新修改的《安全生產(chǎn)法》明確規定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患”。與此前相比，《安全生產(chǎn)法》此次修改專(zhuān)門(mén)增加了“并落實(shí)”三個(gè)字，進(jìn)一步強調了隱患排查治理的最終目的是消除隱患。

安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)進(jìn)入集中攻堅階段以來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)在推動(dòng)企業(yè)實(shí)施隱患排查治理方面力度更大、方法更多、主動(dòng)性更強，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項整治、加大執法檢查力度、加強對企業(yè)的指導服務(wù)等多個(gè)維度，推動(dòng)企業(yè)及時(shí)消除事故隱患，并引導企業(yè)從根本上查找隱患出現的原因，從源頭上解決問(wèn)題，進(jìn)一步提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，取得明顯成效。

專(zhuān)項治理從加量變?yōu)樘豳|(zhì)

《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》一出爐，各地紛紛展開(kāi)調研，在完成國家要求開(kāi)展的2個(gè)專(zhuān)題和9個(gè)專(zhuān)項整治實(shí)施方案的基礎上，根據地方實(shí)際，進(jìn)一步拓展了安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃的實(shí)施范圍。而進(jìn)入集中攻堅階段，各地的專(zhuān)項整治三年行動(dòng)在追求數量增加的基礎上，又進(jìn)一步推動(dòng)了質(zhì)量的提升。

一年來(lái)，全國各地各有關(guān)部門(mén)全方位全領(lǐng)域縱深推進(jìn)風(fēng)險隱患排查整治，深入分析區域性行業(yè)性安全風(fēng)險、共性問(wèn)題和突出隱患，總結安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治經(jīng)驗，將治理實(shí)踐提煉固化為長(cháng)效機制，形成系統完備、成熟定型的安全生產(chǎn)隱患排查制度體系。

針對進(jìn)入8月后，轄區內接連發(fā)生數起生產(chǎn)安全事故，反映出一些地方政府安全生產(chǎn)屬地責任壓得不實(shí)、隱患排查不徹底等問(wèn)題，安徽省合肥市立即行動(dòng)，于8月19日至9月30日，組織開(kāi)展了為期40多天的深化安全生產(chǎn)隱患大起底大排查大整改行動(dòng)。該市明確提出，在安全監管面前，沒(méi)有任何特殊企業(yè)，沒(méi)有任何特殊單位，沒(méi)有任何特殊工地。

產(chǎn)業(yè)轉移和園區安全風(fēng)險防控一直是從源頭消除?；菲髽I(yè)領(lǐng)域隱患的治本措施。不久前，黑龍江省安委辦下發(fā)《全省危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉移項目和化工園區安全風(fēng)險防控專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》，對該省2016年以來(lái)異地轉入的生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品的化工項目，以及承接轉移項目且已認定的化工園區進(jìn)行專(zhuān)項整治，意在從源頭提升?；菲髽I(yè)本質(zhì)安全水平。

針對企業(yè)隱患排查不知道如何做得規范的問(wèn)題，福建省泉州市安委辦、市應急管理局督促指導轄區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全“四有”隱患排查治理模式，制定企業(yè)隱患自查清單、車(chē)間隱患自查表冊、崗位隱患自查卡片，并建立企業(yè)、車(chē)間、崗位三級隱患排查治理責任制，明確責任人、責任范圍和自查頻率，落實(shí)隱患排查治理實(shí)名制，運用“泉州市安全生產(chǎn)標準化智慧管理平臺”，全過(guò)程記錄報告隱患排查治理情況，隱患排查數量大幅增加，整改進(jìn)度大大加快。

為進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)整體安全度，江蘇昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區今年推行了企業(yè)安全生產(chǎn)集群化管理模式，制定實(shí)施了《昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集群管理實(shí)施辦法（試行）》，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整體安全撐起“一把傘”，鏈條上企業(yè)從業(yè)務(wù)“合作體”變成安全“共同體”，隱患排查治理的主動(dòng)性和積極性明顯提升。

執法檢查深挖根源

總計存在11項事故隱患，其中包括3項重大隱患，這是11月初應急管理部組織的第二輪重大危險源專(zhuān)項檢查在青?？∶窕び邢挢熑喂景l(fā)現的問(wèn)題。明查暗訪(fǎng)組建議地方主管部門(mén)對該企業(yè)主要負責人及企業(yè)進(jìn)行嚴格處罰，并對該企業(yè)責令停產(chǎn)整頓，直至消除事故隱患，不具備安全條件不得復工。

煤礦瓦斯檢查記錄胡編亂造，記錄上的瓦斯檢查工信息與實(shí)際檢查人員姓名、檢查時(shí)間不符，某些班次采煤工作面沒(méi)有瓦斯檢查工下井檢查……這是國家礦山安全監察局河北局對黑龍江省雞西泰鑫煤業(yè)有限公司鑫盛源煤礦異地執法檢查時(shí)發(fā)現的情況。異地執法組將檢查發(fā)現的問(wèn)題當場(chǎng)通報給雞西市政府和煤礦監管部門(mén)，并提出加強煤礦安全監管工作的建議。

今年以來(lái)，安徽省合肥市應急管理局先后開(kāi)展了“利劍4號”“利劍5號”“利劍6號”三次專(zhuān)項執法行動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)安全隱患排查治理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，實(shí)現“三個(gè)轉變”，有效防范化解重大安全風(fēng)險。

如果深入挖掘，一般性執法檢查也能發(fā)現問(wèn)題。四川省儀隴縣應急管理局執法人員就在對全縣汽車(chē)加油站進(jìn)行例行安全檢查時(shí)抽絲剝繭，發(fā)現了該加油站儲油罐容量超出標準等重大安全隱患，協(xié)調有關(guān)部門(mén)對其依法采取查封扣押、停止供電等強制措施，責令其限期整改。

安全生產(chǎn)監管執法是推動(dòng)隱患排查治理深入開(kāi)展的重要抓手，各地各部門(mén)在集中攻堅年采取了一系列執法行動(dòng)，深挖隱患根源，直指問(wèn)題源頭。而這些隱患問(wèn)題被發(fā)現后，各地進(jìn)一步通過(guò)采取強力措施推動(dòng)落實(shí)到位，既推動(dòng)單個(gè)問(wèn)題解決，又指導整個(gè)行業(yè)提升管理水平。

在國家礦山安全監察局河北局查出深層次問(wèn)題后，黑龍江省雞西市政府目前已經(jīng)在全市煤炭企業(yè)開(kāi)展地毯式安全大檢查。

在今年的集中攻堅工作中，湖北省安委會(huì )先后掛牌督辦兩批20處重大隱患，督促指導各地各部門(mén)掛牌督辦近1000項重大隱患。對嚴重違法行為，湖北省嚴格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任等“四個(gè)一律”執法措施，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，強化聯(lián)合懲戒。

江蘇常熟經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區積極“問(wèn)診”制約三年行動(dòng)開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題，對存在的問(wèn)題逐一“過(guò)堂”，哪項整治有難度，就重點(diǎn)攻堅哪項。為確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效，常熟經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區實(shí)行“清單交辦、跟蹤督辦、整改銷(xiāo)號、閉環(huán)管理”，確保每項問(wèn)題、每處隱患都整改到位。

源頭治理有成效有隱憂(yōu)

安全生產(chǎn)工作涉及行業(yè)領(lǐng)域多、崗位環(huán)節多、工藝工序多，只有讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，才能更好地推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。一年來(lái)，利用社會(huì )力量，集專(zhuān)家之智，補人才短板，破監管難題，成為各地區各部門(mén)各企業(yè)抓措施落實(shí)促安全發(fā)展的重要手段。

截至2021年10月，在全國27家省級單位認定公布或公示的612個(gè)化工園區中，有552個(gè)化工園區完成了安全風(fēng)險等級評估。在此過(guò)程中，應急管理部組織專(zhuān)家對部分化工園區的安全整治提升工作開(kāi)展了多輪指導服務(wù)。

山東省淄博市建立“1+2+N”聯(lián)合執法檢查模式，其中的“2”是兩支專(zhuān)業(yè)執法力量，一支是由2名至3名執法人員組成的市應急管理局執法檢查組，另一支是由2名至3名懂設備、工藝、儀表等具有專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成的執法檢查專(zhuān)家組。該模式推動(dòng)政府監管、專(zhuān)家指導與企業(yè)自治有效結合，推動(dòng)了隱患及時(shí)排查治理。

而除了借助高大上的專(zhuān)家外腦之外，各地也不斷探索適合自身實(shí)際的土辦法。

針對轄區內小微企業(yè)多，且企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力有限的問(wèn)題，江蘇淮安市清江浦區黃碼鎮探索開(kāi)展“聯(lián)防聯(lián)控專(zhuān)職安全員創(chuàng )新試點(diǎn)”工作，多家小微企業(yè)共用一名專(zhuān)職安全員，將“專(zhuān)職安全員”作為企業(yè)安全管理核心力量，實(shí)行單獨績(jì)效考核管理，合理分擔薪酬費用，明確結算辦法，加強組織領(lǐng)導，建立聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)解決安全隱患問(wèn)題，由之前的“隱患是因、事故是果”轉變?yōu)椤帮L(fēng)險是因、隱患是果”。

結合冬季燃氣使用高峰期，陜西省延安市協(xié)調延安市燃氣總公司派駐燃氣巡檢員加入消防志愿隊伍，將消防安全隱患排查和消防宣傳結合燃氣設施安全檢查一并進(jìn)行。

浙江省湖州市長(cháng)興縣應急管理局以數字化賦能?；菲髽I(yè)安全監管，依托自主開(kāi)發(fā)的“惠企助安”平臺，推出記銷(xiāo)分制管理，工作人員當場(chǎng)下達整改文書(shū)，并將隱患錄入“惠企助安”平臺，借助平臺記銷(xiāo)分系統對企業(yè)安全分數進(jìn)行相應的扣分和降級，企業(yè)整改隱患的積極性和主動(dòng)性明顯增強。

雖然成效明顯，但是問(wèn)題依然存在。

“我看了全國那么多企業(yè)，沒(méi)想到全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，還存在這樣設備簡(jiǎn)陋、安全意識淡薄的企業(yè)，并且還在生產(chǎn)，心里特別擔心和害怕?！边@是11月27日一位赴青海格爾木檢查的明查暗訪(fǎng)組成員的感慨。

而讓檢查人員“特別擔心和害怕”的還不止這一家企業(yè)。應急管理部?；分卮笪ｋU源專(zhuān)項督導核查組12月在湖南檢查時(shí)，在一家企業(yè)共查出24項安全隱患，其中3項為重大安全隱患。而在地方，某執法人員隨某省督導組赴某企業(yè)開(kāi)展某專(zhuān)項檢查，共查出3項重大隱患，幾十項一般隱患，該企業(yè)被當場(chǎng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。然而，該企業(yè)不久前剛接受過(guò)區、街道多輪檢查，均沒(méi)有被查出任何問(wèn)題。這些現象的出現，充分說(shuō)明隱患排查治理的攻堅行動(dòng)雖然成效顯著(zhù)，但還存在諸多亟待提升的空間，決不能掉以輕心。

關(guān)鍵詞： 標本兼治 事故隱患