修改后的《安全生產(chǎn)法》第3條第2款提出了“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險”的要求。這表明，“源頭風(fēng)險管控原則”被正式通過(guò)立法的方式確立。這既是對近年來(lái)安全生產(chǎn)工作新理念、新做法的肯定，同時(shí)為各方落實(shí)安全生產(chǎn)責任提出了更高要求。

首先，源頭風(fēng)險管控是安全生產(chǎn)治理理念的重大創(chuàng )新。源頭風(fēng)險管控是安全風(fēng)險預防理念的革新，要求將風(fēng)險預防重心進(jìn)一步下沉、關(guān)口進(jìn)一步前移，從“根”上預防和治理風(fēng)險，防微杜漸、防小變大。

其次，源頭風(fēng)險管控要求“五位一體，全面預防”，是安全生產(chǎn)工作機制的重大調整。治理理念的創(chuàng )新要求治理機制和行動(dòng)進(jìn)行相應的調整和創(chuàng )新。按照國務(wù)院安委會(huì )辦公室在2017年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導意見(jiàn)》的規定，源頭風(fēng)險管控不僅是一項工作原則，而且是一套新的工作機制和方法，要求各責任主體在實(shí)際工作中作出相應的制度安排。具體而言，落實(shí)源頭風(fēng)險管控原則，要求各責任主體做實(shí)做細重大安全風(fēng)險的排查和分級分類(lèi)管控工作，著(zhù)力構建集規劃設計、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、工藝設備材料、特殊場(chǎng)所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系，減少高風(fēng)險項目數量和重大危險源，全面提升企業(yè)和區域的本質(zhì)安全水平。

再其次，源頭風(fēng)險管控原則“入法”意義重大。源頭風(fēng)險管控是實(shí)現本質(zhì)安全的重要因素，全面加強安全生產(chǎn)源頭管控工作，既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是加強事故預防和源頭治本的重要舉措。近年來(lái)，國家相關(guān)部門(mén)一直在推動(dòng)源頭風(fēng)險管控的相關(guān)工作。修改后的《安全生產(chǎn)法》將“源頭風(fēng)險管控原則”入法，其實(shí)際效果是將源頭風(fēng)險管控這一“工作原則”上升為“法定原則”，使源頭風(fēng)險管控從“工作要求”變成“法定義務(wù)”。這一轉變的重大意義在于：第一，有助于提升源頭風(fēng)險管控工作的權威性和合法性，為部門(mén)推動(dòng)和開(kāi)展相關(guān)工作提供明確的立法依據。第二，可以提高各責任主體對源頭風(fēng)險管控工作的重視程度，進(jìn)而轉化為搞好安全生產(chǎn)工作的實(shí)際行動(dòng)。

當然，由于《安全生產(chǎn)法》只是規定了一個(gè)原則，要想使該原則真正落地，各地有關(guān)部門(mén)還應當積極制定并出臺各類(lèi)落地措施和文件。

（作者單位：中國政法大學(xué)法學(xué)院）

關(guān)鍵詞： 源頭 風(fēng)險 管控 工作