“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)難，原因之一就是缺乏對主體責任是否落實(shí)、落實(shí)程度如何的評判標準?！北本┦许樍x區應急管理局副局長(cháng)李妍介紹，瞄準企業(yè)主體責任落實(shí)過(guò)程規范化，順義區實(shí)施了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)及評估試點(diǎn)項目。該項目圍繞融合企業(yè)安全風(fēng)險評估、標準化創(chuàng )建、“一企業(yè)一標準”清單編制等多項工作，力求為企業(yè)落實(shí)主體責任提供統一標準。

在項目實(shí)施過(guò)程中，順義區應急管理局聯(lián)合7家技術(shù)支撐單位，聚焦推動(dòng)主體責任落實(shí)、促進(jìn)風(fēng)險管控、精準監管等問(wèn)題，逐一攻關(guān)破題。

“大融合” 各項工作有機串聯(lián)

北京市政府2019年出臺的《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》進(jìn)一步明確了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)的相關(guān)要求。在此基礎上，2020年初，順義區應急管理局向北京市應急管理局申報了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)及評估試點(diǎn)項目，北京市應急管理局將其納入重點(diǎn)扶持項目。北京市應急管理局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導先后6次實(shí)地調研指導該項目建設。

“企業(yè)在資源配置方面往往存在職責交叉、工作重疊、邊界模糊及人員對職責理解不到位等問(wèn)題?！表椖拷M人員發(fā)現，建立企業(yè)主體責任落實(shí)的規范化標準并不容易，因各試點(diǎn)企業(yè)存在評價(jià)體系、工作方法和流程差異，標準規范不同甚至檔案資料完全不兼容等問(wèn)題。

為解決這些問(wèn)題，順義區應急管理局在融合上下功夫。李妍介紹：“通過(guò)‘大融合’，我們將安全生產(chǎn)各項工作像串珠子一樣串聯(lián)在一起，通過(guò)這種方式制定評判企業(yè)主體責任落實(shí)情況的客觀(guān)標準?！?/p>

通過(guò)“大融合”，順義區應急管理局在技術(shù)服務(wù)機構的幫助下，先后在21個(gè)行業(yè)針對標準化創(chuàng )建、隱患排查、風(fēng)險源辨識開(kāi)展8910項條款的融合工作；編制“20+1”行業(yè)融合清單（20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)與1個(gè)通用行業(yè)），建立企業(yè)統一的通用標準信息庫；梳理10類(lèi)安全生產(chǎn)強制性標準，增強執法檢查規范性、實(shí)用性、專(zhuān)業(yè)性、針對性；建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制、安全風(fēng)險管控、隱患排查標準“三張安全管理清單”和企業(yè)違法行為、安全隱患、安全風(fēng)險源“三張問(wèn)題清單”。

此外，該局以企業(yè)主體責任落實(shí)為主線(xiàn)，構建“1+8”責任體系（“1”為企業(yè)主體責任，“8”為安全生產(chǎn)組織機構、規章制度和操作規程、安全生產(chǎn)資金保障、安全生產(chǎn)教育培訓、場(chǎng)所和設備設施安全管理、安全生產(chǎn)日常管理、風(fēng)險管控和應急救援、法律責任），形成涵蓋宣貫培訓、調查摸底、整改完善、責任評估、標準化評審、體系運行的“六步工作法”。

“大數據” 量化評估責任落實(shí)

企業(yè)落實(shí)主體責任是否到位？行業(yè)監管是否及時(shí)？屬地監管是否有力？這些關(guān)鍵性問(wèn)題往往難以評價(jià)，順義區應急管理局決定“用數據說(shuō)話(huà)”。該局委托專(zhuān)業(yè)公司建立隱患數據分析關(guān)系模型、主體責任落實(shí)與評估大數據分析平臺等，形成“1套評估機制、6個(gè)評估模型、20個(gè)行業(yè)評估標準”體系，并在210家企業(yè)采集10萬(wàn)條主體責任落實(shí)數據，形成了企業(yè)情況“大數據”。利用這些技術(shù)手段，該局對企業(yè)、行業(yè)、屬地、全區進(jìn)行“畫(huà)像”。

給企業(yè)“畫(huà)像”，就是從組織機構、規章制度、資金保障、場(chǎng)所和設備設施、教育培訓、日常管理風(fēng)險管控和應急救援七大方面，以及企業(yè)自查、政府督查、第三方評估三大維度，綜合評估企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況。試點(diǎn)過(guò)程中，項目完成210幅企業(yè)“畫(huà)像”。

給行業(yè)“畫(huà)像”，就是通過(guò)“大數據”直觀(guān)顯示20個(gè)行業(yè)評估分值和190組行業(yè)橫向對比結果，呈現行業(yè)監管責任落實(shí)薄弱環(huán)節和落實(shí)情況趨勢變化，并通過(guò)“大數據”指導行業(yè)查找差距與不足，強弱項、補短板。

給屬地“畫(huà)像”，就是利用“大數據”繪制13個(gè)試點(diǎn)屬地的企業(yè)主體責任落實(shí)情況圖，通過(guò)78組對比數據，對屬地進(jìn)行“優(yōu)、良、中、差”排名，實(shí)現差異化預警與精細化指導。

給全區“畫(huà)像”，則是在企業(yè)、行業(yè)、屬地“畫(huà)像”基礎上，勾勒全區主體責任落實(shí)“四色圖”，客觀(guān)評估行業(yè)、屬地履職情況，查找安全監管漏洞，科學(xué)研判安全發(fā)展趨勢，為精準監管和領(lǐng)導決策提供數據支撐。

李妍表示，“大數據”分析手段使得過(guò)去簡(jiǎn)單的主觀(guān)評判轉向客觀(guān)“畫(huà)像”，從而為精準監管、精準執法提供了依據。

“大閉環(huán)” 提升監管效能

“大融合”“大數據”為實(shí)現安全監管“大閉環(huán)”監督考評提供了依據。在項目實(shí)施過(guò)程中，順義區安委辦充分發(fā)揮監督、指導、協(xié)調作用，推動(dòng)完善順義區隱患整改“大閉環(huán)”“雙督辦”管理工作機制。

北京市順義區應急管理局局長(cháng)張香東表示，“雙督辦”機制是應急管理部門(mén)有效履行綜合監管職能的制度性創(chuàng )新。

“雙督辦”機制下，區安委辦每周根據“大數據”研判結果，篩查薄弱環(huán)節，有針對性地制訂安全生產(chǎn)執法督查檢查計劃，并鼓勵、督促各行業(yè)部門(mén)、各屬地上報重點(diǎn)難點(diǎn)隱患信息，通過(guò)建立行業(yè)、屬地安全隱患協(xié)同治理機制，促進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，從而形成隱患整改“大閉環(huán)”。

2021年以來(lái)，區安委辦累計向行業(yè)部門(mén)、屬地部門(mén)下發(fā)安全生產(chǎn)執法督查檢查隱患督辦表108期，督查檢查企業(yè)4205家，發(fā)現并消除隱患2989項；區安委辦共接收19個(gè)行業(yè)部門(mén)、29個(gè)屬地322份月風(fēng)險研判預警分析報告，并進(jìn)行備案。此外，順義區應急管理局將企業(yè)主體責任落實(shí)評估與各類(lèi)督查考核相融合，綜合檢驗企業(yè)主體責任落實(shí)與評估效果，建立了工作成效檢驗考評機制。

該項目實(shí)施以來(lái)成效顯著(zhù)，有力激發(fā)了企業(yè)強化安全生產(chǎn)工作的內生動(dòng)力，促進(jìn)監管部門(mén)形成差異化、精細化、系統化的監管新模式。張香東表示，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)及評估試點(diǎn)項目在順義區的實(shí)施，讓順義區安全生產(chǎn)監管工作又上了一個(gè)臺階。下一步，該局將繼續擴大試點(diǎn)范圍，深挖數據資源，推進(jìn)精準監管與精細化服務(wù)，不斷總結固化指導性強、可推廣可復制的高效監管經(jīng)驗。

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