既有居委會(huì )，又有村委會(huì )，動(dòng)遷安置小區的“村居民”遇到問(wèn)題到底該找誰(shuí)？二者的社會(huì )治理如何分工？在上海金山區，金山衛鎮東平居委會(huì )試點(diǎn)“村居聯(lián)動(dòng)、融合治理”，為解決農民動(dòng)遷安置小區的各種難題提供了一個(gè)參考樣本。

水土不服

在金山衛鎮，古城新苑居民區是一個(gè)遠近聞名的大型農民動(dòng)遷小區。前些年，在這個(gè)小區，樓道當倉庫、毀綠種菜、亂停車(chē)、亂堆物等亂象隨處可見(jiàn)。面對居委干部的上門(mén)勸阻，新搬進(jìn)來(lái)的居民往往一句“關(guān)你什么事”，就把居委干部頂了回去。

“有的人覺(jué)得，房子是我花錢(qián)買(mǎi)的，自己也不是城市居民（指城鎮戶(hù)口），居委會(huì )無(wú)權干涉自己對樓道等公共空間的利用。”回想起小區剛入住時(shí)的情景，東平居民區黨支部書(shū)記、居委會(huì )主任郭士峰印象深刻。面對新入住村居民的態(tài)度，她曾一度感到很無(wú)奈，“居委干部講的道理，居民基本聽(tīng)不進(jìn)去，罵人、爭吵經(jīng)常發(fā)生。歸根結底是生活方式還沒(méi)轉變，大家習慣了過(guò)去農村開(kāi)放式的環(huán)境”。

2016年建成的古城新苑居民區，包括1702戶(hù)動(dòng)遷居民，他們來(lái)自周邊八一村、八二村、永聯(lián)村、永久村、農建村等7個(gè)村。雖然大家搬到了新居，但由于原來(lái)的村并沒(méi)有撤銷(xiāo)建制，他們的戶(hù)籍關(guān)系依然在村里，還得回村里辦理相關(guān)行政事務(wù)，有的村民不清楚相關(guān)政策，經(jīng)常要來(lái)回跑，相當不便。同時(shí)，由于還是村集體經(jīng)濟的成員，很多福利待遇還在村里享受，動(dòng)遷村民對居委會(huì )的認同感相對較低。

既是村民，也是居民，這種“雙重身份”的存在，給動(dòng)遷安置社區的管理帶來(lái)了全新挑戰。

奚老伯是八二村村民，搬到古城新苑居民區后，還保留著(zhù)原來(lái)在村里的生活習慣。平時(shí)，他一直把收來(lái)的廢品放在樓道里，嚴重影響了附近居民的生活，這是原來(lái)村里不會(huì )遇到的問(wèn)題。但在小區里，這樣的亂堆物，一度給鄰居和管理方都帶來(lái)不小的困擾。

一開(kāi)始，郭士峰積極和奚老伯溝通，希望他能徹底改變這一習慣。但當時(shí)，動(dòng)遷村民對居委會(huì )的認同普遍不高，溝通基本沒(méi)什么成效。但郭士峰沒(méi)有放棄，她找來(lái)了八二村的村書(shū)記一起做工作：“你現在不是村民，是居民了。如果別人在你住的樓道里亂堆雜物，你是什么感受？”

就這樣，奚老伯逐漸認識到了自己的問(wèn)題。后來(lái)，他不僅不再亂堆物，還主動(dòng)當起了小區的志愿者。他買(mǎi)來(lái)許多花花草草，而郭士峰為其在樓道邊圈出一小塊地，很快，一個(gè)美麗的樓道花園被他打造出來(lái)，也給樓道增加了風(fēng)景。

暖心破冰

在古城新苑62號樓有限的樓道空間里，八二村村民沈金華經(jīng)常和鄰居們在這里嘮嗑話(huà)家常，“和原來(lái)的村子比起來(lái)，住在這里體驗更好！”

文化展示墻、黨員示范戶(hù)、樓道公約……記者在62號樓道看到，這里已經(jīng)被打造成一個(gè)黨建引領(lǐng)下的公共活動(dòng)空間，“和美樓道”幾個(gè)字就掛在樓道大門(mén)口，顯示了鄰里融洽的氛圍。

“我2019年買(mǎi)到這里住，鄰里都很熱心，互幫互助，氛圍特別好。”金泓阿姨一邊擺弄著(zhù)一個(gè)兒童安全座椅，一邊向記者介紹道，“這把壞掉的兒童安全座椅，就是熱心鄰居一起幫忙搞定的。”

事實(shí)上，這樣的特色樓道在居民區共有10棟，是東平居委會(huì )參考過(guò)去農村住宅的“前堂屋”，和動(dòng)遷村的村民委員會(huì )共同打造的一個(gè)與村居民互動(dòng)的陣地。

“以前，農村老宅都有‘前堂屋’，村民常一起在前堂屋‘嘎訕胡’，現在，我們將樓道空間利用起來(lái)，經(jīng)常在這里開(kāi)展各種活動(dòng)，讓大家快速熟絡(luò )起來(lái)。”郭士峰介紹，一棟樓往往混住著(zhù)幾個(gè)村的村民，以前互不認識，如今有了這樣一處活動(dòng)空間，既滿(mǎn)足了村民生活習慣的需要，也成功化解了上門(mén)的尷尬：“我們居委干部有事沒(méi)事都會(huì )到這里坐坐，大家有啥事情也愿意和我們傾訴。”

隨著(zhù)居委干部和村居民關(guān)系的日漸熟絡(luò )融洽，很多問(wèn)題的解決也變得有效起來(lái)，居委會(huì )的存在感在村民心中越來(lái)越強。對這一點(diǎn)，郭士峰感觸特別深：“去年疫情期間，我因為生病兩周沒(méi)來(lái)上班?；貋?lái)后，好多居民都問(wèn)我，書(shū)記你這段日子去哪里啦，好久沒(méi)見(jiàn)你了。”收到居民的關(guān)心，郭士峰很是感動(dòng)。

“娘家人”入駐社區

“現在，村委會(huì )每周都有工作人員來(lái)居委會(huì )‘坐班’，我們再也不用回村里辦事了。”沈金華阿婆高興地說(shuō)。

過(guò)去，她有事總要回原來(lái)的村子，“太遠了，過(guò)去一趟不方便”。但現在，居委會(huì )和村委會(huì )聯(lián)合起來(lái)，沈阿婆感覺(jué)和居委會(huì )的關(guān)系更近了，“郭書(shū)記她們人很好的，有啥事情都幫我們解決”。

原來(lái)，為了讓上樓村民盡快融入社區生活，增強對社區的歸屬感和認同感，東平居委會(huì )確定了“動(dòng)遷村——居城鄉一體化融合發(fā)展”的思路，提出了“以居委會(huì )首問(wèn)接待為主體，動(dòng)遷居村融合發(fā)展為合力，提升居民歸屬感為目標”的治理路徑。

其中，“三聯(lián)五共”模式，就是一項具體的嘗試。

據了解，“三聯(lián)”即“聯(lián)黨建”“聯(lián)隊伍”“聯(lián)服務(wù)”。“聯(lián)黨建”，指的是由動(dòng)遷居民區和動(dòng)遷村共同組成黨組織聯(lián)盟，依托“網(wǎng)格化黨建”平臺，用好網(wǎng)格長(cháng)、子網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員和志愿者力量，發(fā)揮黨組織在價(jià)值引領(lǐng)、組織動(dòng)員、支持服務(wù)、統籌協(xié)調與凝聚骨干方面的主導作用。“聯(lián)隊伍”，指的是成立“動(dòng)遷居村融合發(fā)展工作者隊伍”，通過(guò)建立輪崗制度，動(dòng)遷村工作人員和村兩委班子“登門(mén)認親”，把對村民的服務(wù)延伸到居委會(huì )，實(shí)現“動(dòng)遷戶(hù)搬到哪，服務(wù)就跟到哪”的零距離服務(wù)。“聯(lián)服務(wù)”，則指的是成立動(dòng)遷村古城新苑服務(wù)點(diǎn)，把服務(wù)辦到村民心坎里，實(shí)現“社區一家親”。

在東平居委會(huì )，社區專(zhuān)門(mén)制定了“村居融合常態(tài)辦公”排班表，每周一至周五，八一村、八二村、永久村、永聯(lián)村和農建村的村委干部都會(huì )到居委會(huì )坐班服務(wù)，解決村民的各種困難，實(shí)現了“干部多服務(wù)，村民少跑路”的效果。

“每周一上午，我們的村干部都會(huì )在東平居委會(huì )坐班，遇到我們動(dòng)遷村的村民來(lái)辦事，大家都感到很親切，就像娘家人一樣。”八一村黨總支書(shū)記張梅說(shuō)，八一村幾乎實(shí)現了整村動(dòng)遷，聯(lián)合辦公對雙方都有好處，“我們不坐班的時(shí)候，居委會(huì )也會(huì )把村民的訴求轉給我們。這樣的雙重管理，給村民增加了反映和解決問(wèn)題的渠道。”

不僅如此，東平居民區還建立了聯(lián)席會(huì )議制度，每季度例會(huì )為村居聯(lián)合治理出謀劃策。

大不一樣的居委會(huì )

在東平居委會(huì )辦公點(diǎn)，一張“首問(wèn)接待臺”就設在進(jìn)門(mén)入口處，每天都會(huì )有工作人員在這里坐班辦事。

原來(lái)，東平居民區創(chuàng )新“首問(wèn)接待”模式，即一張清單、一個(gè)平臺、一門(mén)辦理，印發(fā)《居委會(huì )首問(wèn)接待業(yè)務(wù)手冊》，統一規范，將居委會(huì )打造為便民服務(wù)的綜合性平臺，確保每件事“有訴求、有反饋、有落實(shí)”。

遇到不能及時(shí)辦結的問(wèn)題，首問(wèn)接待臺還提供預約服務(wù)，通過(guò)預約戶(hù)籍村后，由村上門(mén)服務(wù)，或村居共同服務(wù)，打通社區服務(wù)“最后一公里”。

在此基礎上，東平居委會(huì )還建立了“回訪(fǎng)管理”制度，針對社區各類(lèi)問(wèn)題訴求，施行“跟蹤回訪(fǎng)”“集中回訪(fǎng)”和“星級回訪(fǎng)”模式，確保服務(wù)的精準高效。

“前一段時(shí)間，我和家人每天晚上都睡不好，甚至想過(guò)要到樓上跟他們打一架?，F在好了，問(wèn)題總算解決了。”家住古城新苑21號樓的沈先生說(shuō)。

原來(lái)，沈先生家樓上是某餐飲配送公司的員工宿舍，夜間噪音不斷，有時(shí)甚至延續到凌晨四、五點(diǎn)，讓沈先生一家深受其擾。幾次溝通未果后，沈先生選擇向居委會(huì )求助。

居委會(huì )得知情況后，聯(lián)系了沈先生戶(hù)籍所在的村委會(huì )，在掌握了事情的來(lái)龍去脈后，立即與租房中介溝通，并聯(lián)系到了餐飲配送公司負責人，對員工的工作時(shí)間進(jìn)行調整，實(shí)行“早中晚”錯峰上班制。同時(shí)，考慮到餐飲配送工作性質(zhì)，員工房間的地板鋪上了泡沫墊子，以減少噪音干擾。

“居委干部還親自到家里來(lái)回訪(fǎng)，很認真。真的感謝他們，幫了我這么大的忙。”沈先生由衷地說(shuō)道。

據了解，動(dòng)遷居村還通過(guò)聚合力、添動(dòng)力，實(shí)現社區“事務(wù)共商、難題共解、資源共享、平臺共建、服務(wù)共擔”。比如在小區治理上，由永聯(lián)村出資在古城新苑建設了“孝愛(ài)長(cháng)廊”，既提供了老年人活動(dòng)場(chǎng)所，又弘揚了“孝老愛(ài)親”文化，實(shí)現資源共享。在小區環(huán)境上，通過(guò)村居工作人員共同上門(mén)勸解，個(gè)別老人在小區養家禽、堆廢品的陋習得以解決。八二村則助力小區“美麗樓組”創(chuàng )建，發(fā)動(dòng)村民共同扮靚樓道，激發(fā)居民自治熱情，實(shí)現服務(wù)共擔……

在村居聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的基礎上，古城新苑居民區也在發(fā)生由內而外的變化，讓郭士峰很是感慨。

“幾年以來(lái)，居民對居委會(huì )的認識轉變很大，一開(kāi)始他們無(wú)論做什么都覺(jué)得‘不關(guān)你們的事’，現在居委會(huì )和居民的關(guān)系近了，變成了一家人，做起工作來(lái)更方便了。”當被問(wèn)到村居聯(lián)動(dòng)是否給常規工作增加了麻煩時(shí)，她坦言，“在社區工作里，小事也是大事。村居聯(lián)動(dòng)，雖然很煩瑣，但只要能更好地為百姓解決問(wèn)題，我們覺(jué)得一點(diǎn)也不麻煩。”

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