對一些縣級應急管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，“兵不強馬不壯”是普遍問(wèn)題。這種情況下，抓基層打基礎成為當務(wù)之急、長(cháng)遠之計、固本之策。

在安徽省合肥市肥西縣，14個(gè)鄉鎮（園區）設立應急管理辦公室（應急管理局），共配備92名專(zhuān)職工作人員。伴隨基層應急管理組織體系的健全，上下不對口、權責不對等等問(wèn)題迎刃而解。這些專(zhuān)職工作人員駐守在基層、奔忙在一線(xiàn)，成了推動(dòng)工作的好幫手、百姓平安的守護者。

上下不對等    工作遇尷尬

巢湖之濱的肥西縣，連續11年躋身全國百強縣?！按髣?chuàng )新大招商大建設大提升”的步伐，讓該縣安全防范面臨多難交織的復雜局面。

2019年3月，肥西縣應急管理局正式掛牌。當時(shí)，鄉鎮（園區）一級尚未啟動(dòng)機構改革，安監站仍“原封未動(dòng)”。這讓新部門(mén)一開(kāi)張就遭遇上下不對口。

郭季文，肥西縣應急管理局黨委書(shū)記、局長(cháng)。當時(shí)讓他困惑的是“一對多”：“鄉鎮（園區）有五六個(gè)部門(mén)對接我們，協(xié)調難度大、牽扯精力多?！?020年汛期，肥西縣遭遇嚴重汛情。上報災情時(shí)，一些鄉鎮（園區）黨政辦、民政辦、農辦等部門(mén)多頭報送、口徑不一。這在一定程度上影響了救災工作的精準開(kāi)展。

對于鄉鎮（園區）安監站來(lái)說(shuō)，“上動(dòng)下不動(dòng)”導致的是權責不對等、小馬拉大車(chē)。機構改革后，整合多項職能的縣應急管理局，向鄉鎮（園區）安監站部署安全生產(chǎn)之外的工作時(shí)，安監站負責同志往往說(shuō)“我們沒(méi)有這個(gè)職責”。

工作痛點(diǎn)就是改革著(zhù)力點(diǎn)。肥西縣應急管理局奔著(zhù)問(wèn)題去、盯著(zhù)問(wèn)題改，在深入調研的基礎上，于2020年3月向縣委機構編制委員會(huì )提交了關(guān)于建議在鄉鎮（園區）設立應急管理站的報告。

5個(gè)多月后，在前期廣泛征求意見(jiàn)和調研的基礎上，在縣委、縣政府的重視支持下，縣委機構編制委員會(huì )印發(fā)通知，決定設立鄉鎮（園區）應急管理辦公室，主要職責為負責轄區應急管理、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、減災救災、森林防火等工作，不再保留原安全生產(chǎn)監督管理站牌子。

截至去年9月15日，肥西縣13個(gè)鄉鎮（園區）均設立應急管理辦公室，肥西經(jīng)開(kāi)區設立應急管理局?！翱h應急管理局干什么，我們現在就干什么，職責完全匹配了?！痹诜饰鹘?jīng)開(kāi)區應急管理局局長(cháng)徐軍看來(lái)，上下對口、權責對等，讓工作更順暢、銜接更緊密。

原來(lái)，在肥西經(jīng)開(kāi)區，社管局、人武部等多個(gè)部門(mén)儲存有應急物資。這些物資不僅過(guò)于分散，而且功能相近。經(jīng)開(kāi)區應急管理局成立后，對應急物資登記造冊，實(shí)行集中管理、統一調度，大大提高了精準度和集約性。

嚴把用人關(guān)    提高戰斗力

“一個(gè)人不干事，就會(huì )壞事。進(jìn)應急管理辦公室的，不能是無(wú)所事事、干不成事的人?！?郭季文說(shuō)。曾經(jīng)，在其他一些地方，鄉鎮（園區）安監站往往變成“安置站”“養老站”。為讓?xiě)惫芾磙k公室人員有戰斗力、工作有開(kāi)創(chuàng )性，各鄉鎮（園區）堅持寧缺毋濫的原則，努力把能干事、干成事的人選上來(lái)、用起來(lái)。

根據肥西縣委機構編制委員會(huì )要求， 8個(gè)有工業(yè)聚集區的鄉鎮（園區）應急管理辦公室（局）均至少配備6名專(zhuān)職工作人員，其他6個(gè)鄉鎮（園區）應急管理辦公室均至少配備5名專(zhuān)職工作人員。

作為城關(guān)鎮，上派鎮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多、“九小場(chǎng)所”多、高層建筑多、老舊房屋多，安全監管壓力大。對應急管理辦公室，鎮主要負責同志要求“配齊配強人員”。

上派鎮原安監站的5人劃轉到應急管理辦公室后，新機構還需再補充1人。選人目標，鎖定了李黎。當時(shí)，作為上派鎮人武部工作人員，他曾在縣應急管理局借調過(guò)6個(gè)月，對應急管理工作不陌生?！白鳛槟贻p人，我希望到新部門(mén)發(fā)光發(fā)熱?！崩罾枵f(shuō)。

有精氣神充足的“后浪”，也有不適應形勢的“前浪”。郭季文介紹，在征求肥西縣應急管理局意見(jiàn)后，鄉鎮（園區）把絕大多數原安監站站長(cháng)調整為應急管理辦公室主任，但有3位站長(cháng)或因年齡偏大，或因專(zhuān)業(yè)水平不高，或因責任心不強，被新部門(mén)拒之門(mén)外。

“六有”作保障    “充電”強素質(zhì)

2020年9月，吳曉飛被任命為肥西縣桃花鎮應急管理辦公室主任。原為該鎮安監站站長(cháng)的他，一度顧慮重重：“和原來(lái)相比，承擔職責多了，履職范圍大了，我不知道能不能干好?！?/p>

據了解，14個(gè)鄉鎮（園區）應急管理辦公室（局）的92人中，絕大多數是鄉鎮（園區）原安監站（局）工作人員。剛開(kāi)始，面對新職責、新領(lǐng)域，不會(huì )干、不敢干的問(wèn)題非常突出。去年汛期后，鄉鎮（園區）應急管理辦公室向肥西縣應急管理局上報災情信息。但該局在查災核災時(shí)，發(fā)現有的數字不準確、不規范。

為確保職責接得住、工作干得好，各鄉鎮（園區）大力加強應急管理機構“六有”（有機構、有人員、有牌子、有印章、有獨立辦公場(chǎng)所、有工作經(jīng)費）建設，肥西縣應急管理局則分專(zhuān)題、有計劃對92人進(jìn)行了12次培訓。缺什么補什么，讓大家的履職底氣更足、手里招數更多。

王先鋒是上派鎮應急管理辦公室主任。在他的推動(dòng)下，上派鎮政府印發(fā)通知，逐一明確該鎮應急管理辦公室、民政辦、建設辦等相關(guān)部門(mén)的應急管理工作職責，推動(dòng)實(shí)現從被動(dòng)抓到主動(dòng)干的轉變。2021年1月，施工人員對上派鎮派和家園污水管網(wǎng)施工時(shí)，不慎挖斷燃氣管道。險情發(fā)生后，上派鎮建設辦工作人員第一時(shí)間到場(chǎng)?！耙郧?，我到現場(chǎng)給他們打電話(huà)，他們才來(lái)?！蓖跸蠕h說(shuō)。

強宣傳、查隱患、編預案、建臺賬、處險情、搞演練……92人提筆能寫(xiě)、開(kāi)口能講、問(wèn)策能對、遇事能干?！皯惫芾磙k公室同志非常敬業(yè)，沒(méi)有他們踏踏實(shí)實(shí)干事，我晚上是睡不著(zhù)覺(jué)的?！狈止軕惫芾砉ぷ鞯纳吓涉傸h委委員張學(xué)東說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 安徽省 肥西縣 健全 基層