修改后的《安全生產(chǎn)法》要求“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險”，這既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是加強事故預防和源頭治本的重要舉措。筆者認為，依法從源頭管控風(fēng)險，無(wú)疑對各級政府及安全監管部門(mén)和企業(yè)提出了新的更高、更具體、更嚴格的要求，這需要有“硬核”措施推進(jìn)落實(shí)。

事故證明，一些地區、部門(mén)和企業(yè)對源頭管控風(fēng)險缺乏足夠的認識，在實(shí)際工作中忽視安全生產(chǎn)，對潛在的風(fēng)險隱患檢查不細致、不嚴格，管控不力，造成安全關(guān)口“失守”，教訓極其慘痛。

筆者認為，著(zhù)力破解源頭管控風(fēng)險不到位，防范遏制重特大事故，除了要深入推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新，著(zhù)力彌補安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入方面的短板外，還必須克服“風(fēng)險無(wú)處不在”的畏難情緒，在依法行政、精準執法、嚴格執法上下功夫。

各地在貫徹實(shí)施修改后的《安全生產(chǎn)法》時(shí)，要嚴格按照安全風(fēng)險管控要求，強化工作措施，確保法律制度有效實(shí)施。一方面，要把安全風(fēng)險管控納入城鄉總體規劃，明確安全風(fēng)險管控責任部門(mén)及責任人，嚴防漏管失控，養患成災。同時(shí)，要嚴格按照法律法規和標準的要求，加大安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監管能力建設方面的經(jīng)費投入，做細做實(shí)安全規劃和風(fēng)險評估工作，加強風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測和預警預報，有效降低安全風(fēng)險等級。另一方面，要制訂相關(guān)配套政策，把源頭管控風(fēng)險和安全準入工作納入地方政府及相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)目標考核內容，嚴格考核獎懲，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。

風(fēng)險不除，企業(yè)難安。依法從源頭管控風(fēng)險，企業(yè)一馬當先，責無(wú)旁貸。實(shí)踐證明，再?lài)栏竦姆芍贫?、再完善的安全管理措施，都需要企業(yè)這個(gè)主體去落實(shí)。因此，企業(yè)在貫徹實(shí)施修改后的《安全生產(chǎn)法》時(shí)，必須建立完善風(fēng)險排查研判機制、源頭防控機制和風(fēng)險隱患整改機制，把源頭風(fēng)險管控作為提升本質(zhì)安全水平的基礎工作，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。同時(shí)，把源頭風(fēng)險管控上升到企業(yè)文化的高度，用安全文化管控安全風(fēng)險，從而達到人、機、物、環(huán)、管的最佳協(xié)調和融合，實(shí)現安全生產(chǎn)長(cháng)效管理和零風(fēng)險、零事故目標。

有法必依、違法必糾、執法必嚴。修改后的《安全生產(chǎn)法》凸顯對違法行為懲處力度加大。比如，“被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰?！眻谭ㄈ藛T不僅要及時(shí)介入，主動(dòng)執法，而且要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為。同時(shí)，負有安全監管職責的部門(mén)還需要在完善執法機制、手段、方式上下功夫，在整合內部職能、部門(mén)聯(lián)合執法上下功夫。如何協(xié)調紀委監察部門(mén)、司法部門(mén)、法制部門(mén)積極參與源頭風(fēng)險管控的綜合治理，是目前必須認真思考研究和解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 執法 依法行政 精準 嚴格