近年來(lái)，針對基層群眾在面對突發(fā)情況時(shí)，難以抓住有利時(shí)機，容易導致小災變大災的情況，廣西壯族自治區應急管理廳以建設八桂應急先鋒社區響應隊為載體，進(jìn)一步推動(dòng)應急響應力量下沉到“最后一公里”。

截至目前，該自治區已有1.62萬(wàn)個(gè)社區（村）建立八桂應急先鋒社區響應隊，為群眾的生命財產(chǎn)安全筑牢第一道防線(xiàn)。下一步，自治區將爭取年內在80%的社區（村）建立社區響應隊，2023年實(shí)現全覆蓋。

開(kāi)展創(chuàng )建試點(diǎn)

助力社區響應隊建設

廣西壯族自治區災害種類(lèi)多，分布地域廣，自然災害易發(fā)頻發(fā)多發(fā)，臺風(fēng)、洪災、旱災、火災、地災等自然災害發(fā)生頻率高、影響范圍廣、災害損失大。社區是應對各類(lèi)突發(fā)事件的前沿陣地。

聚焦基層防災減災和社會(huì )治理，廣西壯族自治區人民政府于2018年5月啟動(dòng)八桂應急先鋒社區響應隊建設項目，以南寧為試點(diǎn)，開(kāi)展社區響應隊創(chuàng )建工作。2018年底，廣西壯族自治區應急管理廳接手該項目后，繼續摸索探路，系統研究社區響應隊南寧試點(diǎn)的經(jīng)驗和教訓，將其成功經(jīng)驗作為范本在全自治區推開(kāi)，逐步打造具有廣西特色的應急志愿者隊伍體系。

八桂應急先鋒社區響應隊的組成人員主要有社區工作者、居民、志愿者等，他們的主要任務(wù)是開(kāi)展日常安全隱患排查、宣傳防災減災知識、組織開(kāi)展應急演練，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)進(jìn)行初期處置。

2020年，南寧市八桂應急先鋒社區響應隊共排查災害風(fēng)險點(diǎn)2314處，治理各類(lèi)事故隱患5486項，開(kāi)展群眾性防災減災宣傳1287場(chǎng)次，組織社區開(kāi)展應急演練521場(chǎng)次，先期處置各類(lèi)突發(fā)苗頭性事件623件。當年，該市的社區火災、一氧化碳中毒、溺水等事件較之往年有了較大幅度下降。

“這些年來(lái)，我深深感受到社區的變化，樓道里過(guò)期的滅火器沒(méi)有了，消防車(chē)通道不再被占用了，電動(dòng)車(chē)上樓充電的情況也越來(lái)越少了?！弊鳛樵圏c(diǎn)項目的參與者和推動(dòng)者，南寧市應急管理局綜合協(xié)調科科長(cháng)楊懿深有感觸地說(shuō)。

完善培育機制

打造社區應急管理“正規軍”

在柳州市三江侗族自治縣，目前15個(gè)鄉鎮組建了814個(gè)八桂應急先鋒社區響應隊，有防火宣傳員925人。他們走寨串戶(hù)巡邏，通過(guò)小喇叭或鳴鑼喊寨，提醒各家各戶(hù)注意防火。同時(shí)，社區響應隊隊員堅持預案宣傳培訓教育進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)，增強公眾防災避險意識，提高其災害應對能力。

2020年底，廣西壯族自治區應急管理廳按下了八桂應急先鋒社區響應隊建設的“快進(jìn)鍵”。截至目前，廣西已有1.62萬(wàn)個(gè)社區（村）組建了總數達21萬(wàn)人的社區響應隊，他們成為廣西開(kāi)展應急科普宣傳、應急預防和應急救援工作的一支重要社會(huì )力量，為維護群眾的生命財產(chǎn)安全筑牢了第一道防線(xiàn)。

如何建好、用好社區響應隊，引導和激勵他們有序、規范參與應急管理和防災減災救災工作？

2020年12月，自治區應急管理廳印發(fā)《八桂應急先鋒社區響應隊建設指導意見(jiàn)》，明確社區響應隊隊員要熟練掌握必要的安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援知識和操作技能，堅持統一培訓教材、培訓標準、培訓師資、培訓對象和隊旗隊服等“五統一”，全面構建響應隊培訓課程體系、師資體系、隊伍體系“三大體系”。

意見(jiàn)還對社區響應隊的組織架構、職責定位、日常管理、培訓演練、工作考核等內容進(jìn)行了規范，要求各市、縣（區、市）根據本地區實(shí)際情況分別制定監測預警、信息報告、隊伍集結、應急響應、災后重建等工作制度，將責任落實(shí)到崗到人，明確先期處置的具體行動(dòng)措施。

八桂應急先鋒社區響應隊隊員充分發(fā)揮安全員作用查隱患、發(fā)揮第一響應人作用救群眾、發(fā)揮監測員作用轉移群眾、發(fā)揮聯(lián)防員作用守護社區安全、發(fā)揮宣傳員作用送應急知識進(jìn)萬(wàn)家，織密城鄉安全防控網(wǎng)。

7月1日14時(shí)，受連日降雨影響，河池市天峨縣三堡鄉三堡村一處地質(zhì)滑坡隱患點(diǎn)出現滑動(dòng)，地質(zhì)災害監測設備立即發(fā)出警報。當地八桂應急先鋒社區響應隊隊員迅速組織受威脅的5戶(hù)19名村民撤離到安全區域。14時(shí)3分，該滑坡點(diǎn)發(fā)生滑坡，造成1棟樓房和2間平房倒塌，由于撤離及時(shí)，此次滑坡未造成人員傷亡。

今年防汛搶險救災工作中，桂林市有5起地質(zhì)災害因社區響應隊隊員及時(shí)發(fā)現征兆，及時(shí)轉移群眾，避免了人員傷亡。

在開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中，廣西壯族自治區應急管理廳進(jìn)一步推動(dòng)應急響應力量下沉，積極發(fā)動(dòng)八桂應急先鋒社區響應隊中的黨員干部，深入排查重點(diǎn)人員，積極宣傳疫情防控知識，為隔離家庭送物品。

加強頂層設計

構建良性發(fā)展機制

根據新時(shí)代應急管理工作需要，廣西壯族自治區進(jìn)一步探索建立培育八桂應急先鋒社區響應隊、全面強化隊伍各項業(yè)務(wù)能力的機制。

今年5月，廣西印發(fā)《八桂應急先鋒社區響應隊建設三年行動(dòng)計劃（2021—2023年）》，從組織建設、技能培訓、救援實(shí)施、政策扶持、評估考核等方面統籌協(xié)調和推進(jìn)社區響應隊建設，努力建成具有廣西特色的社區響應隊體系和應對各類(lèi)災害事故的基層主力軍。

三年行動(dòng)計劃明確八桂應急先鋒社區響應隊建設任務(wù)由自治區各級減災委、應急管理局組織實(shí)施，把社區響應隊伍建設納入本地區應急救援隊伍建設統籌范圍，統一規劃，統一組織實(shí)施；市、縣（市、區）級承擔業(yè)務(wù)指導和推動(dòng)鄉鎮（街道）社區響應隊伍建設的責任；鄉鎮（街道）承擔社區響應隊伍建設主體責任，確保按時(shí)按質(zhì)組建堅強有力的社區響應隊。

自治區應急管理廳總結近年來(lái)社會(huì )力量救援工作經(jīng)驗，于11月8日出臺了《社區應急響應隊建設管理規范》，對社區應急響應隊的組織機構與人員、設施與裝備、培訓與宣傳、應急準備、應急響應與處置等內容進(jìn)行了進(jìn)一步規范。

“大力推動(dòng)八桂應急先鋒社區響應隊建設向縱深發(fā)展，織密城鄉社區安全防控網(wǎng)，力爭到2023年初步建成布局合理、功能多樣、發(fā)展有序、充滿(mǎn)活力的具有廣西特色的八桂應急先鋒社區響應隊體系?！睆V西壯族自治區應急管理廳黨委書(shū)記、廳長(cháng)許建忠表示。

關(guān)鍵詞： 萬(wàn)個(gè) 社區