近日，吉林省延邊朝鮮族自治州安圖縣明月鎮長(cháng)興道路一側發(fā)生山體滑坡。該鎮應急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急辦）主任接到險情報告后，第一時(shí)間趕到現場(chǎng)，一邊設置安全警示標志，一邊報請自然資源、交通運輸、公安、林業(yè)等部門(mén)派人到場(chǎng)。經(jīng)各部門(mén)共同勘察、綜合討論，該鎮很快制定出解決方案，迅速行動(dòng)，道路恢復如初。此次滑坡事件的高效順暢處置，是延邊州基層應急管理體系建立后，鄉鎮應急辦發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調作用的一個(gè)縮影。

2020年8月，延邊州部署加強鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理體系能力建設工作。一年多來(lái)，延邊州按照“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合、示范帶動(dòng)、全面推進(jìn)”的原則，全力推進(jìn)鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理組織機構建設工作。目前，全州8個(gè)縣（市）、94個(gè)鄉鎮（街道）全部設立應急辦，直達鄉鎮（街道）、村（社區）的應急管理體系得以建立。

配備獨立辦公場(chǎng)所

延邊州地域遼闊，面積4.33萬(wàn)平方公里，占吉林省總面積的四分之一，森林覆蓋率達81.4%，產(chǎn)業(yè)分散、地形復雜，加之地處邊境，越境火、冰雪游、安全生產(chǎn)、道路交通安全以及臺風(fēng)等，是該州應急管理工作必須直面的問(wèn)題。

按照調研摸底、制定方案、選樹(shù)典型、點(diǎn)面推動(dòng)和培訓提高“五步走”方式，延邊州在深入調研基礎上，以“可借鑒、可復制、可推廣、可持續、可落地”為原則，選取安圖縣明月鎮、九龍街道、福興村、安北社區作為試點(diǎn)。全州各級倒排工期、掛圖作戰、同步推進(jìn)。

截至今年3月15日，延邊州94個(gè)鄉鎮（街道）全部設立有獨立辦公場(chǎng)所的應急辦。各縣（市）克服辦公場(chǎng)所有限和經(jīng)費緊張等困難，為應急辦購置辦公設備，并統一制作機構標牌，落實(shí)應急辦專(zhuān)職人員每人每月220元補助待遇。全州應急辦配備工作人員572人；1051個(gè)村、265個(gè)社區配備網(wǎng)格員5021人、應急救援隊員19093人，所有工作人員全部到崗到位。各應急辦均按照“2+3X”模式配備人員，即2名行政編制或事業(yè)編制的專(zhuān)職工作人員，3名兼職人員，X為當地根據工作需要自行確定兼職人員的身份。

“不管是獨立建站還是加掛牌子，應急辦必須有獨立辦公場(chǎng)所，這樣人員才有歸屬感?！毖舆呏輵惫芾砭重撠熑苏f(shuō)，由于應急管理機構改革滯后于鄉鎮機構改革，此項工作推進(jìn)存在一定難度。

延邊州委、州政府成立了以州委常委、常務(wù)副州長(cháng)為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，州、縣、鄉三級分別成立了工作組，統籌推進(jìn)各項工作落實(shí)。延邊州應急管理局領(lǐng)導班子成立了工作指導服務(wù)組，進(jìn)行深入指導。

延伸應急管理觸角

“今年如果再有臺風(fēng)登陸，我們轉移群眾的工作要比往年好做，因為街道已經(jīng)建立了直達居民樓棟的應急管理體系，勸說(shuō)疏導工作早已提前完成?！卑矆D縣九龍街道黨工委副書(shū)記金香蘭說(shuō)。

建立直達基層的應急管理體系，延伸應急管理觸角，關(guān)鍵在人。安圖縣應急管理局政治部主任金松青表示，應急辦人員既要政治可靠，又要業(yè)務(wù)精通，“因為應急辦既要牽頭抓總，又要協(xié)調聯(lián)動(dòng)，調不動(dòng)資源不行”。

按照這個(gè)思路和標準，明月鎮人民代表大會(huì )主席王中華任該鎮首任應急辦主任，抽調的3名專(zhuān)職人員均是熟悉安全生產(chǎn)和農村工作的，兼職的5名人員分別來(lái)自綜合、項目辦、水利、林業(yè)等部門(mén)和單位。

該鎮應急辦副主任丁榮昌負責農村環(huán)境整治工作，3年來(lái)走遍了全鎮45個(gè)村?！白鳛橐幻宋檐娙?，如何做好安全工作，我比普通人了解得多些，應急辦恰好能發(fā)揮我的特長(cháng)?！彼f(shuō)。

該鎮應急辦兼職人員樊曉安，是鎮林業(yè)站負責人，熟稔森林防火業(yè)務(wù)。他表示，現在村里有了生態(tài)護林員，接到火情馬上到場(chǎng)處置，應急管理的觸角已經(jīng)延伸到林間地頭。

“抽調人員時(shí)充分考慮到要能滿(mǎn)足未來(lái)執法對人數和資格的要求，鎮應急辦要由副鎮長(cháng)級領(lǐng)導擔任主任，到村一級，村主任和‘三委’班子直接屬于應急辦成員。如此，層層組織架構就建起來(lái)了?！毖舆呏輵惫芾砭重撠熑苏f(shuō)。

此外，安圖縣將“一村一輔警”人員納入應急網(wǎng)格員隊伍。目前，該縣180個(gè)行政村的輔警全部增加了應急監管職能，擬參照鄉鎮應急管理專(zhuān)職人員標準，每人每月增發(fā)220元崗位補貼。

“應急隊伍建設依托民兵、退役人員、醫務(wù)人員、警務(wù)人員、志愿者等力量。村一級，人多的，自己組隊，人少的，相鄰村聯(lián)合建立應急隊伍。應急物資依托發(fā)改、住建、水利、應急管理等部門(mén)和社會(huì )力量?！苯鹚汕嗾f(shuō)，應急辦延伸了應急管理觸角，他們現在不論是發(fā)通知，還是調度工作，都非常順暢。

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