經(jīng)濟總量約占湖南省30%的長(cháng)沙市，2021年事故起數約占全省15%，死亡人數約占全省14%，交出了來(lái)之不易的安全答卷。

“去年，在經(jīng)濟增長(cháng)三成的情況下，事故下降六成?！遍L(cháng)沙市應急管理局黨委書(shū)記、局長(cháng)胡春山說(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力就是倒逼安全生產(chǎn)的壓力，“工業(yè)社會(huì )也是風(fēng)險社會(huì )，長(cháng)沙就像一個(gè)長(cháng)得太快的孩子，在安全上‘缺鈣’！”

機構改革以來(lái)，長(cháng)沙市圍繞“堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范因自然災害造成群死群傷；確保安全生產(chǎn)形勢持續向好，確保防災減災形勢持續向好”這一目標，開(kāi)出宣傳、排名、夯基等良方，補足城市發(fā)展“安全之鈣”。

回到原點(diǎn)

抓宣傳教育培訓

每天8時(shí)20分，長(cháng)沙市天心區黑石鋪街道應急辦主任譚偉宏便開(kāi)著(zhù)私家車(chē)宣傳防災減災、應急安全知識。他在車(chē)上裝了1個(gè)大喇叭，十年來(lái)，日復一日的宣傳從未間斷。

在寧鄉市玉潭街道楚溈西路一加油站，站長(cháng)周春華正組織2名員工召開(kāi)班前會(huì )，叮囑她們認真執行購買(mǎi)散裝汽油登記制度、提醒摩托車(chē)駕駛員佩戴頭盔等。隨后，她將班前會(huì )內容上傳至玉潭街道應急管理信息化平臺。

正值早高峰，寧鄉市60多名交警在重點(diǎn)路口、路段執勤，對沒(méi)戴頭盔的進(jìn)行現場(chǎng)考試，或讓其拍照發(fā)朋友圈，集滿(mǎn)20個(gè)贊后才能離開(kāi)。

公交車(chē)、地鐵顯示屏上，播放著(zhù)由雨花區應急管理局組織拍攝的“安全小主播”短視頻，觀(guān)看量已達5000萬(wàn)人次。

“叮鈴鈴……”隨著(zhù)下課鈴響起，寧鄉市各中小學(xué)開(kāi)始給學(xué)生上安全教育課。從2021年3月開(kāi)始，該市各學(xué)校每天放學(xué)前1分鐘、放假前一節課宣傳交通安全、防溺水等安全知識。

18時(shí)許，天心區應急云廣播準時(shí)響起，安全生產(chǎn)、消防安全、防一氧化碳中毒等安全常識，通過(guò)廣播傳到千家萬(wàn)戶(hù)。

在遠離喧囂的農村，村民們圍著(zhù)火堆參加歲末年初安全生產(chǎn)“屋場(chǎng)會(huì )”。鄉鎮（街道）領(lǐng)導、村組干部、交通安全勸導員輪番開(kāi)講。

這些一天當中的尋常景象，正是長(cháng)沙市應急管理局堅持“宣教為先、執法殿后，強力壓實(shí)企業(yè)主體責任”，打造安全生產(chǎn)“大宣傳、大教育、大培訓、大演練”格局的生動(dòng)注腳。

“抓安全生產(chǎn)必須回到抓宣傳教育培訓這個(gè)原點(diǎn)?！焙荷秸f(shuō)，安全生產(chǎn)點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣，從“點(diǎn)”上看，要步步為營(yíng)，積小勝為大勝，但從“線(xiàn)”和“面”上看，要注重“營(yíng)勢”， 即通過(guò)深化宣傳，營(yíng)造“大檢查、大排查、大整治”的勢頭，借“勢”破題，從根本上減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

思路決定出路。長(cháng)沙市應急管理局每年投入260萬(wàn)元，通過(guò)整合資源、整合資金、整合資訊，與10余家媒體合作打造應急宣教矩陣，一改宣教內容零散、影響微弱、各自為戰、效果不佳等現象。與此同時(shí)，打造長(cháng)沙應急客戶(hù)端、建設安全文化體驗館、推出應急卡通形象“小杜”……應急宣教工作在長(cháng)沙市遍地開(kāi)花。

“我手機上有160多個(gè)工作群，涵蓋3萬(wàn)多名‘關(guān)鍵少數’，隨時(shí)提醒各級各部門(mén)做好風(fēng)險防范，我的朋友圈就是要聞簡(jiǎn)報?！焙荷秸f(shuō)，安全生產(chǎn)短期靠監管、中期靠機制、長(cháng)期靠文化。

他表示，建設安全文化，需要一點(diǎn)一滴積累，從日常工作做起。執法者先當普法者，裁判員先當教練員。牢牢抓住“人”這一關(guān)鍵因素，開(kāi)展靶向式、接地氣的宣傳，促進(jìn)企業(yè)、員工、公眾從“要我安全”向“我要安全、我會(huì )安全”轉變，實(shí)現“一人把關(guān)一處安，眾人把關(guān)穩如山”，厚植安全文化土壤。

“通過(guò)長(cháng)期宣傳，現在企業(yè)養成了早上召開(kāi)班前會(huì )，晚上下班報平安的好習慣?！弊T偉宏說(shuō)，每天多宣傳一點(diǎn)、多提醒一次，就可能減少一起事故，挽救一個(gè)家庭。

“以小博大，攻心為上?！焙荷奖硎?，一個(gè)地區生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元大關(guān)的城市，實(shí)現生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數連年下降，保障無(wú)數個(gè)家庭的圓滿(mǎn)，安全宣教功不可沒(méi)。

“一會(huì )三卡”

排名通報壓責任

2021年12月28日，一場(chǎng)表彰會(huì )在長(cháng)沙市企業(yè)家們的內心引起不小震動(dòng)。這是長(cháng)沙市安委辦首次對認真落實(shí)“一會(huì )三卡”制度的標桿示范企業(yè)進(jìn)行表彰。

“一會(huì )三卡”，即班前會(huì )、危險作業(yè)卡、應急處置明白卡、企業(yè)安全體檢卡。其中，班前會(huì )內容包括安全注意事項、安全規程講解和意見(jiàn)建議交流等；危險作業(yè)卡包括作業(yè)類(lèi)別、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)人員和持證情況、應對措施等內容，與危險作業(yè)票互為補充；應急處置明白卡包括崗位風(fēng)險辨識、崗位傷害情形、緊急處置措施、緊急聯(lián)系人等，簡(jiǎn)單易懂，旨在提高員工應急處置能力和事件初始階段止損能力；企業(yè)安全體檢卡包括相關(guān)證照是否有效、安全生產(chǎn)管理制度是否落實(shí)、隱患排查是否按要求開(kāi)展等，企業(yè)要定期“體檢”并向員工公布“體檢”結果。

“一會(huì )三卡”制度于2019年3月25日由長(cháng)沙市安委會(huì )提出。為何推行這一制度？原來(lái)，長(cháng)沙市安委辦2018年對一線(xiàn)企業(yè)安全管理現狀進(jìn)行調研時(shí)發(fā)現，部分企業(yè)存在紅線(xiàn)意識不強、主動(dòng)抓安全的內生動(dòng)力不足、安全管理制度照搬照抄、員工參與安全管理的主動(dòng)性和積極性不高等問(wèn)題。

2021年，“一會(huì )三卡”制度的推行范圍，從建筑施工、交通運輸、冶金等具有較大危險的行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)拓展至全市所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

此次獲表彰的企業(yè)紛紛表示，“一會(huì )三卡”制度推行以來(lái)，有效激發(fā)了一線(xiàn)員工參與安全管理的熱情，現在員工安全意識進(jìn)一步增強、“三違”作業(yè)減少、應急處置能力也得到有效提升。

“安全管理最大的問(wèn)題是‘政府熱、企業(yè)冷，領(lǐng)導熱、員工冷’，各類(lèi)文件、會(huì )議、調度只是責任傳導的‘最后一公里’，并沒(méi)有通過(guò)有效方式傳導到那些拿扳手、握方向盤(pán)的一線(xiàn)員工，他們是安全教育管控的‘最后一公尺’?！焙荷秸f(shuō)，“一會(huì )三卡”不費時(shí)、不費力、不費錢(qián)，卻能有效將責任傳導到“最后一公尺”。

湖南省安委辦調研后認為，“一會(huì )三卡”極具特色，強調繼續堅持深化和推進(jìn)，形成經(jīng)驗后適時(shí)在全省予以推廣。為加大“一會(huì )三卡”制度的推行力度，鞏固效果，長(cháng)沙市安委辦連續三年將“一會(huì )三卡”工作納入對市直部門(mén)和9個(gè)縣（市、區）的年度安全生產(chǎn)目標管理考核，在日常執法檢查、督查暗訪(fǎng)等活動(dòng)中均將其納入檢查內容。

納入考核的除了“一會(huì )三卡”，還有交通事故排名。長(cháng)沙市機動(dòng)車(chē)保有量達298萬(wàn)輛，五年來(lái)，道路交通事故死亡人數占生產(chǎn)安全事故的80%，成為風(fēng)險管控的難點(diǎn)。為扣緊交通安全責任鏈條，形成監管合力，長(cháng)沙市轉變單一事故通報模式，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執法及事故情況排名通報機制，緊盯縣鄉兩級政府、客貨企業(yè)、重點(diǎn)違法車(chē)輛，重點(diǎn)分析每月事故起數、死亡人數、客貨運公司違章數、重點(diǎn)車(chē)輛違章次數。

長(cháng)沙市安委辦每月對全市170個(gè)鄉鎮（街道）的交通事故數據、生產(chǎn)安全事故數據、消防火災數據進(jìn)行統計排名通報，并在市委常委會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議上予以匯報，市委書(shū)記、市長(cháng)等市領(lǐng)導予以點(diǎn)評。對排名連續靠前的鄉鎮（街道）、企業(yè)，該市采取約談、問(wèn)責、頂格處罰等措施，有效傳導壓力。

“要用好‘小數據’，找出風(fēng)險區域、薄弱環(huán)節，實(shí)施精準打擊?！焙荷秸f(shuō)，排名通報機制，有效改變了以往責任不清、數據不清、對比不明的弊端，有力地傳導了壓力和責任。

“2020年交通亡人事故排名前50的鄉鎮（街道），2021年事故下降率均在40%以上?！焙荷奖硎?，正因為抓住關(guān)鍵，多措并舉、綜合施策，才使2021年納入統計的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路運輸事故實(shí)現逆勢下降。

夯實(shí)基層基礎

真正牽住“牛鼻子”

針對機構改革后應急辦在統籌協(xié)調、值班值守、應急救援等方面存在的困惑與問(wèn)題，以及各部門(mén)管理責任虛化，安委辦職能弱化的情況，長(cháng)沙市安委辦打破傳統架構，構建起“1+14”大安委機制，形成由市安委辦牽頭抓總，消安委、交安委、旅安委、校安委等14個(gè)專(zhuān)業(yè)安委會(huì )各負其責的工作格局。

“大安委+專(zhuān)業(yè)安委”管理機制，使“黨政同責”“三個(gè)必須”的要求得到有效落實(shí)。這也為基層應急管理改革發(fā)展探索了路徑。

天心區成立12個(gè)專(zhuān)委會(huì )，明確專(zhuān)委會(huì )職責，破解了KTV、密室逃脫場(chǎng)所有人檢查、無(wú)人治理等難題；瀏陽(yáng)市設置10個(gè)專(zhuān)委會(huì )，對專(zhuān)委會(huì )日常工作進(jìn)行細化，每半年劃分一次職責，確保責任鏈條無(wú)縫銜接；寧鄉市對高新區和人數較多的鄉鎮（街道）不設安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導，而是直接由“一把手”主管，各鄉鎮（街道）應急委均由鄉鎮（街道）黨（工）委書(shū)記任主任……

寧鄉市確定149個(gè)應急管理編制，從各部門(mén)選調人員充實(shí)到29個(gè)鄉鎮（街道），專(zhuān)職從事應急管理工作。此外，該市對應急管理系統執法人員單獨設立1.2萬(wàn)元至1.8萬(wàn)元安全生產(chǎn)專(zhuān)項獎勵資金，穩定執法隊伍。

寧鄉市應急管理局局長(cháng)秦岳坤表示：“今年將從外面引進(jìn)人才，增加人才儲備，先給個(gè)‘應急身份’，確保需要的時(shí)候，召之即來(lái)?！?/p>

執法隊伍穩定了，但基層“人少企業(yè)多”的監管難題仍待破解。寧鄉市玉潭街道應急委辦公室主任劉金文告訴記者：“轄區工貿企業(yè)、?；菲髽I(yè)、商業(yè)主體眾多，17人的執法隊伍就算不眠不休也跑不過(guò)來(lái)?！?/p>

2021年9月，玉潭街道應急管理信息化平臺試運行。該平臺通過(guò)對接企業(yè)上報數據，能夠掌握安全生產(chǎn)狀態(tài)，快速響應各類(lèi)突發(fā)事件?！拔覀兺ㄟ^(guò)平臺制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全年安全生產(chǎn)工作計劃，為企業(yè)安全生產(chǎn)‘導航’‘排課’?！眲⒔鹞恼f(shuō)，平臺支持智慧燃氣、智慧用電等企業(yè)智能感知設備，有利于發(fā)現潛在風(fēng)險。

利用科技手段實(shí)施精準預警，是打牢基層基礎的法寶。天心區利用應急云廣播，可在發(fā)生重大自然災害、突發(fā)事件等突發(fā)公共危機時(shí)，第一時(shí)間讓群眾知道發(fā)生何事、如何應對，實(shí)現應急救援“一呼百應”。

在縮短應急救援時(shí)間上，瀏陽(yáng)市北盛鎮同樣鉚足了勁。在隨機開(kāi)展的一場(chǎng)滅火演練中，北盛鎮鎮長(cháng)王銳在應急指揮中心視頻調度鎮專(zhuān)職消防隊，隊伍整裝出發(fā)、向指定地點(diǎn)前進(jìn)以及滅火過(guò)程一覽無(wú)余，整個(gè)演練只用了4分鐘左右。

“火災能夠快速處置，是因為鎮上有綜合應急救援隊，98%的火災都能及時(shí)處置；村里還有應急救援中隊，負責處置初期火災，實(shí)現小火不出村?！蓖蹁J說(shuō)。

機構改革以來(lái)，瀏陽(yáng)市在加強基層應急能力建設方面，圍繞鄉鎮“六有”、村社區“三有”標準，積極推進(jìn)基層應急能力標準化建設。瀏陽(yáng)市應急管理局應急事務(wù)中心主任胡文博告訴記者，瀏陽(yáng)市32個(gè)鄉鎮（街道）均成立了不少于40人的綜合應急救援隊伍，并逐步建成市、鄉鎮（街道）、隊伍的統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急救援體系，在全市范圍內打造30分鐘救援圈。

鄉鎮（街道）可實(shí)時(shí)調度到村（社區），得益于長(cháng)沙市投資4800多萬(wàn)元建設的視頻指揮系統。2021年12月底前，長(cháng)沙市9個(gè)縣（市、區）、170個(gè)鄉鎮（街道）、1616個(gè)村（社區）均實(shí)現互聯(lián)互通，提升了全市應急指揮調度能力。

“夯實(shí)基層基礎，才能真正牽住防范重特大事故的‘牛鼻子’?！焙荷秸f(shuō)，應急管理工作就像建房子，主體框架已經(jīng)搭好，問(wèn)題在于如何砌磚、加瓦、裝修，而這一切的關(guān)鍵在于基層基礎的夯實(shí)。

關(guān)鍵詞： 擔子 心田 種子