安全評價(jià)機構造假問(wèn)題是沖擊安全底線(xiàn)的突出問(wèn)題之一，嚴重影響事故隱患排查治理的精準性和科學(xué)性。日前，應急管理部按照中央黨史學(xué)習教育領(lǐng)導小組關(guān)于“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)部署要求，研究制定了六大方面的“我為群眾辦實(shí)事”項目清單，其中便包括鐵腕治理安評機構造假問(wèn)題。

在項目清單的基礎上，應急管理部進(jìn)一步制定方案，決定從2021年5月至12月在全國范圍內開(kāi)展安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治，全面凈化安全評價(jià)市場(chǎng)，堅決整治安全評價(jià)機構弄虛作假問(wèn)題，推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”項目落細落實(shí)落到位，解決影響群眾安全的突出問(wèn)題，盡心盡力把與人民群眾切身利益相關(guān)的事辦實(shí)辦好，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

“兩虛假”“兩出借”頻發(fā)    專(zhuān)項整治勢在必行

近年來(lái)，安評機構造假問(wèn)題頻現報端。天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故涉事企業(yè)安全預評價(jià)報告和安全驗收評價(jià)報告均存在弄虛作假，第三方機構故意隱瞞涉事企業(yè)不符合安全條件的關(guān)鍵問(wèn)題，作出了?；穫}庫與民居距離符合規定的判斷。

無(wú)獨有偶，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故涉事企業(yè)，刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，固廢倉庫等工程未批先建，而相關(guān)環(huán)評、安評等中介服務(wù)機構嚴重違法違規，出具虛假失實(shí)評價(jià)報告。

“保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全”是最大的實(shí)事。慘痛的事故教訓一方面折射出安全評價(jià)機構行業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，另一方面反映出鐵腕治理造假問(wèn)題、開(kāi)展安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治的必要性、緊迫性。

有關(guān)部門(mén)通過(guò)前期調研發(fā)現，安全評價(jià)機構造假問(wèn)題突出體現在“兩虛假”（機構弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以虛假報告獲取相關(guān)許可）“兩出借”（安全評價(jià)機構出租出借資質(zhì)、評價(jià)人員出租出借資格證書(shū)）兩個(gè)方面。因此，堅持問(wèn)題導向，精準“把脈”，聚焦“兩虛假”“兩出借”等突出問(wèn)題，是保證專(zhuān)項整治有力有效的必然要求，也是此項工作的核心內容。

三個(gè)層面同時(shí)發(fā)力    問(wèn)題整治有的放矢

圍繞安全評價(jià)機構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、監管部門(mén)3個(gè)層面22項內容開(kāi)展專(zhuān)項整治，并形成問(wèn)題清單，是此次專(zhuān)項整治的重點(diǎn)內容。

在安全評價(jià)機構層面，整治內容包括出具虛假安全評價(jià)報告；不按規定簽訂技術(shù)服務(wù)合同；出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書(shū)規定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展法定安全評價(jià)項目；安全評價(jià)項目組組長(cháng)及負責勘驗人員不到現場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開(kāi)展勘驗；擅自更改或者簡(jiǎn)化評價(jià)程序和內容等。

針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，專(zhuān)項整治重點(diǎn)整治其利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價(jià)機構出具與企業(yè)實(shí)際情況不符的安全評價(jià)報告；向安全評價(jià)機構提供虛假失實(shí)的原始資料和“第三方”證明材料；對安全評價(jià)報告提出的風(fēng)險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見(jiàn)等，未及時(shí)落實(shí)到位；利用虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案等問(wèn)題。

在省級應急管理部門(mén)、煤礦安全生產(chǎn)監管部門(mén)（以下統稱(chēng)省級監管部門(mén)）及其下級監管部門(mén)層面，重點(diǎn)整治其不按規定的資質(zhì)條件和程序審批安全評價(jià)機構資質(zhì)；以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價(jià)機構準入障礙；未經(jīng)批準而將資質(zhì)認可權層層下放，事中事后監管措施落實(shí)不到位；強制或者變相強制要求企業(yè)接受特定安全評價(jià)機構開(kāi)展技術(shù)服務(wù)；干涉安全評價(jià)活動(dòng)及報告結論，要求企業(yè)提交結論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價(jià)報告；對利用虛假評價(jià)報告取得相關(guān)許可、驗收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行處理等問(wèn)題。

方案要求，省級監管部門(mén)作為專(zhuān)項整治實(shí)施主體，應結合安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃、年度執法計劃等，集中組織開(kāi)展對安全評價(jià)機構、安全評價(jià)人員和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的檢查與執法工作。對發(fā)現的虛假失實(shí)安全評價(jià)報告，要嚴肅追究安全評價(jià)機構、報告編寫(xiě)與評審人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、建設單位和提供虛假材料“第三方”的責任。

嚴厲打擊非法違法    推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展

方案提出，將對《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》施行以來(lái)法定評價(jià)項目和現有安全評價(jià)機構開(kāi)展全面排查，實(shí)現“兩個(gè)全覆蓋”，并將檢查延伸至相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，全面清理整頓安全評價(jià)市場(chǎng)。

既要治標，也要治本。方案要求，各地應堅持系統觀(guān)念，注重標本兼治、綜合治理，系統剖析制約安全評價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的深層次原因，破解制約安全評價(jià)作用發(fā)揮的體制、機制和法制因素，從改革安全評價(jià)資質(zhì)認可、強化事中事后監管、完善法規標準體系等方面研究治本舉措；立足“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”，堅持底線(xiàn)思維，分類(lèi)、分行業(yè)梳理安全評價(jià)領(lǐng)域現存問(wèn)題的表象、成因與機理，分地區、分行業(yè)總結提煉典型案例，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任、安全評價(jià)機構直接責任，推進(jìn)各方堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)、底線(xiàn)。

為保證整治效果，形成震懾，方案提出要堅持檢查與執法相結合，對專(zhuān)項整治中發(fā)現安全評價(jià)機構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員存在違法違規行為的，依據其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節和嚴重程度，依法依規實(shí)施處罰，通過(guò)加大對非法違法行為的懲戒力度，整治一批、震懾一批、吊銷(xiāo)一批、提升一批，最終實(shí)現推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的目的。

同時(shí)，方案提出系列具體舉措，比如，安全評價(jià)機構出具虛假報告的，依法吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)并向社會(huì )公開(kāi)，意味著(zhù)一旦造假將名譽(yù)掃地；相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利用虛假報告取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可、驗收、備案的，要對涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規實(shí)施處罰，意味著(zhù)“引導”安全評價(jià)機構出具虛假報告的企業(yè)再不能“獨善其身”；對外?。ㄗ灾螀^、直轄市）注冊的安全評價(jià)機構出具虛假報告的，省級監管部門(mén)要將查核情況和有關(guān)證據材料移送機構注冊地省級監管部門(mén)，接受移送的省級監管部門(mén)要依法依規處理，并將處罰情況及時(shí)反饋，意味著(zhù)“異地造假”也將一查到底……

此外，專(zhuān)項整治期間，應急管理部將采取“四不兩直”“明察暗訪(fǎng)”等方式，對各地開(kāi)展專(zhuān)項整治情況、安全評價(jià)機構從業(yè)情況等進(jìn)行隨機抽查，對發(fā)現的問(wèn)題將督促各地依法依規嚴肅處理并公開(kāi)通報。

關(guān)鍵詞： 應急 管理部 全國 開(kāi)展