一提到安全評價(jià)項目，很多人覺(jué)得陌生，但是事實(shí)上，從公共交通到航空航天，從國際賽事場(chǎng)館到主題樂(lè )園絢爛的煙火，各行各業(yè)，安全評價(jià)項目無(wú)處不在。

2021年8月，第二屆安全科技進(jìn)步獎公布，共評出獲獎項目468項，獲獎的安全生產(chǎn)項目涉及煤礦、城市軌道交通、水利等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。該獎項申報條件之一就是通過(guò)立項單位驗收或評估的安全生產(chǎn)領(lǐng)域科研成果、項目。這讓人們對安全生產(chǎn)評價(jià)項目有了更多的了解。

安全生產(chǎn)評價(jià)項目包括兩大部分，分別為法定評價(jià)項目和非法定評價(jià)項目。

法定評價(jià)項目是從2002年《安全生產(chǎn)法》頒布后開(kāi)始確立的，其中規定礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目應進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)。而非法定評價(jià)項目則得益于社會(huì )整體安全意識的逐漸增強。近年來(lái)，一些大型場(chǎng)館、化工園區等為了提升本質(zhì)安全水平，主動(dòng)聘請第三方安全評價(jià)機構協(xié)助完成安全評估工作。如今，安全評價(jià)機構在非法定評價(jià)機構這個(gè)舞臺異?；钴S，發(fā)揮的作用亦不容忽視。

當前安全評價(jià)市場(chǎng)正出現兩極分化現象。一方面，一些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位非常重視安全評價(jià)工作，遇到非法定項目也會(huì )主動(dòng)委托第三方機構進(jìn)行安全評價(jià)。另一方面，有的安全評價(jià)機構沒(méi)有盡到為企業(yè)提供高質(zhì)量技術(shù)服務(wù)、切實(shí)解決安全問(wèn)題的義務(wù)。直接表現為，部分機構出具的安全評價(jià)報告與實(shí)際情況不符，甚至出現弄虛作假、出租出借資質(zhì)、安全評價(jià)師掛靠等現象。這種兩極分化的現象是如何形成的？又將給評價(jià)機構自身及整個(gè)安全評價(jià)市場(chǎng)造成怎樣的影響？記者對此進(jìn)行了深入調查。

項目細節體現安全意識

不同安全評價(jià)理念的“碰撞”在安全評價(jià)行業(yè)很常見(jiàn)。關(guān)鍵在于“我要安全”的理念深入安全評價(jià)的每一個(gè)環(huán)節。不僅企業(yè)自身要重視問(wèn)題，注重協(xié)調，更要第三方機構運用自身專(zhuān)業(yè)能力解決遇到的安全問(wèn)題。

還有1個(gè)月，北京2022年冬奧會(huì )的大幕就將揭開(kāi)。據悉，北京2022年冬奧會(huì )及冬殘奧會(huì )的運送服務(wù)將由氫燃料電池汽車(chē)提供，僅延慶賽區，屆時(shí)就有212輛氫燃料電池汽車(chē)提供公共客運服務(wù)。北京冬奧會(huì )場(chǎng)地氣溫低、各場(chǎng)地間距離遠，這對氫燃料電池汽車(chē)的續航能力和性能有著(zhù)極高的要求。因此，保障氫燃料電池汽車(chē)的能源供應是重要一環(huán)。

據了解，某石化公司接到供應任務(wù)后，立即著(zhù)手籌措，使用工業(yè)副產(chǎn)品氫氣，從二制氫裝置接引氫氣管道至氫氣純化單元，經(jīng)過(guò)純化去雜質(zhì)后，達到氫燃料電池的指標要求。安全評價(jià)機構安和公司承擔了該石化公司氫建設項目的安全評價(jià)工作。

據安和公司的技術(shù)負責人田子升介紹，針對北京2022年冬奧會(huì )用車(chē)的特點(diǎn)和該石化公司的現狀，該項目評價(jià)過(guò)程中采用檢查表法、道化學(xué)法、類(lèi)比法、QRA定量風(fēng)險評價(jià)、事故后果模擬、多米諾效應計算等多種定性定量評價(jià)方法。

田子升說(shuō)：“采用科學(xué)的方法、合理運用專(zhuān)家力量，是做好安全評價(jià)工作的重要內容。此外，在安全評價(jià)報告的編制過(guò)程中，項目組成員間需保持良好的溝通，在技術(shù)層面保證安全評價(jià)工作準確無(wú)疏漏。無(wú)論項目大小，必須完成內部三級審核，保證交付給合同方企業(yè)的是一個(gè)客觀(guān)、真實(shí)、科學(xué)、嚴謹的報告?！弊罱K，歷時(shí)多月，該建設項目通過(guò)驗收，該石化公司氫項目按時(shí)進(jìn)入建設階段。

“這樣的安全評價(jià)方式會(huì )增加運行成本，但是這個(gè)過(guò)程保證了安全評價(jià)工作的質(zhì)量，也是為企業(yè)負責、對機構自身負責?！碧镒由a充說(shuō)道，“針對不同的安全評價(jià)項目，需采用不同的安全評價(jià)方法、吸納不同的專(zhuān)家給出的意見(jiàn)。類(lèi)似石油化工類(lèi)建設項目涉及反應過(guò)程、連續化生產(chǎn)等，因專(zhuān)業(yè)化要求高，需要工藝、設備、儀表、消防、環(huán)保、應急、安全管理等多個(gè)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員共同開(kāi)展評價(jià)工作?！?/p>

“冬奧會(huì )是舉世矚目的重大國際體育賽事，涉及的安全評價(jià)工作細節繁多，需格外仔細?！蓖瑯訁⑴c過(guò)冬奧會(huì )安全評價(jià)工作的安立公司負責人馮海說(shuō)，“安立負責的是一個(gè)項目中心的氨制冷系統安全評價(jià)工作，當時(shí)面臨的一大難點(diǎn)就是該氨制冷系統技術(shù)來(lái)源為德國DEYLE設計公司。在一些安全技術(shù)問(wèn)題上，設計方德國DEYLE設計公司與我們有多處安全理念上的分歧。例如，安立公司的技術(shù)人員認為，為了控制和消除液氨泄漏影響，稀釋泄漏的液氨，我國規定，貯氨器須設置水噴淋系統和事故水池，這是一種消防應急措施。而DELEY方認為，無(wú)需設置水噴淋系統和事故水池，采用德國公司的密封式存儲方法，將氨液封閉在壓力容器內是最安全的。一旦發(fā)生氨泄漏，立刻封閉氨制冷機房，等待專(zhuān)業(yè)人員處理?！弊罱K，安立公司組織國內包括氨制冷領(lǐng)域、氨制冷標準制定等各方面的專(zhuān)家進(jìn)行多次專(zhuān)題論證，確定了既尊重設計公司的設計理念，又滿(mǎn)足國內相關(guān)安全標準要求的方案。

不同安全評價(jià)理念的“碰撞”在安全評價(jià)行業(yè)很常見(jiàn)。此前，安立公司在進(jìn)行北京環(huán)球影城度假村整體運營(yíng)評估和冷煙花安全評價(jià)項目時(shí)也曾遇到類(lèi)似情況。

馮海說(shuō)：“關(guān)鍵在于‘我要安全’的理念深入安全評價(jià)的每一個(gè)環(huán)節。不僅企業(yè)自身要重視問(wèn)題，注重協(xié)調，更要第三方機構運用自身專(zhuān)業(yè)能力解決遇到的安全問(wèn)題。比如，北京環(huán)球影城度假村項目開(kāi)始前，園方邀請我們前往日本環(huán)球影城進(jìn)行調研，便于我們參考和比較同類(lèi)型游樂(lè )園的安全工作做法。項目進(jìn)行過(guò)程中，園方定期和我們及通州區文化旅游區管委會(huì )等進(jìn)行溝通。這種合作方式看似比較耗時(shí)，但后期我們開(kāi)展安全評價(jià)工作時(shí)會(huì )越來(lái)越順利，因為各方都知道重點(diǎn)在哪里、如何更好地解決問(wèn)題?！贝送?，他認為，當安全評價(jià)項目不僅有安全文化“沖突”，而且涉及不同標準時(shí)，需要充分發(fā)揮專(zhuān)家評議法的作用，用專(zhuān)家的集體智慧進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。

除了以上項目外，安全評價(jià)機構還涉足化工園區、城市安全和航天領(lǐng)域等。對此，南方一所大學(xué)安全評價(jià)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教師魏時(shí)認為，這是非常好的現象。一方面說(shuō)明各行各業(yè)對安全評價(jià)工作越來(lái)越重視，另一方面企業(yè)和第三方安全評價(jià)機構間互相支持、配合，從細處入手提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的做法，值得推廣。

安全評價(jià)市場(chǎng)出現兩極分化

安全評價(jià)市場(chǎng)正出現兩極分化。低價(jià)競標是導致市場(chǎng)混亂的重要原因之一，此外，少數安全評價(jià)機構鉆監管法規的空子、資本進(jìn)入安全評價(jià)市場(chǎng)導致劣幣驅逐良幣，也導致安全評價(jià)報告質(zhì)量無(wú)法保證。

對于安全評價(jià)市場(chǎng)出現的兩極分化現象，多年從事安全評價(jià)工作的秦峰分析認為：“對于一些重要的、關(guān)乎民生的項目，即使是非法定類(lèi)的安全評價(jià)項目，隨著(zhù)安全意識的增強，企業(yè)對第三方安全評價(jià)機構的需求也在逐步加大。同時(shí)，2021年修改的《安全生產(chǎn)法》普遍加大對企業(yè)違法違規行為的處罰力度。高額的罰金讓企業(yè)意識到在安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法的代價(jià)巨大，這進(jìn)一步打通了企業(yè)與第三方安全評價(jià)機構間的‘脈絡(luò )’，第三方安全評價(jià)機構迎來(lái)更大的發(fā)展機遇?！?/p>

田子升則認為，一小部分安全評價(jià)機構執業(yè)行為不規范，影響了社會(huì )對安全評價(jià)市場(chǎng)的整體看法。

“低價(jià)競標是導致市場(chǎng)混亂的重要原因之一。目前，安全評價(jià)市場(chǎng)大多數選擇限定最高價(jià)格招標，采用最低價(jià)中標或綜合評標的方式中標，評價(jià)機構依據工程量、周期、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)團隊等綜合因素進(jìn)行報價(jià)。類(lèi)似北京環(huán)球影城度假村、化工園區等項目，采用綜合評價(jià)方式，這使得中標價(jià)格較為合理?！碧镒由f(shuō)，“目前部分領(lǐng)域、項目存在的超低價(jià)競標的情況，擾亂了安全評價(jià)市場(chǎng)正常秩序。這種定價(jià)方式會(huì )導致成交價(jià)格一降再降，有些安全評價(jià)機構以保證盈利為先，只能降低人力資源投入，甚至出現一個(gè)人、一個(gè)包、一臺電腦打天下的極端狀況。如此一來(lái)，安全評價(jià)報告的質(zhì)量肯定難以保證?！?/p>

“企業(yè)為了獲得安全生產(chǎn)許可，需對項目進(jìn)行安全評價(jià)，只有安全評價(jià)機構出具結論為合格的報告，企業(yè)才能以此向政府有關(guān)部門(mén)申請許可。不少企業(yè)把拿到合格的報告當作最緊要的事，卻將排除安全隱患的初衷后置，本著(zhù)‘花錢(qián)越少越好’的想法尋找‘合適’的安全評價(jià)機構合作?！碧镒由f(shuō)，“要想扭轉這種風(fēng)氣，應改變最低價(jià)中標的模式，換成對價(jià)格、技術(shù)方案和技術(shù)人員履歷等因素進(jìn)行綜合評分的方式?！?/p>

嚴立有著(zhù)多年監管執法經(jīng)驗。他認為，除了低價(jià)競爭外，少數安全評價(jià)機構鉆監管法規的空子、資本無(wú)序介入安全評價(jià)市場(chǎng)導致劣幣驅逐良幣，也會(huì )導致安全評價(jià)報告質(zhì)量無(wú)法保證。

他進(jìn)一步解釋說(shuō)：“有些機構為滿(mǎn)足評價(jià)資質(zhì)申請條件，高薪聘請人員掛靠，實(shí)則為空殼公司，技術(shù)力量薄弱。再加上近年來(lái)，資本無(wú)序介入安全評價(jià)市場(chǎng)，一時(shí)間安全評價(jià)機構的分公司、辦事處遍地開(kāi)花，‘背包客’遍地叢生。這一部分安全評價(jià)機構及其龐大的附庸，以低廉的價(jià)格獲取項目，進(jìn)而導致低質(zhì)量的安全評價(jià)報告流入市場(chǎng)。如何對這些擾亂市場(chǎng)秩序的安全評價(jià)機構進(jìn)行有效監管，還在探索中。有的機構即使被頂格處罰數萬(wàn)元，換個(gè)地方、換個(gè)‘馬甲’還能再次回到安全評價(jià)市場(chǎng)。也就是說(shuō)，相關(guān)法律法規還有待完善?！?/p>

走向“我要安全”需要多方用力

市場(chǎng)需要只是前提條件，安全評價(jià)市場(chǎng)走上良性發(fā)展的軌道，安全評價(jià)機構獲得更大的發(fā)展空間，都需要安全評價(jià)機構更加積極主動(dòng)，借鑒各類(lèi)安全評價(jià)項目成功經(jīng)驗，切實(shí)發(fā)揮安全評價(jià)機構的技術(shù)服務(wù)作用，助推整個(gè)安全評價(jià)市場(chǎng)從“要我安全”向“我要安全”轉變。

當前，各個(gè)領(lǐng)域都涌現出了有扎實(shí)業(yè)績(jì)的安全評價(jià)機構，如何將這些成功經(jīng)驗推廣到整個(gè)安全評價(jià)市場(chǎng)見(jiàn)仁見(jiàn)智。

“項目無(wú)論大小，都應以認真、細致、科學(xué)的態(tài)度來(lái)對待?！碧镒由f(shuō)。據他介紹，對于工藝技術(shù)簡(jiǎn)單、規模較小的安全評價(jià)項目，安和公司除了遵守項目實(shí)施地的相關(guān)規定開(kāi)展工作外，還本著(zhù)這樣一個(gè)原則——安全評價(jià)技術(shù)人員如同為企業(yè)看病的醫生，要發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，對癥下藥，與企業(yè)共同探討問(wèn)題的解決方案，決不能放棄底線(xiàn)。對確實(shí)存在隱患且問(wèn)題無(wú)法整改的項目，技術(shù)人員要敢于出具不合格結論報告，決不能違背安全評價(jià)的基本原則。

“對于體量比較大、工藝技術(shù)路線(xiàn)復雜、設備設施多的項目，我們一般采用現場(chǎng)工作評價(jià)組和技術(shù)專(zhuān)家組同時(shí)進(jìn)駐、協(xié)同工作的模式。對存在的隱患深挖細查，及時(shí)向企業(yè)反饋問(wèn)題并確定整改時(shí)間節點(diǎn)?！碧镒由f(shuō)。他舉例，在中科、泉州石化等項目中，安和公司根據企業(yè)的技術(shù)路線(xiàn)，組建了一支25人的現場(chǎng)勘察技術(shù)隊伍，同時(shí)建立項目周末會(huì )制度，與企業(yè)共同研討解決方案。他解釋?zhuān)@樣可以保證讓整個(gè)安全評價(jià)項目保持透明可控狀態(tài)。報告編制過(guò)程中要通過(guò)三級審核，確保交付給企業(yè)的報告準確清晰、客觀(guān)科學(xué)。

田子升也提醒：“任何一個(gè)項目都有自己的特殊性，因此每一個(gè)評價(jià)項目都是嶄新的，有可比性，但不具備重復性，因此要杜絕簡(jiǎn)單的復制。機構承接項目前要了解項目的基本工藝、反應機理、可能存在的風(fēng)險、同類(lèi)項目的情況、事故及事故處理情況，為客觀(guān)評價(jià)奠定基礎?！?/p>

當前，安全評價(jià)機構的發(fā)展很大程度上要依賴(lài)市場(chǎng)口碑。這一點(diǎn)，馮海非常認可。他介紹，他所在的公司有不少項目就是被推薦來(lái)的，因為安全評價(jià)工作無(wú)法用簡(jiǎn)單的排除多少條隱患、和多少企業(yè)進(jìn)行合作來(lái)衡量，涉及大量細節性工作，因此只有行業(yè)內部相互了解。秦峰認為，近年來(lái)安全評價(jià)的作用越來(lái)越彰顯，可以預見(jiàn)，煤氣、天然氣、社區養老、智慧醫療等民生領(lǐng)域或將被納入安全評價(jià)范圍。這都將有利于安全評價(jià)機構的發(fā)展。

當然，市場(chǎng)需要只是前提條件，安全評價(jià)市場(chǎng)要想走上良性發(fā)展的軌道，安全評價(jià)機構要想獲得更大的發(fā)展空間，需要多方共同努力。

馮海認為，鑒于當前安全評價(jià)市場(chǎng)整體存在的問(wèn)題，已經(jīng)影響到整個(gè)行業(yè)作用的發(fā)揮，安全評價(jià)機構要想獲得安全感，需更加積極主動(dòng)，借鑒各類(lèi)安全評價(jià)項目成功經(jīng)驗，切實(shí)發(fā)揮安全評價(jià)機構的技術(shù)服務(wù)作用，助推整個(gè)安全評價(jià)市場(chǎng)從“要我安全”向“我要安全”轉變。

馮海說(shuō)：“一方面，要提高安全評價(jià)機構從業(yè)人員的素質(zhì)。另一方面，安全評價(jià)機構要將安全隱患擺出來(lái)，并想方設法和企業(yè)一起解決問(wèn)題?，F在不少機構想節約成本和精力，或是實(shí)力不足以解除安全隱患，便隱瞞問(wèn)題，后期很容易影響企業(yè)的安全生產(chǎn)，甚至因出了事故被追責。敢于把問(wèn)題擺到臺面上，是解決問(wèn)題的前提?！?/p>

除了機構自身的自我凈化和提升外，外部因素的影響也不可忽視。

秦峰就建議，加強第三方評價(jià)機構與企業(yè)、政府部門(mén)間的溝通，暢通溝通渠道。這一點(diǎn)，馮海十分贊同。他說(shuō)：“不少企業(yè)不參與安全評價(jià)工作，只在乎第三方安全評價(jià)機構是否能出具帶有‘合格’字樣的安全評價(jià)報告。加強安全評價(jià)機構與企業(yè)、政府部門(mén)間的溝通，讓各方掌握安全評價(jià)項目的進(jìn)度和細節，可以獲得多贏(yíng)局面：政府相關(guān)部門(mén)審批順暢、企業(yè)將安全命脈攥在自己手中、評價(jià)機構能順利排查消除安全隱患?！?/p>

當前，行業(yè)和相關(guān)部門(mén)的監管也在加力。2021年，按照應急管理部《安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治方案》要求，各級監管部門(mén)已經(jīng)對專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況、安全評價(jià)機構自查自改情況、專(zhuān)項整治發(fā)現問(wèn)題的整改和落實(shí)情況組織全面驗收，深刻剖析問(wèn)題，系統總結經(jīng)驗，并著(zhù)手梳理圍繞制約安全評價(jià)發(fā)揮作用的體制、機制、法制因素，尋找切斷中介機構與企業(yè)違法利益關(guān)聯(lián)的舉措。比如浙江省應急管理廳和當地的安全評價(jià)協(xié)會(huì )一同開(kāi)展第三方機構調研；天津市應急管理局召開(kāi)安全評價(jià)機構座談會(huì )，從體制機制建設等多個(gè)角度，為下一步規范安全評價(jià)機構的執業(yè)行為、提升監管能力尋找切入點(diǎn)。

如何將正面效應進(jìn)一步傳導至整個(gè)安全評價(jià)市場(chǎng)，相信時(shí)間會(huì )給出答案。

（應被采訪(fǎng)者要求，田子升、馮海、魏時(shí)、嚴立、秦峰為化名，安和公司、安立公司亦為化名）

關(guān)鍵詞： 安全感 自我 機構