全國煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，內蒙古不斷完善和落實(shí)“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”的責任鏈條、制度成果、管理辦法和工作機制，壓實(shí)責任，集中攻堅，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現代化，實(shí)現了全區煤礦事故起數、死亡人數“雙下降”，行政處罰、隱患查處、監察罰款“三提高”。

健全制度    細化舉措

按照國務(wù)院安委會(huì )辦公室和國家礦山安全監察局部署要求，內蒙古及時(shí)印發(fā)推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案、工作方案，同步成立工作小組和專(zhuān)班，制定旬、月、季會(huì )議和“兩個(gè)清單”等制度，確定路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，實(shí)行“掛圖作戰”。

截至7月31日，內蒙古11個(gè)涉煤盟市、45個(gè)涉煤旗縣（市、區）煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案已全部由地方政府安委會(huì )印發(fā)。自開(kāi)展三年行動(dòng)以來(lái)，內蒙古煤礦安全監管、監察部門(mén)主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，將三年行動(dòng)中的139項攻堅目標和具體措施落細落實(shí)落到位，為大排查工作有序推進(jìn)提供了堅強的組織保證。同時(shí)，推動(dòng)煤礦企業(yè)構建以主要負責人為重點(diǎn)、覆蓋各層級各崗位的安全生產(chǎn)責任體系；健全落實(shí)安全生產(chǎn)獎懲機制和安全檢查聘請專(zhuān)業(yè)機構提供技術(shù)服務(wù)機制，著(zhù)力構建“橫向到邊、縱向到底、不留盲區、不留死角”的制度體系。

按照部署，內蒙古煤礦安全監察局印發(fā)了《內蒙古自治區煤礦安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治方案》，開(kāi)展為期8個(gè)月的煤礦安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治；印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全區露天煤礦井田內違規設置儲油庫專(zhuān)項整治工作的通知》，著(zhù)力打擊違規修建儲油庫設施行為；印發(fā)了《全區煤礦外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作方案》，部署開(kāi)展為期7個(gè)月的專(zhuān)項整治，著(zhù)力根除煤礦違規分包轉包和煤礦假整合假重組等行為。

完善措施    強基固本

為加快推進(jìn)煤礦智能化建設，內蒙古自治區能源局、內蒙古煤礦安全監察局等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快全區煤礦智能化建設的實(shí)施意見(jiàn)》。按照要求，到2025年，117處井工煤礦全部實(shí)現固定崗位機器人作業(yè)，38處露天煤礦實(shí)現智能化連續運輸；到2035年，全面建成以智能化煤礦為支撐的煤礦工業(yè)體系。目前已經(jīng)邀請中國工程院院士等知名專(zhuān)家進(jìn)行了智能化建設業(yè)務(wù)培訓。

內蒙古智能煤炭有限責任公司麻地梁礦位于晉陜蒙三省交界處的龍口鎮。2020年6月，該礦聯(lián)手中國移動(dòng)，建成5G智慧礦山示范基地。據該礦黨委副書(shū)記、總經(jīng)理徐輝介紹，按照邊創(chuàng )建、邊總結、邊提升的思路，該礦智慧礦山實(shí)現了礦井設計理念、管理理念、生產(chǎn)管理模式、成本管控模式、生產(chǎn)管理機制的創(chuàng )新。

內蒙古積極推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標準化建設，截至2021年6月底達標煤礦271處，其中一級、二級標準化煤礦占已定級總煤礦數的83.5%；規范煤礦勞動(dòng)用工，推進(jìn)從業(yè)人員安全技能提升。

內蒙古煤礦安全監察局安全監察二處處長(cháng)劉寶清介紹，今年1月至6月，全自治區減少井下勞務(wù)派遣工4733人，26處煤礦制定了2021年底前取消井下勞務(wù)派遣工計劃，90處煤礦縮短了井下作業(yè)人員工作時(shí)間，30處煤礦實(shí)現了“四六”工作制，71處煤礦取消了夜班采煤、掘進(jìn)作業(yè)，1652名煤礦工人實(shí)現了“入企即入校、變招工為招生”。

強化排查    嚴格執法

內蒙古嚴格落實(shí)煤礦安全風(fēng)險管控措施，要求煤礦企業(yè)建立和實(shí)施重大風(fēng)險定期分析研判制度，做到風(fēng)險感知到位、責任落實(shí)到位。

按照《內蒙古自治區煤礦安全生產(chǎn)大排查實(shí)施方案》，自2020年11月起，內蒙古各級煤礦安全監管、監察部門(mén)組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查。

截至今年6月底，內蒙古161家煤炭企業(yè)、363處煤礦完成自查（核），16處煤礦因自查工作不認真、走過(guò)場(chǎng)或未按要求自查等原因，被責令重新開(kāi)展自查。各級煤礦安全監管監察部門(mén)對363處煤礦進(jìn)行了排查，共排查1181礦次，查處一般隱患8894項、重大隱患19項，行政處罰68次、罰款1368.8萬(wàn)元，責令停產(chǎn)整頓28礦次，停止5個(gè)采掘工作面作業(yè)、停止使用相關(guān)設施設備59臺套。

內蒙古始終把重大災害超前防治作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，每年均申請資金聘請專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展煤礦重大災害防治專(zhuān)項檢查，目前正在進(jìn)行2021年度煤礦重大災害防治專(zhuān)項檢查招標工作。同時(shí)，組織開(kāi)展沖擊地壓安全論證，通過(guò)招投標委托中國礦業(yè)大學(xué)對內蒙古15處煤礦沖擊地壓防治工作進(jìn)行安全論證。內蒙古煤礦安全監管、監察部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了沖擊地壓礦井專(zhuān)項監管監察，共發(fā)現隱患問(wèn)題109條，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓6次，行政處罰24次，罰款431.4萬(wàn)元。在煤礦瓦斯“零超限”目標管理專(zhuān)項監管監察中，重點(diǎn)對安全監控系統運行不正常、報警次數頻繁、長(cháng)時(shí)間報警且未錄入超限報警原因和未采取有效措施處理的煤礦開(kāi)展線(xiàn)上巡查和現場(chǎng)核查，共責令9處煤礦停產(chǎn)整改并暫扣安全生產(chǎn)許可證，責令停止建設煤礦2處。

分類(lèi)監管    壓實(shí)責任

為強化煤礦分類(lèi)精準監管監察執法工作，內蒙古制定了煤礦安全分類(lèi)精準監管監察實(shí)施辦法。內蒙古自治區能源局安全生產(chǎn)監督管理處處長(cháng)曹廣地說(shuō)，按照煤礦安全保障程度，該局將所有煤礦從高到低分為A、B、C、D四類(lèi)，細化分類(lèi)標準，明確分類(lèi)程序，在煤礦安全監管中，充分運用分類(lèi)結果，科學(xué)確定各類(lèi)煤礦監管周期、頻次，實(shí)施精準執法，提高執法效能。

內蒙古煤礦安全監察局與內蒙古自治區能源局建立煤礦安全生產(chǎn)廳際聯(lián)席會(huì )議機制，定期研究全自治區煤礦安全生產(chǎn)狀況，著(zhù)力構建分類(lèi)精準監管監察長(cháng)效機制。劉寶清說(shuō)：“煤礦安全監察分局（站）和各產(chǎn)煤盟市煤礦安全監管部門(mén)經(jīng)常召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，不斷總結轄區煤礦分類(lèi)工作經(jīng)驗，做到信息共享，及時(shí)掌握煤礦重大災害治理、安全生產(chǎn)、重大違法違規行為處置及安全誠信建設等情況，切實(shí)做好煤礦分類(lèi)重大要素信息收集工作，及時(shí)向內蒙古煤礦安全監察局和內蒙古自治區能源局提出修訂意見(jiàn)建議?！?/p>

為減少煤礦標準化考核中人為因素的影響，使考核評分更客觀(guān)、更公平、更公正，自治區能源局聘請專(zhuān)家編制了《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系現場(chǎng)考核評分細則（試行）》，分批舉辦井工煤礦、露天煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系專(zhuān)題宣貫培訓。曹廣地說(shuō)，目前全自治區各級煤礦安全監管部門(mén)、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作分管領(lǐng)導及負責人近1000余人參加了培訓，達到了宣貫培訓全覆蓋。

內蒙古還堅持用事故教訓推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，每起安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，及時(shí)組織召開(kāi)警示教育會(huì )，剖析原因、吸取教訓，要求全面落實(shí)防范措施，并通過(guò)約談事故企業(yè)和事故多發(fā)地區政府及部門(mén)負責人，對隱瞞事故或發(fā)生較大事故以上的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

關(guān)鍵詞： 內蒙古 扎實(shí) 推進(jìn) 煤礦