今年是全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三年行動(dòng)）集中攻堅年。能否高質(zhì)量完成攻堅任務(wù)，如何全力解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，成為各地各部門(mén)的重點(diǎn)工作。

規范管理，制度先行。要提升安全生產(chǎn)工作的管理實(shí)效，將責任體系壓緊壓實(shí)，首先要完善和落實(shí)各項制度。這一年，各地、各部門(mén)圍繞“健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度”這一課題下功夫、抓落實(shí)，形成上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)、層層擔責、合力攻堅的良好態(tài)勢。

完善制度下好“先手棋”

《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》明確指出，地方各級黨委和政府要認真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，統籌發(fā)展和安全，確保安全生產(chǎn)形勢平穩。各地涌現出針對當地安全生產(chǎn)工作難點(diǎn)痛點(diǎn)出臺的方案和實(shí)施辦法。

為進(jìn)一步明晰責任分工，厘清職責邊界，避免出現責任落實(shí)真空，山東省出臺制度，明確了53個(gè)單位252項安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工。河北省應急管理廳等八部門(mén)聯(lián)合編制印發(fā)《河北省防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作實(shí)施方案》，厘清各部門(mén)責任、理順安全機制，落實(shí)三大類(lèi)17項重點(diǎn)任務(wù)和措施，全面防范化解尾礦庫安全風(fēng)險。湖南省郴州市安委會(huì )出臺機制，將安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任細化量化，定目標、抓關(guān)鍵、求實(shí)效。安徽省銅陵市義安區安委辦堅持督促與服務(wù)相結合，對強化企業(yè)安全教育培訓、落實(shí)事故風(fēng)險管控責任等聯(lián)系人工作職責作了明確規定，把全區涉及?；?、非煤礦山等17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入三年行動(dòng)包保責任范圍。

針對某個(gè)環(huán)節已經(jīng)暴露的突出問(wèn)題，各地出臺相應制度措施推動(dòng)問(wèn)題解決。針對安全總監作用發(fā)揮不充分的問(wèn)題，山東省制定并出臺了《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全總監制度（試行）》；針對安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”的問(wèn)題，遼寧省制定了《遼寧省安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項整治實(shí)施方案》，重點(diǎn)圍繞安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等3類(lèi)主體開(kāi)展，旨在規范遼寧省安全生產(chǎn)培訓秩序，提升培訓考試質(zhì)量。

一些地區在做好三年行動(dòng)“規定動(dòng)作”的基礎上，結合本地實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng )新，做好“自選動(dòng)作”。安徽省委辦公廳、省政府辦公廳制定頒布《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，要求全省各地加強對所屬化工園區安全風(fēng)險排查評估分級結果的運用，制定落實(shí)“一園一策”整治提升方案；江蘇昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區制定實(shí)施了《昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集群管理實(shí)施辦法（試行）》，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整體安全撐起“一把傘”，目前該開(kāi)發(fā)區首批選擇12家龍頭企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，要求龍頭企業(yè)將安全生產(chǎn)列為與配套企業(yè)合作的考核標準，形成安全生產(chǎn)共建鏈條。

一年來(lái)，各地圍繞法規制度建設做工作，為真正打通“最后一公里”謀方法，聚焦痛點(diǎn)所在、基層所盼、民心所向，以制度供給的破舊立新，有力推動(dòng)應急管理工作革故鼎新，充分發(fā)揮法規制度的治本作用。

建強隊伍織密“安全網(wǎng)”

一年來(lái)，各地督促企業(yè)依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構，全力支持安全管理機構工作，并建立相應的獎懲制度。在此基礎上，各地通過(guò)聘請專(zhuān)家“把脈問(wèn)診”等方式持續提升企業(yè)安全管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化水平。

在督促企業(yè)依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構方面，各地下足了功夫。河北省持續推動(dòng)企業(yè)安全管理機構和安全管理隊伍建設，從國有企業(yè)集團總部到民營(yíng)企業(yè)子公司均設置了獨立的安全生產(chǎn)管理機構，各生產(chǎn)企業(yè)配備了安全總監和注冊安全工程師，專(zhuān)職負責安全生產(chǎn)工作。其中，唐山市冶金企業(yè)的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員數量比2019年增加了10.1%，注冊安全工程師數量比2019年增加了25.2%。江蘇省泗洪縣在全縣工業(yè)企業(yè)中建立和推行“安全生產(chǎn)先鋒員”制度，要求企業(yè)按照職工總人數的10%左右配置“安全生產(chǎn)先鋒員”。

安全培訓在各地有了新平臺。山東省深入開(kāi)展企業(yè)“開(kāi)工第一課”活動(dòng)，復工復產(chǎn)先講安全、必講安全；督促企業(yè)組織職工學(xué)規章制度、學(xué)安全知識、學(xué)操作規程；各級各部門(mén)深入基層、深入企業(yè)，幫助企業(yè)全面排查影響安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)、設備、設施，著(zhù)力幫助企業(yè)解決“意識不到、發(fā)現不了”的安全生產(chǎn)問(wèn)題，幫助企業(yè)培養安全管理人才。陜西省銅川市在企業(yè)中開(kāi)展“一會(huì )一卡一宣誓”活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)班前會(huì )、溫馨提示崗位風(fēng)險、舉辦安全宣誓，真正將安全意識融入一線(xiàn)職工的思想里，將隱患風(fēng)險化解在萌芽之初、未發(fā)之前。

就連一直被推崇的聘請安全專(zhuān)家也有了新味道。湖南省郴州市落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域“專(zhuān)家駐企服務(wù)”制度，要求監管部門(mén)對政府購買(mǎi)的安全生產(chǎn)專(zhuān)家服務(wù)實(shí)行“每月一排查、兩月一通報、三月一點(diǎn)評”，為企業(yè)實(shí)現更高質(zhì)量的安全發(fā)展保駕護航。國家礦山安全監察局內蒙古局邀請華為、中煤科工、自治區移動(dòng)通信三大運營(yíng)商和國內知名煤礦設備廠(chǎng)商及相關(guān)煤礦企業(yè)的共計29名專(zhuān)家，制定《內蒙古自治區煤礦智能化建設驗收辦法（試行）》《內蒙古自治區煤礦智能化建設基本要求及評分方法（試行）》，明確煤礦智能化建設內容、標準及評判辦法，為煤礦智能化建設工作提供了路線(xiàn)圖、施工表。

軟硬兼施打好“攻堅戰”

一年來(lái)，各地各部門(mén)督促企業(yè)保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，及時(shí)更新推廣應用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，全力提升安全生產(chǎn)硬件水平，同時(shí)積極探索體制機制和安全生產(chǎn)標準化建設工作，提高保障安全生產(chǎn)的軟件水平。

山東省督促企業(yè)加大安全投入，要求相關(guān)企業(yè)持續加大智能礦山、智慧工地、智慧園區、車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、危貨運輸全過(guò)程信息化監管等建設力度。研究制定“機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”工程和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”實(shí)施計劃，加快新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料的推廣使用，加快城市生命線(xiàn)工程安全風(fēng)險監測系統建設。

廣東省建成尾礦庫“天眼地眼”安全風(fēng)險預警預測系統，實(shí)現尾礦庫可視化監管；全部淘汰采用干式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車(chē)或者改裝車(chē)輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備，推廣韶關(guān)凡口鉛鋅礦“機械化換人、自動(dòng)化減人”。建立省?；钒踩L(fēng)險監測預警系統，通過(guò)系統智能值守分類(lèi)分級向屬地監管部門(mén)、企業(yè)主要負責人推送預警短信，實(shí)行閉環(huán)管理。

湖南省探索機制建設，以信息化推動(dòng)應急管理現代化，集值班值守、監測預警、信息接報等功能于一體的智慧應急平臺初具雛形，匯聚接入18個(gè)業(yè)務(wù)系統數據，實(shí)現點(diǎn)對點(diǎn)、扁平化、可視化指揮調度與決策會(huì )商。

福建省泉州市建立健全標準化常態(tài)化滾動(dòng)提升工作機制，引導企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展標準化建設，實(shí)現安全生產(chǎn)規范化管理并建章立制，形成自主管理、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理長(cháng)效機制，實(shí)現控事故、保安全。

各地通過(guò)一系列投入和有益嘗試，旨在實(shí)現從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。

三年行動(dòng)推進(jìn)以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位在安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治中取得積極進(jìn)展和明顯成效，但仍存在一些問(wèn)題。比如，部分地區監管部門(mén)和企業(yè)把三年行動(dòng)視同于一般性安全檢查，沒(méi)有真正查擺剖析系統性、深層次問(wèn)題，沒(méi)有從根本上制定制度措施。部分企業(yè)主體責任落實(shí)不到位，依然存在重生產(chǎn)、輕安全的問(wèn)題。

下一步，各地各部門(mén)應及時(shí)總結三年行動(dòng)進(jìn)展成效，運用重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)解決、抓好典型形成示范等經(jīng)驗做法，以點(diǎn)帶面抓實(shí)三年行動(dòng)，對存在問(wèn)題和差距的重點(diǎn)補課、深化攻堅，推動(dòng)各地更好統籌發(fā)展和安全，形成落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度的長(cháng)效機制。

關(guān)鍵詞： 長(cháng)遠 方式 制度