深入32個(gè)市州、68個(gè)縣區，走訪(fǎng)、暗訪(fǎng)各類(lèi)一線(xiàn)執法服務(wù)部門(mén)、企業(yè)419家；與領(lǐng)導干部、執法辦案人員談話(huà)589人次，訪(fǎng)談律師、民營(yíng)企業(yè)家、群眾1073人次……去年11月，中央依法治國辦會(huì )同24個(gè)部門(mén)組成督察組分赴8省份開(kāi)展第四次法治督察，對有關(guān)地方的法治建設情況進(jìn)行了一次全面“體檢”。

下沉一線(xiàn)、真督實(shí)察；以督促改、以督抓落實(shí)。2018年中央依法治國辦成立以來(lái)，以法治督察為有力抓手，先后部署開(kāi)展食品藥品監管執法司法專(zhuān)項督察，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、保護民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項督察，法治政府建設全面督察，黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察，有力推動(dòng)了各地方各部門(mén)不斷加快法治政府建設的步伐。

抓準群眾關(guān)注點(diǎn)

辦事窗口裝上了“好差評”評價(jià)器

讓群眾辦事更有保障、更加便捷，是加快法治政府建設、推進(jìn)“放管服”改革的應有之義。群眾辦事還有什么“難點(diǎn)”？企業(yè)辦事還有哪些“堵點(diǎn)”？圍繞這些問(wèn)題，督察組在多地進(jìn)行了深入走訪(fǎng)。

督察組在某市政務(wù)服務(wù)辦事大廳暗訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，辦事大廳內沒(méi)有辦事的指引，工作人員對相關(guān)業(yè)務(wù)也不夠熟悉，服務(wù)能力不強、服務(wù)水平不高，影響群眾的辦事體驗和效率。督察組將這一問(wèn)題進(jìn)行反饋后，當地立即制作群眾辦事指引放在了顯著(zhù)位置，引導群眾辦事。同時(shí)，當地還在每個(gè)辦事窗口設置了“好差評”評價(jià)器，在政務(wù)服務(wù)微信號開(kāi)通群眾評價(jià)渠道，將評價(jià)結果作為績(jì)效考核和工作人員評先評優(yōu)的依據。

“‘放管服’改革持續推進(jìn)，公共服務(wù)品質(zhì)不斷提升。通過(guò)督察，我們看到一些地方黨政負責人能夠切實(shí)把責任扛起來(lái)，發(fā)現了不少典型經(jīng)驗?！彼痉ú糠ㄖ味讲炀指本珠L(cháng)王磊說(shuō)，“督察貴在堅持問(wèn)題導向，人民群眾的關(guān)注點(diǎn)，就是法治督察的聚焦點(diǎn)?！?/p>

針對人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域，中央依法治國辦緊抓不放、真督實(shí)察：

——開(kāi)展法治政府建設全面督察，把“放管服”改革落實(shí)情況、企業(yè)和群眾辦事的便利程度、行政機關(guān)落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”情況等作為“晴雨表”；

——圍繞黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況開(kāi)展督察，把領(lǐng)導干部依法履職行權，研究法治、推動(dòng)法治的實(shí)際情況作為“度量衡”；

——開(kāi)展營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項督察，把“事隨主官走”、“一刀切”執法、涉案財物處置等與民營(yíng)企業(yè)相關(guān)問(wèn)題的整改，作為推動(dòng)落實(shí)的“牛鼻子”；

——開(kāi)展食藥監管執法司法專(zhuān)項督察，把校園食品、疫苗安全、餐飲企業(yè)監管、依法打擊食藥違法犯罪等作為工作著(zhù)力的“關(guān)鍵點(diǎn)”。

從人民群眾的切身感受到“關(guān)鍵少數”履職情況，從街邊餐飲安全到市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，兩年來(lái)，中央依法治國辦堅持每一次法治督察都緊跟經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，每一次法治督察都聚焦人民群眾關(guān)切，用法治守護人民的美好生活。

奔著(zhù)問(wèn)題去督察

11塊越權執法的警告標牌全部拆除

“重中型貨車(chē)保持車(chē)容整潔，違者處罰?！倍讲旖M在某地暗訪(fǎng)時(shí)，發(fā)現了11塊寫(xiě)著(zhù)宣傳標語(yǔ)的警告標牌。督察組通過(guò)走訪(fǎng)了解到，該地以大貨車(chē)車(chē)容不整為由對車(chē)輛進(jìn)行罰款，以大氣污染為由禁止大貨車(chē)在國道上通行。

這樣處罰有無(wú)依據？經(jīng)過(guò)核查，督察組確認，這些處罰、限制等完全沒(méi)有法律依據，屬于有關(guān)部門(mén)越權執法。督察組將這一問(wèn)題明確寫(xiě)進(jìn)問(wèn)題清單，并責令當地立行立改。最終，督察組不僅促成當地政府對全市范圍內的相關(guān)情況進(jìn)行進(jìn)一步排查，完善了貨運車(chē)輛過(guò)境通行方案，科學(xué)調整了現有路網(wǎng)，對11塊警告標牌全部進(jìn)行拆除，同時(shí)也促成當地積極開(kāi)展執勤執法行為規范化整頓，杜絕變相執法、過(guò)度執法，確保問(wèn)題得到切實(shí)整改。

走訪(fǎng)、暗訪(fǎng)、突擊檢查，督察組把明察與暗訪(fǎng)相結合，確保全面掌握實(shí)情，抓準問(wèn)題、找準癥結。在黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察中，督察組和黨政部門(mén)負責人訪(fǎng)談時(shí)，有的地方行政機關(guān)領(lǐng)導干部自認為很重視法治，但通過(guò)進(jìn)一步走訪(fǎng)基層干部群眾了解到，有的領(lǐng)導干部在行政訴訟中不積極履行出庭應訴義務(wù)，有的領(lǐng)導干部抓法治建設口號喊得響、推進(jìn)落實(shí)虛，有的在重要問(wèn)題的決策拍板時(shí)沒(méi)有履行法定程序……

“行政機關(guān)負責人不出庭應訴，說(shuō)明其沒(méi)有認識到出庭應訴是必須履行的法定職責，沒(méi)有充分認識到這項工作的重要作用?！薄鞍逊ㄖ谓ㄔO等同于貼標語(yǔ)、喊口號，是典型的形式主義?！薄爸卮鬀Q策不履行法定程序，依法決策、依法行政就是空話(huà)?！倍讲旖M直言不諱向地方指出問(wèn)題，并建議有關(guān)地方探索建立領(lǐng)導干部帶頭參加庭審旁聽(tīng)制度，落實(shí)好年終述法等制度，強化法治考核、法治培訓，發(fā)揮好法治建設議事協(xié)調機構職能作用，進(jìn)一步提升領(lǐng)導干部法治素養和法治能力，并采取通報、約談等手段推進(jìn)依法行政各項制度有效落實(shí)。

中央依法治國辦開(kāi)展法治督察以來(lái)，始終堅持問(wèn)題導向，對各地各部門(mén)法治建設形成有力督促?！胺ㄖ味讲煺覝史ㄖ握ㄔO的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)強化問(wèn)題意識和責任閉環(huán)形成有力倒逼?！倍讲旖M成員、中國政法大學(xué)法治政府研究院教授曹鎏認為。

緊盯整改抓落實(shí)

行政執法“三項制度”真正落地

行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核，行政執法“三項制度”對于促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關(guān)有效履行職責，維護人民群眾合法權益，具有重要意義。

然而，督察組在西部某省一地級市開(kāi)展工作時(shí)發(fā)現，該市整體上對行政執法“三項制度”的落實(shí)存在走形式等問(wèn)題，執法辦案規范化程度不高。

“20天內形成整改方案，3個(gè)月內整改到位?！倍讲旖M向當地反饋問(wèn)題后，緊盯整改落實(shí)，并列出了整改時(shí)間表。當地立即組織全市各執法單位進(jìn)行排查，開(kāi)展全市“三項制度”落實(shí)互查互評活動(dòng)，對執法案卷隨機抽檢、現場(chǎng)點(diǎn)評，并形成常態(tài)化工作機制，確?！叭椫贫取甭涞綄?shí)處。

記者了解到，中央依法治國辦開(kāi)展法治督察以來(lái)，已向21個(gè)省份分別反饋了詳細問(wèn)題清單，并分門(mén)別類(lèi)提出具體整改建議，以對賬銷(xiāo)號的硬措施，督促相關(guān)地方狠抓問(wèn)題整改。

除了緊盯整改，法治督察還重視解決頂層設計、體制機制上的問(wèn)題。在食品藥品監管執法司法專(zhuān)項督察結束后，中央依法治國辦立即會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究，逐個(gè)部門(mén)明確任務(wù)，各個(gè)環(huán)節協(xié)同發(fā)力，形成了一體化立法、鏈條化執法、協(xié)同化司法、常態(tài)化普法的工作態(tài)勢，用法治保障食品藥品安全的作用逐步顯現。

“法治督察不僅要發(fā)現問(wèn)題、指出問(wèn)題，更重要的是盯住整改‘后半篇文章’，確保把紙面上的意見(jiàn)建議落實(shí)到行動(dòng)中?！蓖趵谡f(shuō)，“今年將繼續圍繞黨中央全面依法治國決策部署和人民群眾關(guān)心的法治問(wèn)題開(kāi)展督察，督促地方不斷提高法治建設水平?！?/p>

關(guān)鍵詞： 法治 守護 美好生活