“省人大常委會(huì )發(fā)現，全省的安全生產(chǎn)及應急管理信息化、智能化、標準化建設依然薄弱，數據交換和共享問(wèn)題突出。請問(wèn)，出現這種狀況的原因是什么？下一步將采取什么措施？”一開(kāi)場(chǎng)，山東省人大常委會(huì )委員、社會(huì )建設委員會(huì )主任委員張光峰直接提問(wèn)。

山東省政府副秘書(shū)長(cháng)、省機關(guān)事務(wù)管理局局長(cháng)盧杰回復，當前信息化、智能化、標準化基礎仍然薄弱，分析原因是，企業(yè)安全信息化水平不高，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信息化、智能化監管水平不高等。下一步，將從編制信息化規劃、加快“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)、持續推進(jìn)高危行業(yè)和領(lǐng)域“機械化換人、智能化減人、智能化無(wú)人”工程、推進(jìn)標準化建設等方面入手，落實(shí)好政府在安全生產(chǎn)和應急管理方面的法定職責。

日前，山東省十三屆人大常委會(huì )第三十次會(huì )議舉行聯(lián)組會(huì )議，對全省安全生產(chǎn)及應急管理工作進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

近年來(lái)，山東省人大常委會(huì )充分發(fā)揮法律巡視利劍作用，堅持問(wèn)題導向，加大對安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規執法檢查力度，并以專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的形式精準提出問(wèn)題，以審議意見(jiàn)的形式及時(shí)交辦問(wèn)題，以跟蹤監督的形式督促解決問(wèn)題。

民爆物品安全管理混亂怎么辦？

對160多名違規動(dòng)火人員行政拘留或處罰

山東省人大常委會(huì )委員、監察司法委員會(huì )主任委員明春德提問(wèn)，發(fā)生在今年1月10日的山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦重大爆炸事故，暴露出民爆物品安全管理混亂、安全監管不到位的問(wèn)題。事故發(fā)生后，煙臺市政府是否做到了舉一反三？在民用爆炸物品生產(chǎn)、使用、管理等方面，有關(guān)監管部門(mén)采取了哪些措施？

煙臺市委常委、常務(wù)副市長(cháng)張代令回答，事故發(fā)生后，他們深刻吸取教訓，舉一反三，把安全生產(chǎn)擺在前所未有的重要位置，堅守安全生產(chǎn)底線(xiàn)，全市安全生產(chǎn)形勢逐步穩定好轉。1月至8月，煙臺市各類(lèi)生產(chǎn)安全事故和死亡人數同比下降60%和28.57%。針對井下動(dòng)火作業(yè)事故多發(fā)這一問(wèn)題，煙臺市著(zhù)力強化對易燃易爆物品的安全監管，制定出臺了煙臺市焊接、液切割安全管理規定，動(dòng)火作業(yè)實(shí)行負責人簽字審批責任制；開(kāi)展專(zhuān)項整治，160多名違規動(dòng)火人員被行政拘留或處罰；規范井下的民爆物品管理，制定井下使用的玻璃鋼制品管理規定，推動(dòng)民爆物品企業(yè)整合，預計年底前完成整合任務(wù)。

山東省公安廳副廳長(cháng)修春清介紹，該廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了全省非煤礦山專(zhuān)項整治行動(dòng)、危爆物品安全隱患大排查大整治行動(dòng)，累計排查風(fēng)險隱患13625處，全部銷(xiāo)號清零。對全省爆破作業(yè)先后進(jìn)行了4次全覆蓋暗訪(fǎng)檢查，督促整改問(wèn)題1295處，對509家危爆企業(yè)進(jìn)行了駐點(diǎn)監管，整改問(wèn)題隱患3710處；不斷提高智能化監管水平，大力推廣應用民爆物品監管平臺，應用人像識別、三維頭像、實(shí)時(shí)定位等技術(shù)，對井下作業(yè)人員精準識別，動(dòng)態(tài)管控。

“工信部門(mén)負責民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節的安全監管?！鄙綎|省工信廳一級巡視員羅新軍說(shuō)，該廳大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設和風(fēng)險管控排查體系建設，落實(shí)安全總監制度，促進(jìn)民爆企業(yè)內部管理規范化；淘汰落后的工藝、設備，推進(jìn)自動(dòng)化、信息化和智能化，大幅減少現場(chǎng)作業(yè)人員數量，同時(shí)積極推進(jìn)混裝炸藥生產(chǎn)和應用。

如何杜絕安全評價(jià)機構造假？

建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制實(shí)施嚴管重罰

依法、客觀(guān)、公正、獨立地進(jìn)行安全工作評價(jià)是安全生產(chǎn)法賦予安全評價(jià)機構的法定職責。山東省人大常委會(huì )委員、法制委員會(huì )主任委員崔洪剛問(wèn)，在執法檢查中發(fā)現，安全評價(jià)等中介機構弄虛作假的問(wèn)題比較突出，如何杜絕？

山東省應急管理廳廳長(cháng)秦傳濱介紹，針對這一問(wèn)題，該廳開(kāi)展了專(zhuān)項整治，今年6月，在全省開(kāi)展了為期半年的安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治，對全省總共82家安全評價(jià)機構開(kāi)展全覆蓋執法檢查，鐵腕治理安全生產(chǎn)機構弄虛作假、出租出借資質(zhì)資格證書(shū)等問(wèn)題，發(fā)現涉嫌出具虛假報告機構的1家，已吊銷(xiāo)其資質(zhì)；修訂完善山東省安全評價(jià)監督管理辦法和安全評價(jià)過(guò)程控制規范，進(jìn)一步健全監督管理體系，完善安全評價(jià)控制規范和評價(jià)標準，督促中介機構和從業(yè)人員遵守職業(yè)準則等；嚴格安全評價(jià)機構資質(zhì)審批工作，特別加強對評價(jià)機構技術(shù)人員資質(zhì)的審查，提高其技術(shù)服務(wù)能力。同時(shí)，該廳加強申管銜接，建立健全行政監管、行政審批與職能監管協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，加強對機構的常態(tài)化監督檢查，堅持嚴管重罰。

采取哪些措施防范燃氣爆炸事故？

4.5萬(wàn)余個(gè)燃氣風(fēng)險隱患全部建立臺賬

今年，全國頻繁發(fā)生燃氣爆炸事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。對于這一問(wèn)題，山東省人大常委會(huì )委員李興鈺詢(xún)問(wèn)，山東省采取了哪些措施防范該類(lèi)事故發(fā)生？

“湖北十堰燃氣爆炸事故發(fā)生后，我們迅速部署開(kāi)展了燃氣安全大排查、大整治回頭看行動(dòng)。工作中精準排查風(fēng)險隱患，指導城燃企業(yè)開(kāi)展了拉網(wǎng)式排查，全省共排查出4.5萬(wàn)余個(gè)風(fēng)險隱患，全部建立了臺賬，明確了整改要求。整改了一批過(guò)去難以整改的問(wèn)題，比如解決管道長(cháng)期占壓?jiǎn)?wèn)題、徹底整改老舊管網(wǎng)等。要求用戶(hù)家中的軟管限期更換成金屬軟管?！鄙綎|省住房城鄉建設廳廳長(cháng)王玉志介紹，他們組織省清潔取暖建設推進(jìn)辦公室成員單位對16個(gè)市開(kāi)展了兩輪包市督導，采取異地交叉執法檢查等方式，對城燃企業(yè)加強監督，對問(wèn)題企業(yè)嚴管重罰。

“燃氣安全隱患是餐飲行業(yè)最大的安全隱患之一，是餐飲行業(yè)安全防范的重點(diǎn)?！鄙綎|省商務(wù)廳副廳長(cháng)王洪平表示，該廳將督促餐飲企業(yè)建立完善安全用氣責任制、燃氣設施設備標準等規章制度，加大對經(jīng)營(yíng)者的培訓力度，提高用氣安全水平。

此次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，6位常委會(huì )組成人員就安全生產(chǎn)及應急管理相關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)，23個(gè)部門(mén)單位負責人參加應詢(xún)，16個(gè)設區的市政府分管負責人和有關(guān)部門(mén)負責人在各市分會(huì )場(chǎng)列席會(huì )議，省應急管理廳廳長(cháng)秦傳濱等9位部門(mén)單位負責人和市政府分管負責人回答了相關(guān)問(wèn)題。省人大常委會(huì )把對省政府安全生產(chǎn)及應急管理工作報告的審議意見(jiàn)、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)提出的問(wèn)題以及省人大常委會(huì )執法檢查報告轉交山東省政府，省政府各部門(mén)提出并落實(shí)改進(jìn)措施。

近年來(lái)，山東省委、省人大常委會(huì )高度重視安全生產(chǎn)及應急管理工作，省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任劉家義親自謀劃部署，研究解決安全生產(chǎn)及應急管理的重大問(wèn)題。省委常委會(huì )多次聽(tīng)取安全生產(chǎn)及應急管理工作情況匯報，高位統籌、系統推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。2016年以來(lái)，省人大常委會(huì )已連續6年對《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》實(shí)施情況進(jìn)行執法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，2019年起將《突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》實(shí)施情況納入執法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)范疇。

在省人大及其常委會(huì )有力監督推動(dòng)下，山東省有效解決了化工企業(yè)進(jìn)區入園、危險化學(xué)品運輸車(chē)輛集中停放、房屋市政施工安全監管、中小水庫安全度汛、高層建筑防火和救援、防范一氧化碳中毒等一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)建立了安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、非生產(chǎn)類(lèi)傷亡事故部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制等一系列工作體制機制，有力促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數連年實(shí)現“雙下降”。今年1月到8月，山東省共發(fā)生生產(chǎn)安全事故763起，死亡553人，與去年同期相比分別下降32.4%和20.3%，與2019年同期相比分別下降46.5%和29.8%。

安全生產(chǎn)工作，是一個(gè)綜合性、系統性工程，要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，必須強化政府監管責任，推動(dòng)所有主體各負其責，全面加入安全生產(chǎn)整治攻堅中。各級人大及其常委會(huì )、政協(xié)等要發(fā)揮好監督職能，共同營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

監督權是各級人大及其常委會(huì )的重要職權之一，對政府部門(mén)履職情況進(jìn)行監督，也是人大及其常委會(huì )履行職能的主要內容。各級人民政協(xié)委員會(huì )具有民主監督的職能。這些機構對安全生產(chǎn)監管工作進(jìn)行檢查和監督是積極履職的表現，對政府部門(mén)監管責任的落實(shí)和安全生產(chǎn)執法水平的提高大有裨益。

對安全檢查執法的監督，有利于確保各執法機構公平、公正執法。人大常委會(huì )可以采取聽(tīng)取匯報、查看檢查臺賬和執法案卷、現場(chǎng)檢查等方式來(lái)檢查。地方人大常委會(huì )、政協(xié)常委會(huì )、紀委監委等機構的主要人員的直接參與，能夠使執法檢查取得更好的效果。

這些機構應強化日常監督，對發(fā)現安全隱患但還未整改的情況進(jìn)行仔細問(wèn)詢(xún)，對需要跨部門(mén)協(xié)商解決的問(wèn)題或有困難但亟待解決的事宜，要求相關(guān)單位及時(shí)制定方案；定期開(kāi)展現場(chǎng)督查，將發(fā)現的問(wèn)題返給責任單位，并督查整改落實(shí)情況；嚴格跟蹤問(wèn)效、責任追究，對不履職、不盡責的進(jìn)行問(wèn)責，倒逼各企業(yè)、政府部門(mén)落實(shí)主體責任和監管責任。此外，將檢查中發(fā)現的違紀違規問(wèn)題及時(shí)向紀委監委報告，可以進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位。

關(guān)鍵詞： 山東 山東省 省人大 常委