■谷林

前不久，上海市金山區勝瑞電子科技（上海）有限公司發(fā)生火災，造成8人死亡。該公司是外國法人獨資企業(yè)。公開(kāi)資料顯示，該公司曾因違反安全、環(huán)保、消防等規定被相關(guān)部門(mén)處罰并責令整改。

近年較為轟動(dòng)的外資企業(yè)生產(chǎn)安全事故不止這一起。在應急管理部發(fā)布的2019年全國十大生產(chǎn)安全事故中榜上有名的山東濟南齊魯天和惠世制藥有限公司，是中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。同樣在2019年，江蘇省昆山漢鼎精密金屬有限公司發(fā)生燃爆事故，該企業(yè)為境外法人獨資公司，曾被曝出安全教育就是讓員工挨個(gè)簽字。

大部分外資企業(yè)有完善的安全管理體系，但不可否認，一些外資企業(yè)的安全管理存在水土不服、投入不夠，甚至存在一些歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，由于一些特殊原因，監管部門(mén)無(wú)法對其進(jìn)行有針對性的監管。筆者淺見(jiàn)，外資企業(yè)近期事故頻發(fā)，有以下原因。

失去相對優(yōu)勢，削減安全投入。面對國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，外資企業(yè)正逐漸失去其技術(shù)、管理方面的相對優(yōu)勢，在國內市場(chǎng)的競爭壓力逐步增大。為了生存，外資企業(yè)不得不壓縮成本，安全投入不能幸免地被縮減。

歷史原因造成一部分外資企業(yè)“光鮮”的外表下藏著(zhù)的是陳舊設備。一方面，早期進(jìn)入中國市場(chǎng)的外資企業(yè)，設備設施已經(jīng)老化。另一方面，一些外資企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)時(shí)，就使用的是老舊設備。筆者在十多年前曾參與處理一家生產(chǎn)電腦機箱的外資企業(yè)的事故，當時(shí)該企業(yè)連續發(fā)生多起員工被軋傷事故。在車(chē)間，筆者看到，從幾噸到上百?lài)嵉臎_壓機有幾十臺，都比較老舊。企業(yè)負責人坦言這些設備都是上世紀五六十年代在其他地區生產(chǎn)和使用過(guò)的舊設備，被淘汰后于本世紀轉移到中國。這些設備自動(dòng)化程度很低，送料、清渣、打包等環(huán)節都需要人工完成，因此發(fā)生事故的概率比同類(lèi)企業(yè)要高。

審批程序復雜，失去風(fēng)險治理時(shí)機。在我國投資的相當一部分外資企業(yè)是跨國企業(yè)，在中國的是其分公司或子公司?？鐕髽I(yè)分工細致，流程嚴密，與此相生相伴的是一切事務(wù)都需要按部就班逐級請示。一些事項往往要請示數周才能確定落實(shí)方案。這樣的流程使得安全工作很難開(kāi)展。安全管理工作是一個(gè)系統工程，關(guān)聯(lián)因素眾多，一個(gè)小小的問(wèn)題就可能誘發(fā)一系列問(wèn)題，甚至引發(fā)事故。如若企業(yè)連換一個(gè)儲罐閥門(mén)都要逐級審批，逐級討論，很難保證風(fēng)險治理的時(shí)機不被錯過(guò)。

本土化戰略失策，水土不服問(wèn)題顯現。不少外資企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、企業(yè)運營(yíng)和人才選用等多方面實(shí)行本土化。其母公司擁有一套非常完備、效果顯著(zhù)的EHS管理體系，但不適應中國的法律法規標準。再加上人員的文化水平、能力素養情況和母公司有區別，一些水土不服的問(wèn)題顯現，導致風(fēng)險得不到管控、隱患不能及時(shí)消除。

此外，適用于中國企業(yè)的聯(lián)合懲戒手段對外資企業(yè)作用不大。對一些動(dòng)輒數億元數十億元營(yíng)業(yè)額的外資企業(yè)，安全生產(chǎn)違法行為即使被處罰幾十萬(wàn)元，也不覺(jué)得“疼”。而對于國內企業(yè)，受聯(lián)合懲治后，會(huì )影響其此后融資和獲得政策扶持。而對一些外資企業(yè)，其資金來(lái)自境外，不在國內融資，其相關(guān)信息也不必完全公開(kāi)，我們的聯(lián)合懲戒手段對其幾乎無(wú)效。因此，有些外資企業(yè)甚至敢漠視中國在安全管理方面的要求。

外資企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力量，促進(jìn)其安全發(fā)展，于國于民意義重大。我們要善于抓住其痛點(diǎn)，引導與規范并重，有針對性地增加對外資企業(yè)的監管與服務(wù)。

對外資企業(yè)開(kāi)展中國的安全生產(chǎn)法律法規標準的輔導，督促外資企業(yè)建立同時(shí)滿(mǎn)足國內國外法律法規標準要求的EHS管理體系。

禁止以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”為名義給任何企業(yè)在安全管理方面開(kāi)綠燈，樹(shù)立“安全也是營(yíng)商環(huán)境”的理念，增強安全監管底氣，引導外資企業(yè)把做好安全工作當成市場(chǎng)競爭力。

必須提高政府安全監管的效能。政府不能包打天下，要通過(guò)執法監督檢查建立長(cháng)效機制，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，同時(shí)運用好刑法修正案（十一）等法律手段，對漠視安全的企業(yè)加大事前刑事懲治力度，在市場(chǎng)準入等方面增加限制，從而把不規范安全生產(chǎn)行為的外資企業(yè)逐出市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞： 外資企業(yè) 事故 水土不服 還是