近期，國務(wù)院安委會(huì )派出督導檢查組、國務(wù)院安委辦派出暗查暗訪(fǎng)組和明查暗訪(fǎng)組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)暗訪(fǎng)組），分赴各地對?；?、煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行督導檢查、暗查暗訪(fǎng)。此外，應急管理部派出督導核查組對重點(diǎn)省份開(kāi)展?；分卮笪ｋU源企業(yè)專(zhuān)項督導核查。各類(lèi)檢查組不打招呼、隨機抽查，發(fā)現諸多隱患常查常有、久拖不治，企業(yè)主體責任落實(shí)不到位，重利益輕安全、被動(dòng)“等靠要”思想嚴重。

評估報告弄虛作假

“據企業(yè)稱(chēng)符合規定”頻現

“企業(yè)現場(chǎng)除塵系統為正壓吹送模式，評估報告表述為‘負壓吹送’；砂光機未安裝火花探測及熄滅裝置，評估報告表述為‘根據企業(yè)方描述其控爆措施規范’……”暗訪(fǎng)組在對陜西寶萊家人造板有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現，該公司《人造板加工項目粉塵爆炸風(fēng)險專(zhuān)項評估報告》內容與企業(yè)現場(chǎng)實(shí)際情況嚴重不符。此外，報告中關(guān)于企業(yè)實(shí)際情況多描述為“據企業(yè)稱(chēng)符合規定”，并據此得出“該項目不存在重大生產(chǎn)安全事故隱患”的結論，報告結論定性嚴重偏離客觀(guān)實(shí)際。

該情況同樣發(fā)生在陜西滿(mǎn)意水泥有限責任公司。在北京安信興業(yè)管理咨詢(xún)有限公司為該公司編制的《粉塵爆炸風(fēng)險專(zhuān)項評估報告》中，關(guān)于企業(yè)實(shí)際情況也多描述為“據企業(yè)稱(chēng)符合規定”，并據此得出“該項目不存在重大生產(chǎn)安全事故隱患”的結論，難以判斷評估人員是否到現場(chǎng)對粉塵涉爆重大隱患進(jìn)行了核實(shí)。

督導檢查組在對位于廣東省梅州市的玉水硫銅礦檢查時(shí)，發(fā)現一家安全評價(jià)機構出具的報告嚴重不負責任。

玉水硫銅礦部分采礦工藝與相關(guān)規定嚴重不符，而梅州市梅正礦山技術(shù)服務(wù)有限責任公司出具的安全現狀評價(jià)報告結論卻為符合。

在湖南常德，督導檢查組發(fā)現三家石膏礦山的現狀與設計嚴重不符，但相關(guān)安全評價(jià)機構出具了總體結論為合格的驗收報告，其中一家評價(jià)機構在出具安全檢測報告時(shí)甚至將天美石膏礦的采礦方式寫(xiě)錯。

中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )總工程師、教授級高工程長(cháng)進(jìn)：

虛假安全評價(jià)報告嚴重影響建設項目設計、安全生產(chǎn)許可、建設項目安全設施“三同時(shí)”審查等開(kāi)展，給企業(yè)安全生產(chǎn)埋下極大隱患，很多企業(yè)安全距離不能滿(mǎn)足要求、安全設施缺失等都與安全評價(jià)中的造假有直接關(guān)系。為此，要按照應急管理部辦公廳印發(fā)的《安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治方案》要求，加大對評價(jià)機構的專(zhuān)項整治力度；評價(jià)機構要自查自改，切實(shí)履行職責；企業(yè)要用好安全評價(jià)，不能只是為了評價(jià)而評價(jià)，通過(guò)評價(jià)可以發(fā)現建設項目安全設施存在的缺陷，應通過(guò)整改完善提升本質(zhì)安全水平。

責任人職責不清

脫崗離崗現象突出

黨委書(shū)記的安全職責沒(méi)有體現“黨政同責、一崗雙責”的要求；總經(jīng)理作為安全生產(chǎn)主要負責人，安全職責中缺少建立健全并落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責任制的內容，不符合安全生產(chǎn)法要求；董事長(cháng)安全職責未能覆蓋安全生產(chǎn)法規定的主要負責人七項職責……暗訪(fǎng)組在重慶對?；菲髽I(yè)檢查后發(fā)現，不少企業(yè)存在安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位、不夠徹底的現象。

在重慶博杰能源有限公司，督導核查組發(fā)現該公司董事長(cháng)（安全生產(chǎn)第一責任人）和總經(jīng)理安全職責部分重疊，企業(yè)董事長(cháng)、法定代表人黃某兼任集團公司總經(jīng)理職務(wù)，日常辦公地點(diǎn)位于墊江縣城，長(cháng)期不在企業(yè)。

從企業(yè)提供的2021年安全會(huì )議簽到表看，黃某僅5月參加了一次安全例會(huì )。安全生產(chǎn)責任制是安全管理的重點(diǎn)，領(lǐng)導安全職責不清，安全管理規范化有待加強。

暗訪(fǎng)組在廣西廣明碼頭倉儲有限公司檢查時(shí)發(fā)現，該公司安全管理部辦公室內僅有一名員工在崗。在查閱該公司帶班值班情況后，暗訪(fǎng)組發(fā)現，當晚帶班的副總經(jīng)理、值班的生產(chǎn)部經(jīng)理助理均未在帶班值班表上簽字。4月11日部門(mén)領(lǐng)導每日班前會(huì )僅有參會(huì )人員簽字，而詳細會(huì )議內容則是一片空白。暗訪(fǎng)組詢(xún)問(wèn)當晚有多少人在崗，生產(chǎn)安全部門(mén)人員都表示不清楚。

暗訪(fǎng)組檢查內蒙古自治區赤峰市元寶山區公格營(yíng)子煤礦時(shí)，發(fā)現該礦調度指揮中心無(wú)調度員值守。半小時(shí)后，當班調度員才滿(mǎn)頭大汗趕回，自稱(chēng)是“臨時(shí)外出”。暗訪(fǎng)組在查閱調度臺賬時(shí)發(fā)現，該礦調度員脫崗現象普遍，多日未按規定進(jìn)行交接班簽字確認。面對詢(xún)問(wèn)，當班調度員表示“疏忽了，疏忽了”。

福建六源科技有限公司是一家主打新材料、合成纖維制造的企業(yè)，大門(mén)處右側專(zhuān)門(mén)設置消防控制室。然而，暗訪(fǎng)組走近一看發(fā)現，消防控制室空無(wú)一人。暗訪(fǎng)組的突然到來(lái)，讓該企業(yè)有些措手不及，負責人頗為尷尬回應，值班人員暫時(shí)不在，馬上回來(lái)。過(guò)了一會(huì )兒，值班人員才匆匆趕來(lái)，且該人員并無(wú)消防控制室操作人員資格證書(shū)。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(cháng)張興凱：

新修改的安全生產(chǎn)法對于相關(guān)單位和責任人的規定是十分具體明確的。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人都不能全面了解自己的安全生產(chǎn)職責，何談建立健全全員安全生產(chǎn)責任制？這就是我國部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的現狀，也是為什么當前部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險高、事故隱患多、事故多發(fā)的主要原因。如何改變這種現狀？關(guān)鍵是政府部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴格落實(shí)新修改的安全生產(chǎn)法。法律要求的必須執行，沒(méi)有執行，就依法處罰；沒(méi)有能力執行的，該培訓的培訓，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關(guān)閉的關(guān)閉。

自查流于形式

整改落實(shí)抓不緊

“從該企業(yè)安全隱患整改臺賬中可以看出，企業(yè)內部的安全隱患排查存在‘燈下黑’的情況。一家企業(yè)的安全隱患自查，怎么可能長(cháng)達半年沒(méi)有發(fā)現問(wèn)題？”督導核查組“突襲”正處于停產(chǎn)整改中的河南省安陽(yáng)市湯陰永新化學(xué)有限公司，現場(chǎng)檢查后發(fā)現，該企業(yè)此前的自查流于形式——很多安全隱患經(jīng)多次檢查仍未被查出。

在國家糧食和物資儲備局湖南局一五四處重大危險源管理情況匯報會(huì )上，面對督導核查組的問(wèn)詢(xún)，企業(yè)負責人對企業(yè)剛剛結束的重大危險源安全風(fēng)險隱患自查情況一無(wú)所知，又轉頭詢(xún)問(wèn)其他工作人員，其他人也無(wú)人知曉。

督導核查組再三詢(xún)問(wèn)，依然沒(méi)人能及時(shí)拿出自查資料。負責人解釋?zhuān)约簞偝霾罨貋?lái)，不清楚情況。

而據負責人介紹，在本次督導核查前，他們已經(jīng)自查過(guò)一次，并邀請了第三方進(jìn)行核查。但在當天的督導核查現場(chǎng)，專(zhuān)家組依然發(fā)現18條事故隱患，其中2條為重大隱患，企業(yè)動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險辨識和管理不到位，存在一級動(dòng)火作業(yè)時(shí)間超過(guò)規定的8小時(shí)的情況。

“今天解剖了麻雀，就能反映出你們這3年在做什么事情?！卑翟L(fǎng)組對廣西柳州山語(yǔ)城小區物業(yè)辦公室里一條被占壓的燃氣管道“問(wèn)診”，發(fā)現該小區燃氣管道占壓整改進(jìn)度緩慢，機制不明確。

柳州中燃公司稱(chēng)，最早排查出這個(gè)隱患是在3年前，但當初安裝時(shí)，架空層沒(méi)有用玻璃圍起，當時(shí)的設計和施工符合相關(guān)規范要求，“這（辦公場(chǎng)所）是他們物業(yè)后面起的”。管道被占壓后，燃氣公司就向物業(yè)公司下發(fā)了整改通知書(shū)，要求整改。

“這是上一家物業(yè)公司建的?！鄙秸Z(yǔ)城泓福物業(yè)公司的工作人員解釋?zhuān)麄冊?017年進(jìn)駐山語(yǔ)城小區時(shí)，密閉的辦公場(chǎng)所已經(jīng)建好。

整改進(jìn)度緩慢，整改效果不佳，這個(gè)問(wèn)題在不同行業(yè)都較為普遍。

“花那么大精力，整改完仍不合規?！倍綄z查組在江西省九江和新余兩市對幾家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現部分重大隱患是企業(yè)在自查自改以后依然存在的。從各類(lèi)檢查組的檢查情況來(lái)看，企業(yè)自查自糾的匯報情況中基本都不涉及“重大隱患”問(wèn)題，但專(zhuān)家組抽查時(shí)，卻發(fā)現了不少典型問(wèn)題。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(cháng)張興凱：

出現隱患排查“燈下黑”的原因，一方面是隱患排查人員能力不夠，對于隱患，排查人員自己都說(shuō)不清、道不明；另一方面，是應付上級檢查，敷衍了事。之所以有這些問(wèn)題，說(shuō)到底是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有認識到隱患的嚴重性，覺(jué)得隱患一直存在也沒(méi)引發(fā)過(guò)事故，不愿為整改隱患花錢(qián)，拖一天算一天。怎么辦？政府及其部門(mén)加強安全檢查、增加明查暗訪(fǎng)頻次等都是必要的，但最重要的是建立安全生產(chǎn)普查制度，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自己定期開(kāi)展普查，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人了解風(fēng)險、隱患情況，安全生產(chǎn)分管負責人全面掌握風(fēng)險、隱患情況，政府及其部門(mén)能夠掌握重點(diǎn)、重大風(fēng)險、隱患情況，從而及時(shí)降低風(fēng)險、整改隱患。

以采代建急牟利

采掘失調風(fēng)險高

“你們采沒(méi)采礦？”“到底采沒(méi)采礦？”在廣東省梅州市梅縣區雁洋礦業(yè)有限公司對坑石灰巖礦，督導檢查組在該礦井下發(fā)現多處開(kāi)采痕跡。

鐵證如山，該礦礦長(cháng)沉默許久后，最終承認企業(yè)“以采代建”的事實(shí)。

督導檢查組專(zhuān)家表示，完成基建工程是一家礦企投入生產(chǎn)的必要前提，該礦“以采代建”是為節省安全投入、盲目追求短期利益的嚴重違規違法建設、超量?jì)Υ嫘袨?，屬重大隱患。

在內蒙古自治區赤峰市元寶山區公格營(yíng)子煤礦，暗訪(fǎng)組發(fā)現該煤礦存在“三量”不足重大隱患。

暗訪(fǎng)組人員解釋?zhuān)旱V的正常生產(chǎn)應該保證開(kāi)拓煤量、準備煤量和回采煤量均衡，一旦出現“三量”不足，就會(huì )造成采掘接續失調，容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

公格營(yíng)子煤礦回采煤量13620噸，可采期僅為1.5個(gè)月，未采取限產(chǎn)停產(chǎn)措施，屬‘三量’不足重大事故隱患。

暗訪(fǎng)組突擊檢查山西華陽(yáng)集團新能股份有限公司二礦時(shí)，也發(fā)現了超能力組織生產(chǎn)問(wèn)題。

該礦核定生產(chǎn)能力是每年810萬(wàn)噸，但2020年原煤產(chǎn)量是860萬(wàn)噸，超出核定生產(chǎn)能力50萬(wàn)噸。對這種超能力生產(chǎn)隱患，礦方竟然認為沒(méi)超過(guò)10%，不是重大隱患。

暗訪(fǎng)組在反饋意見(jiàn)時(shí)指出，企業(yè)整體安全風(fēng)險較高，領(lǐng)導班子思想認識不到位，沒(méi)有正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，重生產(chǎn)、輕安全，沒(méi)有深刻認識到超過(guò)核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)給礦井安全帶來(lái)的巨大風(fēng)險。

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(cháng)王家臣：

基建礦山的生產(chǎn)系統、供電系統、安監系統等都不具備生產(chǎn)條件，“以采代建”盲目追求短期利益，勢必引發(fā)井下應急處置能力不足等重大隱患?！叭俊背渥闶潜Ｕ厦旱V安全生產(chǎn)、避免采掘接續失調的基本要求，“三量”不足將導致礦井生產(chǎn)無(wú)序、局部突擊作業(yè)，安全隱患多。礦井核定能力是根據井田儲量、生產(chǎn)和安全保障系統能力等確定的礦井法定最大生產(chǎn)能力，一旦超能力生產(chǎn)，將導致礦井生產(chǎn)系統和安全保障系統超負荷運行，必會(huì )埋下安全隱患。上述案例充分暴露出企業(yè)在安全管理方面存在突出問(wèn)題，以犧牲安全保證能力為代價(jià)追求短期利益，企業(yè)對由此產(chǎn)生的安全隱患認識不到位。

關(guān)鍵詞： 隱患 成效 整改 自查