“最近，我們9個(gè)直屬執法中隊的行政執法車(chē)輛全部配備到位，這標志著(zhù)我局行政執法能力再次得到提升?！?/p>

近日，山東省德州市齊河縣應急管理局局長(cháng)楊振民說(shuō)，為全面解決基層執法隊伍人員少和監管對象量大面廣之間的矛盾，齊河縣應急管理局全面推行“局隊合一＋委托執法”工作機制，大幅增加安全執法參與人數，不斷擴大執法覆蓋面。

執法人員少和任務(wù)重的矛盾突出

齊河縣位于德州市最南端，面積1411平方公里，常住人口70萬(wàn)，轄13個(gè)鄉鎮、2個(gè)街道、1個(gè)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、1個(gè)省級旅游度假區?？h域范圍內鐵路、公路密集，煤炭、鋼鐵、化工、造紙等工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，截至2020年11月，全縣共有?；芳耙话慊めt藥企業(yè)96家，涉及7處?；分卮笪ｋU源；冶金、涉氨制冷、涉粉涉爆以及重點(diǎn)監管工貿企業(yè)121家；2家煤礦，1家民用爆炸物品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，全縣共登記注冊特種設備總量3300余臺（套），城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)17家；11條長(cháng)輸油氣管道，總長(cháng)度占到全市油氣管道總長(cháng)度的一半；有4A級旅游景點(diǎn)2個(gè)，年接待游客380萬(wàn)人次。

近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和招商引資力度的不斷加大，齊河縣新引進(jìn)和建設的重點(diǎn)項目不斷增多，發(fā)生事故的風(fēng)險及幾率隨之增加，給應急救援、安全生產(chǎn)工作帶來(lái)的壓力不斷增大。

基層安全生產(chǎn)綜合執法隊伍因規模小、人員少，面對需監管的眾多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，常?！靶挠杏喽Σ蛔恪?。

齊河縣原直接參與安全生產(chǎn)綜合執法的人員共有10人，除需對全縣納入重點(diǎn)監管的217家企業(yè)進(jìn)行日常執法外，還要根據上級安排，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項執法、重要時(shí)期專(zhuān)項執法、節假日重點(diǎn)執法等，即使經(jīng)常加班加點(diǎn)仍不能保證執法數量和執法質(zhì)量。為全面解決基層執法隊伍人員少和監管對象量大面廣的矛盾，齊河縣應急管理局在局機關(guān)以及轄區各鄉鎮全面推行“局隊合一+委托執法”模式，大幅增加安全執法參與人數，確保執法覆蓋面。

優(yōu)化人員配置，實(shí)行“局隊合一”

齊河縣應急管理局積極調整完善應急管理執法體制，優(yōu)化全局人員配置，建立“局隊合一”模式，充分利用現有股室架構和人員，在全局組建9個(gè)業(yè)務(wù)監管執法中隊（見(jiàn)上圖）。

“我們在局機關(guān)全面實(shí)行‘局隊合一’模式，打破原有的‘局—大隊—中隊’三級機構設置模式，變?yōu)椤郑ù箨牐嘘牎p層組織架構，局即大隊，大隊即局?！睏钫衩窠榻B，具體工作中，各執法隊伍的人、財、物由縣應急管理局統一管理，人員按照“三定方案”職能及縣應急管理局黨組部署，充分利用現有股室架構和人員，在全局建立9個(gè)直屬執法中隊，各執法中隊統一配備執法車(chē)輛和執法裝備，以縣應急管理局名義進(jìn)行執法。通過(guò)“局隊合一”，縣應急管理局所有在編在崗且具有行政執法資格的人員全部充實(shí)到執法一線(xiàn)，實(shí)現了業(yè)務(wù)管理和行政執法的無(wú)縫銜接、有機結合，形成了人人參與行政執法的工作機制，同時(shí)緩解了執法人員不足的問(wèn)題，擴大了執法覆蓋面。

簽訂委托執法協(xié)議，化解雙重矛盾

如何開(kāi)展委托執法？經(jīng)縣委政法委、縣委編辦、縣司法局同意，齊河縣應急管理局嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規定，依法將有關(guān)行政權力事項委托給鄉鎮人民政府（街道辦事處），雙方通過(guò)簽訂《行政管理委托書(shū)》的方式，將縣應急管理局的337項行政處罰、行政檢查權委托給15個(gè)鄉鎮人民政府（街道辦事處）。委托書(shū)一式5份，委托方、受托方、縣委政法委、縣委編辦、縣司法局各1份。

委托書(shū)簽訂后，各鄉鎮（街道）可以以縣應急管理局的名義在本轄區對所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行使行政檢查和行政處罰權，各鄉鎮（街道）負責配備專(zhuān)職專(zhuān)責的應急環(huán)保執法中隊，配備不少于10名執法人員?？h應急管理局負責對鄉鎮（街道）的行政執法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓和執法監督。

此項機制運行以來(lái)，齊河縣應急管理局9個(gè)直屬執法中隊以及15個(gè)鄉鎮（街道）執法中隊已累計對各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展行政執法1600余家（次）、上傳各類(lèi)文書(shū)6000余份，辦理行政處罰案件78件，有效解決了安全隱患“有權管的人看不到”“看得到的人沒(méi)權管”的雙重矛盾，將各類(lèi)安全隱患化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

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