平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)

■蔡清玄 馮小軍

2021年初，江蘇省南京市應急管理局接到一個(gè)廣東消費者的舉報，稱(chēng)南京市有兩家單位在淘寶天貓平臺銷(xiāo)售危險化學(xué)品——打火機油（無(wú)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證）。經(jīng)查證，一家是工商注冊地在南京市的天貓商戶(hù)，商品發(fā)貨地為安徽省合肥市，另一家是工商注冊地在四川省成都市的天貓商戶(hù)。天貓平臺所有者浙江天貓網(wǎng)絡(luò )有限公司的登記注冊地為浙江省杭州市余杭區。從屬地監管看，本案涉及廣東、浙江、四川、江蘇和安徽五省。監管部門(mén)更為復雜，至少涉四個(gè)部門(mén)：電子商務(wù)管理涉及市場(chǎng)管理部門(mén)，運輸涉及郵政管理和交通運輸部門(mén)，交易物危險化學(xué)品涉及應急管理部門(mén)。按照原來(lái)的規定，這些新興的行業(yè)、領(lǐng)域難以歸入某一個(gè)具體的部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監管，監管一時(shí)陷入困局。

修改后的《安全生產(chǎn)法》第十條規定，對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監督管理部門(mén)。這一規定很大程度上為新興行業(yè)、領(lǐng)域安全監管掃除了盲區。

同時(shí)，修改后的《安全生產(chǎn)法》第四條明確了平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。很多外賣(mài)騎手、快遞小哥與平臺經(jīng)營(yíng)者不存在勞動(dòng)合同關(guān)系，但他們從事的勞動(dòng)卻是平臺生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必不可少的延伸。

由于這些騎手、快遞員并不是平臺生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的員工，因此，他們無(wú)法接受平臺的安全生產(chǎn)教育和培訓。修改后的《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，就是督促平臺企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統籌發(fā)展和安全，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，從全員安全生產(chǎn)責任、規章制度、安全培訓、安全投入等方面進(jìn)行規范，第一次在法律上明確了平臺經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)責任，掃除了平臺經(jīng)濟在安全生產(chǎn)主體責任確認方面的盲區。筆者相信，修改后的《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，新興行業(yè)領(lǐng)域更多“認不清、想不到、管不到”的問(wèn)題都將得到有效解決。

（作者單位：江蘇省南京市應急管理局）

關(guān)鍵詞： 破除 不清 認不清 想不到