日前，筆者與一企業(yè)負責人探討如何建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，該負責人說(shuō)：“不復雜，責任制文件都發(fā)下去了，我負責檢查每天生產(chǎn)指標完成情況，其余的都由分管領(lǐng)導去落實(shí)，出了問(wèn)題由他們承擔?！薄澳鼙ＷC‘全員’不落空嗎？”“開(kāi)個(gè)會(huì )宣布一下，千斤重擔大家挑，這個(gè)規定好！”

該企業(yè)負責人的一番“大實(shí)話(huà)”，反映出建立健全全員安全生產(chǎn)責任制存在的“大問(wèn)題”：如果“一把手”認識不到位，責任不落實(shí)，企業(yè)建立和落實(shí)全員責任制仍然是一句空話(huà)。

2017年，國務(wù)院安委辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》，對全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作提出了明確要求和督查檢查標準。

實(shí)踐表明，全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作，是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的重要抓手，有利于減少“三違”現象的發(fā)生，有利于減少因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故，對解決企業(yè)安全生產(chǎn)責任傳導不力問(wèn)題，維護從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。對此，修改后的《安全生產(chǎn)法》第四條明確規定“建立健全全員安全生產(chǎn)責任制”，為全面建立起安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系提供了有力的法律遵循。

建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，企業(yè)“一把手”是關(guān)鍵。企業(yè)主要負責人是建立健全全員安全生產(chǎn)責任制的“總負責人”，是職責所在、責無(wú)旁貸。企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，首先要明確企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)責任，然后才是企業(yè)分管負責人、職能部門(mén)負責人、生產(chǎn)單元（車(chē)間、工段、班組）負責人和其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任。建立和落實(shí)全員責任制不是“切蛋糕”，把責任平均分配，必

須抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵少數，并讓其知道自己應盡的責任，感到肩上擔子的分量，才能做到在其位謀其政盡其責，才能牢牢牽住建立健全全員安全生產(chǎn)責任制的“牛鼻子”。

建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，必須立足企業(yè)實(shí)際。企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制是由企業(yè)根據安全生產(chǎn)法律法規和相關(guān)標準要求，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，根據企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內容，明確所有層級、崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任。其責任內容、范圍、考核標準沒(méi)有統一格式，更不能照搬照抄，必須因企、因崗、因人而異，努力做到“一企一標準，一崗一清單”；責任制既要簡(jiǎn)明扼要、清晰明確，更要符合實(shí)際、切實(shí)可行。尤其是企業(yè)一線(xiàn)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，必須充分考慮從業(yè)人員的理解和接受能力，力求通俗易懂、一講就明，形成可操作、能落實(shí)的制度措施。

建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，嚴防搞形式主義。各級政府和負有安全監管職責的部門(mén)要把企業(yè)建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制工作納入年度

執法計劃，并作為日常監督檢查的重點(diǎn)抓緊抓細抓實(shí)。一方面，要緊盯企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人履職盡責情況，嚴查嚴治代會(huì )代培、重生產(chǎn)輕安全的行為。對存在責權不清、履職不明、管理混亂，雖未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要列入重點(diǎn)督查和指導幫扶對象，從源頭上管控安全風(fēng)險，防范遏制各類(lèi)事故發(fā)生。另一方面，要嚴格督查檢查企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的建立、公示、教育培訓及考核等情況，對在建立落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制過(guò)程中弄虛作假、蒙混過(guò)關(guān)、搞形式主義的，要依法予以處罰，對拒不落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制并造成嚴重后果的企業(yè)，要納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒范圍。要以建立落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制為契機，深挖責任落實(shí)不到位的原因，找出制度漏洞，補齊制度短板，力求從根本上解決問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 落實(shí) 全員 責任制 一把手