山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故、煙臺招遠曹家洼金礦“2·17”較大火災事故的發(fā)生，凸顯了煙臺市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的嚴峻和復雜，非煤礦山安全生產(chǎn)整治勢在必行。今年以來(lái)，應急管理部，國家礦山安監局，山東省委、省政府對全省礦山整治工作給予高度關(guān)注。

在今年2月至3月督導檢查的基礎上，國家礦山安監局督導組近日對山東煙臺市、威海市礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治開(kāi)展第二輪督導。

將“三個(gè)一批”作為整治核心任務(wù)

“非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治成為煙臺市政府近期的核心工作。市政府各有關(guān)領(lǐng)導的主要精力都用在此項整治上?！睙熍_市副市長(cháng)隋子林說(shuō)。

煙臺市針對非煤礦山存在的諸多問(wèn)題，痛下決心，成立高規格的安全生產(chǎn)總指揮部，由市委、市政府主要負責同志任總指揮，下設總指揮辦公室和14個(gè)專(zhuān)項指揮部。該市抽調196名機關(guān)干部集中辦公，其中礦山指揮部由常務(wù)副市長(cháng)負責，同時(shí)抽調8個(gè)部門(mén)骨干力量，建立領(lǐng)導干部包保機制。全市116名市縣兩級領(lǐng)導干部深入礦山督導安全生產(chǎn)。

該市組建了12個(gè)駐區市督導組、143個(gè)區市駐礦工作組，對全市礦山企業(yè)進(jìn)行24小時(shí)駐在式督導。督導組、工作組人員分別達到62名、1099名。該市市級統籌724個(gè)編制，優(yōu)先用于各級安委辦、礦山安全監管機構、基層安全監管隊伍，同時(shí)配備1226名專(zhuān)職安全協(xié)管員。

此外，煙臺市提出，此次專(zhuān)項整治要達到“關(guān)閉一批、整合一批和提升一批”的目的，并將“三個(gè)一批”作為非煤礦山安全整治的核心任務(wù)。煙臺市擬通過(guò)實(shí)施“三個(gè)一批”，使得非煤礦山“多、小、散、亂”局面得到根本改觀(guān)。

7月26日，山東省政府原則同意《煙臺市8個(gè)區（市）金礦礦產(chǎn)資源整合方案》。據了解，該方案指出，到2022年底前，煙臺市要實(shí)現黃金礦山數量壓減一半的目標，即從126座減至63座。目前，列入關(guān)閉范圍的20座礦山已全部完成公告關(guān)閉和留存民爆物品、?；非謇硎绽U工作。生產(chǎn)規模和儲量較小、技術(shù)力量弱、難以整改的61座礦山被整合為18座，形成以山金、招金、中礦和中金等四大集團為主的開(kāi)發(fā)主體。目前，61座礦山已全部簽訂整合意向書(shū)，27座已完成盡職調查，45座生產(chǎn)規模大、管理規范、基礎較好的礦山被列入提升計劃，目前已復產(chǎn)17座，復工整改4座，其余24座正按照驗收標準陸續進(jìn)行整改。

山東省制定實(shí)施《全省金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治方案》，通過(guò)“自查自糾、專(zhuān)項檢查、抽查復查”三個(gè)階段，嚴處分包轉包違法違規行為。截至目前，該省累計清理外包隊伍138個(gè)，對審查合格暫予保留的76個(gè)外包隊伍實(shí)行統一部署、統一培訓、統一檢查、統一考核、統一獎懲的“五統一”管理。該省計劃在2022年底前全部取消采掘外包施工隊伍。

在復工復產(chǎn)驗收方面，煙臺市組織專(zhuān)家高標準制定復工復產(chǎn)驗收細則，共包括4個(gè)方面86條，并將其作為提升礦山復工復產(chǎn)驗收質(zhì)量的具體標準。同時(shí)該市成立了由國家級專(zhuān)家組成的復工整改方案審核和復產(chǎn)驗收專(zhuān)家組，讓其負責審查礦山企業(yè)提交的整改方案，并要求企業(yè)在方案通過(guò)后方可下井整改。

加強責任落實(shí)成為硬抓手

“你們現在就組織一次安全生產(chǎn)考試?！苯?，山東黃金礦業(yè)（玲瓏）有限公司總經(jīng)理唐振江向督導組匯報，當提到企業(yè)為提升干部職工安全素質(zhì)，每次會(huì )議都會(huì )組織安全考試時(shí)，督導組要求企業(yè)立即啟動(dòng)考試程序。

企業(yè)安全部主管范玉杰立即從電腦中調出考試試題，說(shuō)：“我們建立了自己的考試題庫，每月的考試內容都不一樣?！狈队窠芤贿呎f(shuō)著(zhù)，一邊從手機里調出試題給督導組看。督導組又從當日參加會(huì )議的人員中隨機抽人參加考試，該企業(yè)東風(fēng)礦區的安全主管劉一霖被選中。此次考試共有10道選擇題和15道判斷題，劉一霖的考試結果為88分。

據了解，該企業(yè)為抓好日常安全培訓，不斷創(chuàng )新方式方法。比如，企業(yè)職工可利用手機APP登錄學(xué)習平臺學(xué)習安全生產(chǎn)方面的法律法規和操作規程，建立了以電工、鉗工、維修工等為主體的安全實(shí)操培訓基地，規定凡是安全培訓不合格者將被井口的“人臉識別系統”阻止下井，等等。

除了日常培訓外，在解決礦山企業(yè)對外包工程包而不管、只包不管的問(wèn)題方面，威海市也有很多積極探索。比如，乳山市通過(guò)招商的形式統一引入一家專(zhuān)業(yè)外包施工單位，承擔該市轄區內金洲集團、金華集團旗下的礦山采掘外包作業(yè)，逐步提升外包工程安全生產(chǎn)水平。

通過(guò)專(zhuān)項整治，加強責任落實(shí)成為山東各地領(lǐng)導干部的共識。山東省146座尾礦庫全部更新了政府領(lǐng)導和部門(mén)包保責任人，完成省市縣三級公告。招遠市出臺市級領(lǐng)導干部分包重點(diǎn)企業(yè)辦法，將全市46座非煤礦山、36座尾礦庫逐一分包至市級領(lǐng)導，要求其每周帶隊深入企業(yè)開(kāi)展隱患排查、安全教育。乳山市對全市所有非煤礦山和尾礦庫落實(shí)了包保責任，實(shí)行一礦一庫“三級包?！必熑沃?，全面落實(shí)政府、部門(mén)、鄉鎮等包保人員責任。

解決深層問(wèn)題尚待“強火力”

非煤礦山整治已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是督導組檢查時(shí)也發(fā)現不可小覷的問(wèn)題。

今年2月19日至20日，應急管理部對招遠市蠶莊鎮境內的招遠市駿靈礦業(yè)有限責任公司進(jìn)行督導檢查時(shí)，發(fā)現8項安全問(wèn)題，其中3項是重大事故隱患，目前該礦已被列為整合礦井。

“目前在整合期間，你們做了哪些工作？”督導組問(wèn)企業(yè)負責人。

“我們剛剛與第三方機構簽署了意向書(shū)，準備進(jìn)行礦體資源評估和資產(chǎn)評估?！逼髽I(yè)負責人高峰這樣回答。

“每座礦山整合區都需要組織一個(gè)團隊，同時(shí)需要所在地的地方政府介入，積極落實(shí)技術(shù)、管理等各方面的工作?！倍讲榻M叮囑道，“采取這種開(kāi)采方式，風(fēng)險太高了，必須通過(guò)整合來(lái)降低風(fēng)險，希望整合的進(jìn)度再快一些?！?/p>

筆者跟隨督導組來(lái)到山東金洲礦業(yè)集團有限公司金青頂礦區5號井114527采場(chǎng)時(shí)看到，兩名作業(yè)人員正在清理頂板懸石，其中一人的工作服扣子沒(méi)有系，此時(shí)井下的溫度顯示為27.5攝氏度，明顯存在通風(fēng)不暢的情況?！罢埇F場(chǎng)演示一下自救器的使用方法?！笨吹絻擅毠ぷ哌^(guò)來(lái)，督查組成員楊凌云說(shuō)。

筆者看到，這兩名職工操作自救器很不熟練，操作順序顛倒，幾分鐘過(guò)去了還是沒(méi)有佩戴到位。這說(shuō)明一線(xiàn)職工的安全培訓仍然存在短板。

短短四天的安全檢查，督導組深入招遠市、乳山市6家金礦企業(yè)，通過(guò)聽(tīng)取匯報、查閱資料、現場(chǎng)查驗、崗位考試等方式，共發(fā)現問(wèn)題隱患29項。比如，招遠市東林黃金礦業(yè)有限公司北嶺礦存在動(dòng)火作業(yè)監護人的職責不清、沒(méi)有分崗位工種進(jìn)行安全培訓與考核等問(wèn)題，山東黃金礦業(yè)（玲瓏）有限公司東風(fēng)礦區-360m生產(chǎn)中段的部分區域未形成通風(fēng)系統就進(jìn)行工作面巷道施工， 山東金洲礦業(yè)集團有限公司金青頂礦區-1145m主運輸巷風(fēng)速僅為0.63m/s，達不到設計要求……諸多問(wèn)題又一次浮出水面。

“炸藥安全管理的核心問(wèn)題是要合理控制井下存放量，你們至今沒(méi)有找到合理控制炸藥量發(fā)放的方法，炸藥運送至井口以后，怎么辦？我們不能在‘最后一公里’再次出問(wèn)題！”在煙臺市召開(kāi)的督查工作匯報會(huì )上，督導組一針見(jiàn)血地指出礦山民爆物品監管中存在的突出問(wèn)題。

據了解，相關(guān)部門(mén)存在主動(dòng)意識不強、監管疲軟、措施不力等問(wèn)題，有的部門(mén)在措施上缺乏針對性，沒(méi)有找到問(wèn)題的核心，沒(méi)有勇于擔當的責任心，這些也是督導組發(fā)現的典型問(wèn)題?！拔覀冊诒O管上必須向前進(jìn)一步，而不是為了逃避責任后退一步?！倍綄ЫM強調。

關(guān)鍵詞： 國家 礦山 安監局 督導