■詹承豫

修改后的《安全生產(chǎn)法》明確指出，“屬于國家規定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險”。筆者認為，安責險入法體現了我國安全生產(chǎn)監管立法理念的不斷完善和進(jìn)步，對于增強企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，完善多元參與的風(fēng)險治理機制、有效預防和化解社會(huì )矛盾、提升安全生產(chǎn)事故救助效率、保持社會(huì )穩定等具有重要意義。

首先，安責險入法體現了我國安全生產(chǎn)立法理念的不斷完善和進(jìn)步。安責險的設立與安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的取消緊密相關(guān)。從2006年起，我國逐步在煤礦、交通、建筑、?；返刃袠I(yè)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，但風(fēng)險抵押金通常會(huì )擠占企業(yè)資金，且防范事故發(fā)生的效果也不明顯，安責險的推廣則進(jìn)一步體現了人民至上、系統治理、預防為主及多元參與。

安責險是工傷保險的有力補充。我國的工傷保險是一種基本的社會(huì )保障，可以保障勞動(dòng)者合法權益，分散用人單位風(fēng)險，但也存在覆蓋面窄、賠付額較低，賠償責任有時(shí)難以?xún)冬F，不能適應高危行業(yè)企業(yè)需求等問(wèn)題，安責險則可以通過(guò)進(jìn)一步激活市場(chǎng)機制來(lái)和工傷保險形成互補。

安責險在政策上是一種帶有公益性質(zhì)的強制性商業(yè)保險，會(huì )進(jìn)一步規范保險費率、保險條款、預防服務(wù)等，并擴大相關(guān)保障范圍，不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三者損失，以及相關(guān)救援救護、事故鑒定和法律訴訟等費用。

其次，這項內容入法可以進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)多元參與的風(fēng)險治理機制。安責險可以促進(jìn)企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)工作。保險公司會(huì )將保險費率與投保企業(yè)的風(fēng)險程度、職業(yè)傷害、基礎設施和企業(yè)事故賠付情況掛鉤，實(shí)行差別、浮動(dòng)費率。為了降低保費支出，投保企業(yè)有動(dòng)力更加重視和加強安全防范，提高自身的安全信用等級。

安責險可以積極調動(dòng)保險行業(yè)參與安全生產(chǎn)的熱情和動(dòng)力。作為商業(yè)保險，保險行業(yè)會(huì )主動(dòng)采取各項措施，協(xié)助投保企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作，協(xié)助企業(yè)提升安全管理水平，及時(shí)向負有安全監管職責的部門(mén)報告等，為監管部門(mén)提供針對性的信息支持。

安責險可推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險治理的社會(huì )參與。保險公司有動(dòng)力加強公益性、社會(huì )性的安全生產(chǎn)教育，對企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規宣傳，定期組織相關(guān)培訓和風(fēng)險管理研討交流，幫助投保企業(yè)建立完善的風(fēng)險管理體系等。

再其次，筆者認為，此舉將推動(dòng)安全生產(chǎn)的執法規范化并提升事故應急處置效果。安責險相關(guān)內容的修訂不僅明確了應當投保的行業(yè)范圍，而且明確了相關(guān)的處罰措施和處罰金額，這有助于提高安全生產(chǎn)監管執法的有效性和規范性。

安責險可以提升安全生產(chǎn)事故應急效率。保險公司在事故后開(kāi)展相應的事故調查，是從市場(chǎng)角度對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行“體檢”，不僅有利于清晰劃分責任，而且有利于發(fā)現企業(yè)存在的安全問(wèn)題，促使企業(yè)提升管理水平。

安責險還可以提升安全生產(chǎn)事故處置的社會(huì )效果。一些事故尤其是重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后容易引發(fā)社會(huì )矛盾，有些企業(yè)逃避責任，連基本醫療救治費用都不及時(shí)支付，有些企業(yè)則屬自身無(wú)力賠償等。這些情況使得傷殘者和遇難者家屬不能及時(shí)得到救助和補償，給政府應急處置和恢復重建工作帶來(lái)障礙。安責險可以促進(jìn)政府、企業(yè)和事故影響人員的三方利益在市場(chǎng)機制下形成有機平衡，促進(jìn)地方社會(huì )和諧穩定。

（作者單位：北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院）

關(guān)鍵詞： 屬于 國家 家規 定的