步發(fā)揮應急廣播在應急管理工作中的作用，建好管好用好應急廣播，提升應急管理能力，國家廣電總局、應急管理部2020年12月出臺《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出不斷提升應急信息精準傳播能力和水平；2021年6月出臺《應急廣播管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），提出加快應急廣播體系建設，提高應急廣播服務(wù)效能。

應急廣播在各地建設得如何？作用發(fā)揮得怎么樣？還有哪些不足和短板？圍繞這些話(huà)題，本報記者進(jìn)行了調查。

“駕車(chē)時(shí)請降低車(chē)速，盡量將車(chē)停在地下車(chē)庫或背風(fēng)的地方，以免被砸傷；居家的朋友請迅速關(guān)好門(mén)窗，并遠離玻璃門(mén)窗；如在室外，請用雨具頭盔等保護頭部，迅速進(jìn)入建筑物中，避免被砸傷?！?/p>

1月4日18時(shí)，貴州省部分市縣上空，大片烏云突然襲來(lái)，一時(shí)間狂風(fēng)大作，密集的冰雹落在貴陽(yáng)及周邊地區。這時(shí)，貴州應急廣播的聲音在云貴高原上響起，不斷為各方提供預警信息并提示注意事項。

在緊急時(shí)刻，應急廣播是人們最想聽(tīng)到的聲音。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，應急廣播已經(jīng)成為我國應急管理體系的重要組成部分，是連接政府和受災群眾的信息橋梁，是政府面向公眾發(fā)布預警、組織救援的“傳聲筒”，更是能夠安撫人心、疏解情緒的災區“穩壓器”“減壓閥”。

消除“信息孤島”的有效手段

何為應急廣播？《辦法》給出了定義：應急廣播是指利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等信息傳送方式，向公眾或特定區域、特定人群發(fā)布應急信息的傳送播出系統。

中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院教授陳安在接受記者采訪(fǎng)時(shí)進(jìn)一步解釋?zhuān)瑧睆V播可以是村頭“大喇叭”，也可以是電視、電臺，更可以是手機短信、網(wǎng)絡(luò )視頻。

回顧過(guò)去，我國應急廣播的發(fā)展，還要從2008年說(shuō)起。

2008年5月12日14時(shí)28分，汶川發(fā)生里氏8級特大地震，全國各地電視臺、電臺打破常規，在第一時(shí)間投入報道，全天候現場(chǎng)直播地震災情。

當晚，中央人民廣播電臺“中國之聲”推出《汶川緊急救援》節目，24小時(shí)不間斷直播。中國國際廣播電臺迅速調整日常節目，進(jìn)入直播狀態(tài)，“國際在線(xiàn)”各語(yǔ)種網(wǎng)站開(kāi)設《守望汶川——眾志成城抗震救災》專(zhuān)題，全臺音、視、網(wǎng)、報多媒體聯(lián)動(dòng)，滾動(dòng)發(fā)稿、滾動(dòng)播出，及時(shí)對災情進(jìn)行跟蹤報道。全國各級電視臺、電臺的抗震救災宣傳報道，為奪取抗震救災的勝利營(yíng)造了良好的社會(huì )輿論環(huán)境。

通過(guò)汶川地震中廣播抗震救災的實(shí)戰，應急廣播概念呼之欲出，其必要性取得了國內業(yè)界、學(xué)界的共識，也得到了國家有關(guān)部門(mén)的重視和支持。

中國傳媒大學(xué)政府與公共事務(wù)學(xué)院教授王宇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2013年，國家應急廣播中心的成立，標志著(zhù)我國應急廣播體系開(kāi)始進(jìn)入全面建設階段。

2013年，國家應急廣播在四川雅安地震震中蘆山縣開(kāi)啟定向應急廣播。此后，在云南魯甸、景谷等地震災害中，國家應急廣播電臺多次啟動(dòng)，以單點(diǎn)或多點(diǎn)調頻廣播的方式實(shí)現定向覆蓋，向“信息孤島”中的群眾提供服務(wù)。當地受災百姓通過(guò)應急電臺及時(shí)了解來(lái)自政府的行動(dòng)指導和通知公告，并反映了有關(guān)尋親、兒童走失、流浪人員救助等問(wèn)題；政府部門(mén)將救援情況、災民安置和其他管理措施通過(guò)應急電臺進(jìn)行播發(fā)；由外部進(jìn)入災區的志愿者、民間慈善組織等力量也將信息紛紛匯聚到“帳篷電臺”，由此進(jìn)行資源統籌協(xié)調、協(xié)助救災。

“在突發(fā)事件中，完善的應急廣播體系是政府應急處置的有力工具，通過(guò)面向核心區域的受災群眾播發(fā)應急廣播信息，協(xié)助政府對受災群眾的應急響應行動(dòng)展開(kāi)合理的引導，能夠承擔日常傳播手段無(wú)法替代的應急信息服務(wù)職責?！标惏脖硎?，充分發(fā)揮應急廣播的各項功能，是實(shí)現政府現代化應急治理體系建設的必要途徑和創(chuàng )新手段。

信息“一竿子插到底”

長(cháng)期以來(lái)，分布在街頭巷尾、田間地頭的“大喇叭”，是發(fā)展人民廣播事業(yè)的重要力量，但隨著(zhù)電視、手機的普及，這些安裝在電線(xiàn)桿、房頂上的“大喇叭”逐漸淡出了人們的視野。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》指出，要聚焦基層應急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設，做強應急廣播“最后一公里”，推動(dòng)實(shí)現應急信息“一竿子插到底”。

如今，“大喇叭”再次煥發(fā)光彩，在基層應急管理中發(fā)光發(fā)熱。

“請您帶好口罩，勤洗手，不要外出，避免聚集?！?020年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打亂了人們的生活節奏，而鄉村“大喇叭”讓人們體會(huì )到應急廣播在疫情防控中的獨特作用。

“在鄉村地區，自然災害種類(lèi)較多，不易預防和控制，且由于地理環(huán)境較差，通常難以展開(kāi)救援?！标惏脖硎?，在應對自然災害、事故災害、公共衛生和社會(huì )安全突發(fā)事件的過(guò)程中，鄉村應急廣播發(fā)揮著(zhù)重要的組織、疏導功能。

2021年，四川省南充市先后經(jīng)歷了21次強降雨天氣過(guò)程，遭遇了有氣象記錄以來(lái)南充最大降雨量和40年一遇的大洪峰。南充市應急管理局相關(guān)負責人表示，整個(gè)汛期安全避險并轉移群眾8萬(wàn)多人，無(wú)人員傷亡。在預警、發(fā)布信息、社會(huì )動(dòng)員、協(xié)助救援等方面，鄉村應急廣播發(fā)揮了重要作用，

如今，南充的8個(gè)縣（市、區）中，已有7個(gè)建成縣級應急廣播平臺并投入使用，已建成大喇叭終端18670個(gè)，其中收擴機7900個(gè)、音柱381個(gè)；建成鄉鎮級前端229個(gè)、村級前端3133個(gè)?！捌骄磕瓴グl(fā)應急信息200次左右，日常信息播發(fā)6000多次?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

“暴雨預警！降雨云團即將影響我地區，請大家提前做好防范?！痹谫F州省遵義市氣象臺，工作人員通過(guò)應急廣播平臺，手指輕輕一點(diǎn)，便可將氣象預警信息傳遞到全市1458個(gè)村，還能通過(guò)后臺選擇特定區域精準發(fā)布。

2021年，通過(guò)應急廣播平臺，遵義市氣象部門(mén)發(fā)布了災害性天氣預警信息55條、精準推送暴雨紅色預警信息14次，幫助6283人提前轉移避險，因災死亡（失蹤）人口比上年減少96.3%，比近5年同期平均值減少85.7%。

在國家支持下，“十三五”期間，貴州在21個(gè)深度貧困縣實(shí)施了應急廣播體系建設項目。2021年，貴州又有25個(gè)脫貧縣被納入全國“老少邊及欠發(fā)達地區縣級應急廣播體系建設”項目，貴州省政府把完成2000個(gè)行政村應急廣播系統建設納入“十件民生事實(shí)”。如今，貴州省建設省級應急廣播平臺1個(gè)、市級平臺2個(gè)、縣級平臺68個(gè)，部署應急廣播終端點(diǎn)位22萬(wàn)多個(gè)，覆蓋行政村11700多個(gè)。

“安全、可管、可控是貴州應急廣播的重要特質(zhì)，通過(guò)光纖進(jìn)村入戶(hù)，將實(shí)現‘村村響’?！辟F州省廣播電視局科技與公共服務(wù)處處長(cháng)閆超表示，平時(shí)，應急廣播是“穩定器”，為群眾帶來(lái)新聞資訊和預警信息；在緊急時(shí)刻，應急廣播是“傳聲筒”，協(xié)助應對突發(fā)事件。

“10多年來(lái)，應急廣播體系在國家防災減災救災工作中發(fā)揮了積極作用。不僅如此，應急廣播在黨史學(xué)習教育、鄉村振興等常態(tài)化議題方面也能發(fā)揮重要作用?！蓖跤畋硎?，未來(lái)隨著(zhù)應急廣播“最后一公里”的持續建設，“大喇叭”還能發(fā)揮出更為精準、細致的作用。

因地制宜才能找到合適路徑

1月8日1時(shí)45分，青海省海北州門(mén)源縣發(fā)生里氏6.9級地震。西寧迅速啟動(dòng)應急廣播突發(fā)事件應急播報模式，第一時(shí)間發(fā)布權威信息，聚焦災區情況和抗震救災工作。

搭載在西寧廣播電視臺交通文藝廣播的“西寧市應急廣播”，覆蓋西寧市區轄區，是全省收聽(tīng)率第一的廣播媒體。在實(shí)際運行過(guò)程中，西寧市應急管理局專(zhuān)人負責收集、整理科普內容，定期發(fā)送給西寧廣播電視臺，確保播出內容方向正確、貼近群眾、符合當前階段重點(diǎn)工作。西寧廣播電視臺承擔“西寧市應急廣播”的運行維護和應急信息制播等工作，確保各種預警信號優(yōu)先播發(fā)。

“目前，青海省掛牌并運行的應急廣播只有‘西寧市應急廣播’，鄉村‘大喇叭’并未大量使用?！蔽鲗幨袘惫芾砭指本珠L(cháng)王鐵栓告訴記者，由于青海牧區較多，存在許多網(wǎng)絡(luò )無(wú)法覆蓋的地方。廣播具有覆蓋面積廣、抗損能力強、接收成本低等特點(diǎn)，是當地最佳的信息獲取方式。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》指出，鼓勵各地結合應急管理工作特點(diǎn)、信息發(fā)布需求、地理人文環(huán)境等，創(chuàng )新運行模式，促進(jìn)信息共享和要素流通，積極培育新應用場(chǎng)景。

“由于地理位置、氣候特點(diǎn)差別較大，各地應急廣播要因地制宜，尋找合適路徑?！标惏舱J為，應急廣播的生命線(xiàn)就是時(shí)效性和專(zhuān)業(yè)性，一步可達、瞬間即至，方可守護人民群眾安危。

作為覆蓋山東省十六地市及周邊地區，收聽(tīng)人口可達9500多萬(wàn)的廣播頻道，山東廣播電視臺山東交通廣播（山東應急廣播）共有50余名員工，2個(gè)直播間，專(zhuān)設24小時(shí)服務(wù)熱線(xiàn)，為全省聽(tīng)眾提供信息咨詢(xún)、路況查詢(xún)、緊急求助、維權投訴、極端天氣提醒、突發(fā)情況告知等服務(wù)。

“平時(shí)主要報道重大工作安排、各地應急管理部門(mén)工作動(dòng)態(tài)、行業(yè)管理、應急演練等信息。在遇到突發(fā)事件時(shí)，頻道會(huì )第一時(shí)間啟動(dòng)應急預案，派出記者趕赴現場(chǎng)，采取現場(chǎng)連線(xiàn)等多種方式呈現應急處置工作?！鄙綎|交通廣播總監智勇介紹，在臺風(fēng)“煙花”過(guò)境山東、濟寧市梁寶寺能源有限責任公司“8·20”煤塵爆炸事故等突發(fā)事件救援中，都有記者24小時(shí)蹲守。

2021年1月，山東省棲霞市一金礦發(fā)生爆炸事故。接到通知后，山東交通廣播記者第一時(shí)間到達現場(chǎng)，獲取了最新的權威信息，通過(guò)現場(chǎng)連線(xiàn)，將事故情況和救援進(jìn)展通報給了網(wǎng)友和聽(tīng)眾?！拔覀冊诂F場(chǎng)的第一要務(wù)是不給救援工作添亂，同時(shí)獲取具體情況，為外界提供最新、最權威的信息?！鄙綎|交通廣播記者說(shuō)。

連續十幾天守在現場(chǎng)，通過(guò)廣播、視頻等多種方式傳遞消息，山東應急廣播再次踐行了“平時(shí)服務(wù)、突發(fā)應急”的宗旨，捍衛了應急廣播時(shí)效性、專(zhuān)業(yè)性的生命線(xiàn)。

“最后一公里”仍存在許多障礙

近年來(lái)，在《意見(jiàn)》和《辦法》指導下，各地積極推進(jìn)地方應急廣播體系建設，一些省份已率先在全省探索建立較為完善的應急廣播系統。

《辦法》指出，要有效發(fā)揮應急廣播“最后一公里”傳播優(yōu)勢，提升應急廣播發(fā)布的科學(xué)性、精準性、有效性。但記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，應急廣播“最后一公里”仍存在許多障礙。

有些地方存在機制不完善、協(xié)作不順暢的現象，缺乏規?；?、體系化、流程化的應急廣播響應通道。各地應急廣播系統相對孤立，且無(wú)統一標準?！拔覀兛h應急廣播建設由廣電部門(mén)主導，具體情況我們不是很了解?！蹦晨h應急管理局相關(guān)工作人員向記者透露，應急廣播建設情況復雜，由于隸屬關(guān)系不同，應急管理部門(mén)很少參與。

在2021年河南暴雨事件中，盡管當地氣象局連續發(fā)布暴雨紅色預警，但事后很多網(wǎng)友表示“不知道暴雨紅色預警是什么意思”“不懂3個(gè)小時(shí)降雨量超過(guò)100毫米是什么概念”。對于頻繁收到的短信提醒，鄭州市民王女士表示，“容易造成視覺(jué)疲勞”。

“各地機構隸屬關(guān)系、運營(yíng)模式各不相同，統籌協(xié)調推進(jìn)應急廣播工作的難度較大?！标惏舱J為，在應急信息發(fā)布端，廣電行業(yè)內部播出管理條例與應急廣播工作的要求之間仍存在矛盾，重大突發(fā)事件的自動(dòng)插播、強制插播仍存在機制壁壘?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)、視聽(tīng)新媒體公司等提供應急廣播服務(wù)缺乏機制保障，不同部門(mén)間對公益型服務(wù)的認知不同，因而推進(jìn)阻力也較大。

在建設發(fā)展中，鄉村應急廣播具體面臨哪些問(wèn)題？四川省南充市文化廣播電視和旅游局相關(guān)負責人介紹，一是應急廣播未有效全覆蓋，部分鄉鎮、村還沒(méi)有建成廣播前端，或未能將應急廣播覆蓋所有村民居住地。二是應急廣播仍存在互聯(lián)互通不暢現象，個(gè)別縣級應急廣播平臺還沒(méi)有建成，部分縣級應急廣播平臺和鄉鎮級、村級前端亟須升級改造。

“建設縣級應急廣播平臺和村級前端、平臺和設備提檔升級等，都需要龐大的資金支持。一些地方經(jīng)濟欠發(fā)達、財政吃緊，還需要破解資金難題?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)。

近年來(lái)，浙江省永嘉縣啟動(dòng)了大規模城中村改造工作，對應急廣播在城區的覆蓋造成較大影響。據統計，截至2020年底，因小城鎮環(huán)境綜合整治和城中村改造，全縣實(shí)際可用廣播音柱為1851個(gè)，部分區域甚至出現“返盲”現象。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，根據有關(guān)部門(mén)要求，永嘉縣農村應急廣播采取了高音量、全天候政策宣傳模式。由于插播突發(fā)事件應急信息時(shí)，會(huì )自動(dòng)采用最大音量，引發(fā)了群眾大量投訴和破壞。永嘉縣應急管理局相關(guān)負責人表示，最終，只能對不同的廣播音柱設置不同的音量，對個(gè)別被反復投訴的廣播音柱，只能設成靜音狀態(tài)，日常政策宣傳的功能受到極大限制。

由于財政資金保障能力有限，2016年建成的永嘉縣應急廣播平臺只在縣和鄉鎮級設置了廣播室，村級組織和村民感到應急廣播與生產(chǎn)生活的關(guān)聯(lián)度不高。同時(shí)，當鄉鎮需要向村發(fā)布信息時(shí)，往往不知道該找誰(shuí)。

“目前，應急廣播體系建設與中央的要求以及規劃的目標之間還存在很大差距，體制機制經(jīng)費保障不足，各地網(wǎng)絡(luò )建設參差不齊，各層級不能做到互聯(lián)互通，法律和政策層面支持保障力度不夠，與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通還不完善?！蓖跤畋硎?，此外，應急信息收集和傳播、設備和渠道維護等，都是困擾各應急頻道負責人的問(wèn)題。

問(wèn)題的解決需要全社會(huì )共同參與

《辦法》指出，要遵循統籌規劃、統一標準、分級負責、上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、因地制宜、精準高效的原則，加快應急廣播體系建設，提高應急廣播服務(wù)效能。

“要實(shí)現應急廣播公共服務(wù)的目標，必須打破機制壁壘，讓?xiě)毙畔⒁宰羁焖俣戎边_公眾身邊?！标惏舱J為，現階段應急廣播工作面臨的問(wèn)題需要在實(shí)踐探索中不斷摸索解決方案，而這樣的探索實(shí)踐需要全社會(huì )的共同參與。

打造互聯(lián)互通、信息共享的應急廣播平臺。正如目前應急廣播的體系架構為國家、省、市、縣四級貫通的體系，進(jìn)行超大城市或大城市的應急廣播系統建設時(shí)，應當充分利用新技術(shù)，整合數據資源，構建互聯(lián)互通、信息共享的城市應急廣播平臺，為城市的快速、可持續發(fā)展提供科技保障。

保證應急廣播消息權威性，加強應急輿情控制。一方面擴展信息的來(lái)源渠道，另一方面需要把控消息的可靠性，保證應急廣播消息的權威性。

充分利用廣播電視網(wǎng)絡(luò )，力爭實(shí)現網(wǎng)絡(luò )的無(wú)死角覆蓋。一方面加強廣播電視網(wǎng)絡(luò )的覆蓋能力、雙向網(wǎng)絡(luò )建設、移動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò )建設。另一方面充分利用目前廣播電視網(wǎng)絡(luò )覆蓋率高、傳輸手段多的特點(diǎn)，實(shí)現在緊急情況下多種網(wǎng)絡(luò )的協(xié)同工作和調度。

充分利用高新技術(shù)，完成城市應急廣播的智能化。結合城市中大數據、智慧城市等高新技術(shù)的發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò )、手機APP等新技術(shù)的發(fā)展，擴展應急廣播消息的收集、傳播、響應、快速恢復能力，為城市安全運行和突發(fā)事件應急處置，提供統一、安全、及時(shí)的信息傳輸通道。

充分利用已有的廣播電視基礎設施，避免重復投資。城市中各類(lèi)基礎設施發(fā)展和建設較快，且已經(jīng)具備了各類(lèi)廣播系統、城市屏幕系統、移動(dòng)廣播電視系統，以及各類(lèi)新媒體技術(shù)，在進(jìn)行城市應急廣播建設時(shí)應充分利用已有的各類(lèi)廣播電視系統。

保證安全可靠。城市應急廣播體系建設中會(huì )涉及與外部公共網(wǎng)絡(luò )或者私有網(wǎng)絡(luò )的對接，至少應當保證在應急廣播網(wǎng)絡(luò )的傳輸過(guò)程中，應急廣播消息的完整性和可靠性。

目前，《意見(jiàn)》《辦法》等文件的出臺，推動(dòng)著(zhù)應急廣播工作逐步走上制度化建設的軌道。陳安認為，下一步亟待在實(shí)施層面制定更加具體、可行的法律、規章制度，創(chuàng )新應急廣播服務(wù)機制，成為應急傳播中的“骨干媒介”，服務(wù)好我國新型現代化治理體系的建設工作，實(shí)現社會(huì )協(xié)同治理、保護人民生命財產(chǎn)安全的目標。

（通訊員何宗周、羅秋嬪對本文亦有貢獻）

相關(guān)鏈接

近年來(lái)，各省市重點(diǎn)推進(jìn)應急廣播體系建設。

●2019年，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)應急廣播體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》，對安徽省應急廣播體系建設作出部署。

●2020年，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善全省應急廣播體系建設的通知》印發(fā)，要求從確立工作目標、明確主要任務(wù)、健全保障機制三方面進(jìn)一步完善應急廣播體系建設。

●2021年，“建成2000個(gè)行政村應急廣播系統”被寫(xiě)進(jìn)貴州省政府工作報告，列入2021年貴州省政府“十件民生實(shí)事”。2021年10月，《貴州省廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)“十四五”發(fā)展規劃》出臺，要求積極推進(jìn)應急廣播體系建設，加快應急管理體系和應急廣播體系深度融合。

●2021年11月，《北京市“十四五”時(shí)期廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)發(fā)展規劃》出臺，北京市應急廣播系統建設成為新視聽(tīng)公共服務(wù)工程的一項重要內容。

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