為進(jìn)一步規范社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，維護消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，應急管理部制定了《社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），自2021年11月9日起施行。應急管理部消防救援局負責同志就《規定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。 

問(wèn)：《規定》出臺的背景是什么？ 

答：原《社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)管理規定》（公安部令第129號）于2014年2月3日發(fā)布施行，2016年1月14日部分條款進(jìn)行修改，對于規范社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、促進(jìn)提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和“放管服”改革深入推進(jìn)，原規定的部分內容已不適應當前形勢，迫切需要進(jìn)行修改，主要表現在：一是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》明確取消消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可，《中華人民共和國消防法》也作出相應修改，社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的監管方式發(fā)生重大變化。二是機構設立條件過(guò)高、存在從業(yè)地域限制，導致經(jīng)營(yíng)成本投入大，不利于消防技術(shù)服務(wù)機構發(fā)展。三是對實(shí)踐中暴露出的消防技術(shù)服務(wù)機構違規從業(yè)、服務(wù)活動(dòng)不規范等問(wèn)題，缺乏明確規定和必要的懲戒措施。應急管理部經(jīng)過(guò)調查研究、廣泛征求意見(jiàn)，反復修改完善，重新制定了《規定》?！兑幎ā酚?021年8月17日經(jīng)應急管理部第27次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，2021年9月13日以應急管理部令第7號發(fā)布。 

問(wèn)：《規定》的出臺有什么重要意義？ 

答：《規定》對消防技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)條件、社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、監督管理、法律責任等方面作出了系統性規定?！兑幎ā返闹贫ㄊ锹鋵?shí)《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》和貫徹實(shí)施《中華人民共和國消防法》的重要舉措?！兑幎ā返某雠_，對加強消防技術(shù)服務(wù)機構管理、規范社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、推進(jìn)消防工作社會(huì )化、提升社會(huì )防控火災能力具有十分重要的意義。 

問(wèn)：《規定》從哪幾個(gè)方面體現了便民利企？ 

答：為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，《規定》強化了便民利企措施。一是取消了消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質(zhì)許可，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是取消了消防技術(shù)服務(wù)機構的分級制度，適當降低了從業(yè)條件，下調了消防技術(shù)服務(wù)機構的工作場(chǎng)所建筑面積和注冊消防工程師人數要求。三是解除從業(yè)地域限制，規定消防技術(shù)服務(wù)機構可以在全國范圍內從業(yè)。四是調整從業(yè)范圍，將屬于產(chǎn)品質(zhì)量售后服務(wù)范圍的滅火器檢查、維修、更換滅火藥劑及回收等活動(dòng)調整出消防設施維護保養檢測機構的從業(yè)范圍，減少社會(huì )單位和群眾負擔。同時(shí)，在消防安全評估機構從業(yè)范圍中增加了消防安全管理、消防宣傳教育等方面的咨詢(xún)活動(dòng)。五是規定消防技術(shù)服務(wù)機構出具的結論文件，可以作為消防救援機構實(shí)施消防監督管理和單位（場(chǎng)所）開(kāi)展消防安全管理的依據，充分發(fā)揮其服務(wù)社會(huì )消防安全管理的作用。 

問(wèn)：消防技術(shù)服務(wù)機構的從業(yè)條件有哪些改變？ 

答：與原有資質(zhì)條件相比，消防技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)條件主要有以下幾點(diǎn)變化：一是下調了場(chǎng)所面積，將消防設施維護保養檢測機構的工作場(chǎng)所建筑面積由最多300平方米統一調整為200平方米；將消防安全評估機構的工作場(chǎng)所建筑面積由最多200平方米統一調整為100平方米；將同時(shí)從事兩類(lèi)社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的機構工作場(chǎng)所建筑面積由300平方米調整為200平方米。二是減少了消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員數量，將消防設施維護保養檢測機構的注冊消防工程師最少從業(yè)人數由最多10人降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；將消防安全評估機構的注冊消防工程師最少從業(yè)人數由最多12人降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；將同時(shí)從事兩項社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的機構注冊消防工程師最少從業(yè)人數降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人。三是明確了消防設施維護保養檢測機構中消防設施操作員的具體數量，要求取得消防設施操作員國家職業(yè)資格證書(shū)的人員不少于6人，其中中級技能等級以上的不少于2人。同時(shí)，取消了高級技能等級以上的人員數量有關(guān)要求。 

問(wèn)：消防技術(shù)服務(wù)機構可以開(kāi)展哪些社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)？ 

答：《規定》明確消防技術(shù)服務(wù)機構包括兩類(lèi)，分別是消防設施維護保養檢測機構和消防安全評估機構。消防技術(shù)服務(wù)機構應當依照法律法規、技術(shù)標準和從業(yè)準則，開(kāi)展社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，并對服務(wù)質(zhì)量負責。消防設施維護保養檢測機構可以從事建筑消防設施維護保養、檢測活動(dòng)。消防安全評估機構可以從事區域消防安全評估、社會(huì )單位消防安全評估、大型活動(dòng)消防安全評估等活動(dòng)，以及消防法律法規、消防技術(shù)標準、火災隱患整改、消防安全管理、消防宣傳教育等方面的咨詢(xún)活動(dòng)。 

問(wèn)：《規定》對消防技術(shù)服務(wù)機構的監督檢查是如何規定的？ 

答：為確保社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)質(zhì)量，《規定》重點(diǎn)加強了事中事后監管，明確了四類(lèi)監督檢查形式，一是消防救援機構在對單位（場(chǎng)所）實(shí)施日常消防監督檢查時(shí)，可以對為該單位（場(chǎng)所）提供服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機構的服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監督抽查。二是消防救援機構根據消防監督管理需要，可以對轄區內從業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行專(zhuān)項檢查。三是發(fā)生有人員死亡或者造成重大社會(huì )影響的火災，消防救援機構開(kāi)展火災事故調查時(shí)，應當對為起火單位（場(chǎng)所）提供服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機構實(shí)施倒查。四是對舉報投訴和交辦移送的消防技術(shù)服務(wù)機構及其從業(yè)人員的違法從業(yè)行為進(jìn)行核查。同時(shí)明確監督抽查和專(zhuān)項檢查的具體內容，火災倒查和專(zhuān)項檢查的實(shí)施方式。 

問(wèn)：《規定》對消防技術(shù)服務(wù)機構的信用監管是如何規定的？ 

答：《規定》明確，消防技術(shù)服務(wù)機構及其從業(yè)人員開(kāi)展社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)應當遵循誠實(shí)信用的原則。為了加強監管，應急管理部消防救援局建立完善全國統一的社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)信息系統，公布消防技術(shù)服務(wù)機構及其從業(yè)人員的有關(guān)信息，發(fā)布從業(yè)、誠信和監督管理信息。同時(shí)，消防救援機構對消防技術(shù)服務(wù)機構及其從業(yè)人員實(shí)施積分信用管理，并將違法失信行為及查處信息歸集到信用信息共享平臺，按照有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒，具體辦法由應急管理部消防救援局制定。   

問(wèn)：針對實(shí)踐中存在的消防技術(shù)服務(wù)機構違規從業(yè)、維保檢測弄虛作假等問(wèn)題，《規定》如何進(jìn)行解決的？ 

答：近幾年，天津“10·28”重大火災、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故等暴露出消防技術(shù)服務(wù)機構違規從業(yè)、弄虛作假等問(wèn)題，為了整治這些突出問(wèn)題，《規定》對此進(jìn)行規范：一是在從業(yè)條件中明確消防技術(shù)服務(wù)機構必須取得企業(yè)法人資格，禁止機關(guān)、團體、事業(yè)單位直接辦機構、搞經(jīng)營(yíng)，強化消防技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)屬性，減少非市場(chǎng)因素干擾。二是針對一些消防設施維護保養檢測機構承接業(yè)務(wù)后，不到現場(chǎng)實(shí)地開(kāi)展工作、直接出具結論文件問(wèn)題，將項目負責人或消防設施操作員未到現場(chǎng)實(shí)地開(kāi)展工作列入禁止性規定，并設置相應罰則。三是與《中華人民共和國消防法》的相關(guān)條文相銜接，明確界定了出具的虛假文件和失實(shí)文件的情形，便于工作實(shí)踐中認定和操作。 

問(wèn)：《規定》對消防技術(shù)服務(wù)機構的法律責任是如何規定的？ 

答：一是明確對不具備從業(yè)條件開(kāi)展社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，出具虛假、失實(shí)文件，不按照國家標準、行業(yè)標準開(kāi)展社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)等違法行為，依照《中華人民共和國消防法》第六十九條規定進(jìn)行處罰。二是明確了冒用其他消防技術(shù)服務(wù)機構名義從事社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的法律責任，有該違法行為的，由消防救援機構責令改正，處2萬(wàn)以上3萬(wàn)元以下罰款。三是明確了對消防技術(shù)服務(wù)機構未設立技術(shù)負責人、未明確項目負責人等六類(lèi)不規范的社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的法律責任，由消防救援機構責令改正，處1萬(wàn)元以下罰款。四是規定對所屬注冊消防工程師同時(shí)在兩個(gè)以上社會(huì )組織執業(yè)、指派無(wú)相應資格從業(yè)人員從事社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、轉包分包消防技術(shù)服務(wù)項目的三類(lèi)違法行為，由消防救援機構責令改正，處1萬(wàn)以上2萬(wàn)元以下罰款。五是規定對消防設施維護保養檢測機構未按照規定要求在經(jīng)其維護保養的消防設施所在建筑的醒目位置上公示消防技術(shù)服務(wù)信息的違法行為，由消防救援機構責令改正，處5000元以下罰款。 

同時(shí)，《規定》還明確消防技術(shù)服務(wù)機構違規行為給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；經(jīng)維護保養的建筑消防設施不能正常運行，發(fā)生火災時(shí)未發(fā)揮應有作用，導致傷亡、損失擴大的，從重處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

關(guān)鍵詞： 消防 應急 管理部 救援局