初夏的午后，天朗氣清。暖洋洋的光線(xiàn)照進(jìn)山西煤礦安全監察局太原分局會(huì )議室內，沖淡了些許嚴肅的氣氛，一場(chǎng)特殊的整改匯報會(huì )正在進(jìn)行。

匯報方是古交世紀金鑫煤業(yè)礦長(cháng)、辦礦主體山西焦煤集團能源投資公司董事長(cháng)以及古交市副市長(cháng)、市應急管理局局長(cháng)。5月9日，正是世紀金鑫煤業(yè)重大違法行為曝光整整兩個(gè)月的日子。

3月9日，世紀金鑫煤業(yè)因假停產(chǎn)被山西煤監局抓個(gè)現行。因情節惡劣，山西煤監局依法查沒(méi)該礦4900余噸非法所得，處以5倍罰款共計2128.38萬(wàn)元（詳見(jiàn)本報4月16日一版）。兩個(gè)月以來(lái)，隨著(zhù)事件曝光，媒體介入，網(wǎng)民關(guān)注，輿情滔滔……這是全國煤礦安全監察機構成立22年來(lái)數目最大的一次非事故罰款，點(diǎn)燃了民眾對漠視隱患、踐踏生命者的怒火，在三晉大地和更廣闊的地區，引發(fā)了一場(chǎng)“重拳治亂”的輿論風(fēng)暴。

處在風(fēng)暴正中心的古交市，已逐漸恢復平靜?？深A料中的爭議之聲沒(méi)有出現，對高額罰金的執行腳步也沒(méi)有放緩。一連串行動(dòng)低調展開(kāi)，相關(guān)責任人即時(shí)查辦，警示教育一波接著(zhù)一波……4月29日，企業(yè)罰金到賬；4月30日，3名責任人的個(gè)人罰金到賬。

參與調查的監察員告訴記者，他們沒(méi)想到會(huì )引起這么多關(guān)注。事實(shí)上，在過(guò)去一年多時(shí)間里，無(wú)論是執法頻次還是處罰力度，山西煤監局都在加大。山西煤監局忻州站曾對潞寧煤業(yè)公司開(kāi)出過(guò)660萬(wàn)元的罰單，世紀金鑫煤業(yè)假停產(chǎn)事件只是典型個(gè)案。

據了解，2020年，山西煤監局查處重大隱患、行政罰款、停產(chǎn)整頓煤礦的數量均為2019年的3倍至4倍，約占全國煤監系統的三分之一。山西2020年沒(méi)有發(fā)生煤礦重大事故，煤礦百萬(wàn)噸死亡率（0.023）同比下降了56.6%。

在嚴格執法下，2020年，山西停產(chǎn)整頓煤礦高達278礦次，超過(guò)全國煤監系統責令停產(chǎn)整頓煤礦總數的一半。全省2020年煤炭產(chǎn)量超過(guò)10億噸，坐穩產(chǎn)煤第一大省的交椅。今年前4個(gè)月山西原煤產(chǎn)量超過(guò)3.7億噸，與2020年、2019年同期相比分別增長(cháng)21%、25%；煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.0185，比2019年同期下降44%。

“實(shí)踐證明，發(fā)展與安全并不是對立的，實(shí)現雙贏(yíng)的關(guān)鍵在于改革創(chuàng )新，以安全執法的高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量?！鄙轿髅罕O局黨組書(shū)記、局長(cháng)王端武說(shuō)，找到提升執法效能的“關(guān)鍵一招”，勇于斗爭，自我革命，切實(shí)提高執法的質(zhì)量，這才是執法機構該有的樣子。

科學(xué)研判風(fēng)險隱患——

把有生力量用在刀刃上

山西煤監局的“關(guān)鍵一招”是建立科學(xué)、嚴格、規范、公正、文明、廉潔“六個(gè)執法”體系，而“精準”是這一體系的主脈和靈魂。

“山西共有煤礦909座，其中正常生產(chǎn)建設煤礦700余座；監察員不足200人，每個(gè)分局（站）10余人。在這種情況下，只有精準執法，才能取得實(shí)效?！鄙轿髅罕O局二級巡視員黃文升告訴記者，近些年山西煤礦事故起數一直呈波浪趨勢，部分大型礦井井下系統復雜、運輸戰線(xiàn)長(cháng)、作業(yè)人員多；資源整合礦井股權復雜、守法意識差，整體基礎很弱。

“很多事故都是涉險事故，僅2017年就有6起；瞞報事故更多，2019年以前每年接到群眾舉報達到100起左右?！秉S文升說(shuō)，“執法總量雖不少，但單個(gè)礦次的處罰率較低，力度不夠，存在‘光檢查不執法’的現象?！?/p>

在黃文升看來(lái)，在精準上發(fā)力，關(guān)鍵要根治執法“寬、松、軟”和隨意性的頑疾。

破頑疾，先要講科學(xué)、摸清底數。2020年3月，“六個(gè)執法”開(kāi)始落地實(shí)施。此時(shí)，山西700多座生產(chǎn)煤礦“三大系統”（安全監控、人員位置監測、工業(yè)視頻）的聯(lián)網(wǎng)工作也已全部完成。

各類(lèi)數據可以直接從煤礦采集，通過(guò)上傳分析，提示風(fēng)險預警。

“這給了我們一雙在一線(xiàn)監察的眼睛?！鄙轿髅罕O局呂梁分局監察員郁起飛說(shuō)。這個(gè)山東小伙是2019年8月考進(jìn)呂梁分局的，此前在山東能源淄礦集團岱莊煤礦井下干了9年，深知風(fēng)險、隱患與事故的關(guān)系。

“我們特別注重科學(xué)研判風(fēng)險。在制定月度執法計劃前，大家都要坐在一起討論各類(lèi)情況和數據，對不放心的煤礦重點(diǎn)盯防?！庇羝痫w說(shuō)，“一次，一座高瓦斯礦井經(jīng)常出現傳輸中斷等異常情況，我們覺(jué)得不對勁，一直盯著(zhù)，發(fā)現夜班檢修時(shí)瓦斯濃度是0.4%，白班生產(chǎn)時(shí)卻變成0.1%。我們立即去督查，發(fā)現這座煤礦為防止瓦斯超限報警，把上隅角的傳感器掛到了底板上，一下被抓個(gè)正著(zhù)?！?/p>

心中有數，手上才有招。在山西煤監局晉城分局，局長(cháng)祁磚總結了預判風(fēng)險“1+n”工作法。分局內分為4個(gè)監察小組，每年換一次轄區，年底進(jìn)行一次隱患大交底。每季度、每月度、每周都有執法分析會(huì )，每座礦都有定點(diǎn)聯(lián)系人。為拓展信息渠道，他還嘗試在煤礦周邊建立“線(xiàn)人制度”，了解煤礦兼并重組、股權轉讓等信息，以防“薄弱時(shí)段”出問(wèn)題。

在山西煤監局臨汾分局，每個(gè)監察員都會(huì )在接受采訪(fǎng)時(shí)提到《臨汾轄區煤礦安全風(fēng)險研判手冊》。說(shuō)是手冊，其實(shí)是大16開(kāi)本、厚厚的兩本書(shū)（上下兩冊）。書(shū)中詳細介紹了臨汾轄區136座煤礦的基本信息、瓦斯抽采、水文地質(zhì)以及帶壓開(kāi)采、底煤復采、大采深等數據信息，特別是每座礦都繪制了采掘紅線(xiàn)示意圖。一名監察員告訴記者，每次執法前他們都會(huì )詳細研究手冊，將紅線(xiàn)示意圖與礦方提供的采掘圖紙進(jìn)行對照，一目了然。

很多監管部門(mén)也參與進(jìn)來(lái)。忻州站每年組織人員將轄區煤礦年度風(fēng)險評估結果通報給當地政府。忻州市政府聯(lián)合忻州站召開(kāi)全市煤礦隱患移交會(huì )。在晉城市，陽(yáng)城縣應急管理局局長(cháng)謝馬軍參考晉城分局的執法案卷，編成冊子發(fā)放到各科室進(jìn)行學(xué)習。而在呂梁分局，因當地推行安責險卓有成效，煤礦理賠的線(xiàn)索也成了他們找風(fēng)險隱患的途徑。

在記者走訪(fǎng)中發(fā)現，大家對風(fēng)險防控的熱情很高，很多監察員不僅介紹經(jīng)驗，還提出了建議設想，比如，能否將煤礦各系統聯(lián)網(wǎng)數據做成清晰、易參考的矢量圖?？吹贸觥罢覍β贰睒O大提振了監察員的士氣和斗志。

“今年，按國家礦山安全監察局的要求，我們將推進(jìn)新的‘三大系統’（礦壓、水位監測、設備監測）建設，同時(shí)考慮將這些系統的數據與煤礦安全雙重預防礦端系統的數據整合到一起。如果能建立一個(gè)綜合的監測指標體系和預警模型，對超前防控風(fēng)險將更有意義?！秉S文升說(shuō)。

監察業(yè)績(jì)量化考核——

干好干壞不再一個(gè)樣

監察的熱情與斗志，并不會(huì )憑空而至。在山西煤監局人事培訓處，記者拿到的一份2021年一季度監察業(yè)績(jì)量化考核情況通報，或許可以揭開(kāi)謎團。

在這份通報中，業(yè)績(jì)考核對象分為3個(gè)等級：監察單位（分局、處）、監察小組（執法單元）、個(gè)人?？己艘员O察工作日計算，每季度統計每人、每組、每個(gè)分局（處）查隱患的得分，全局人人排大榜。

如何算分？山西煤監局出臺了專(zhuān)門(mén)的監察業(yè)績(jì)量化考核辦法。排名前三的單位（分局），評為紅旗單位。排名前25%的監察小組負責人考核等次為好，得金牌；排名后25%的為較差，后三名得黃牌；其他人高于全局平均分為較好，低于平均分為一般。排名前25%的監察員得金牌，排名后25%的為較差，排名各分局最后的和全局最后的得黃牌。

在走訪(fǎng)中，記者發(fā)現，大家介紹彼此的方式已經(jīng)被考核結果“同化”?！斑@是連續得過(guò)三次金牌的忻州站監察員郭凱”“這是得過(guò)兩次金牌的‘90后’監察員郭革鴿”。金牌個(gè)人、金牌小組、紅旗單位，成了“優(yōu)秀”的代名詞。

“一開(kāi)始，很多人不理解，包括帶隊領(lǐng)導在內，覺(jué)得不被信任?！鄙轿髅罕O局長(cháng)治分局副局長(cháng)于張慶說(shuō)，慢慢地，有金牌激勵、黃牌倒逼的“刺激”，大家看到了差距，主動(dòng)找風(fēng)險的積極性才被調動(dòng)起來(lái)。

自2020年起，山西煤監局著(zhù)手重組執法團隊。他們將執法任務(wù)集中到監察一處、二處和10個(gè)監察分局（站），抽調年富力強的監察員充實(shí)到團隊中，同時(shí)成立了36個(gè)監察小組，每個(gè)小組配備不同的專(zhuān)業(yè)力量。

“歸口管理后，各處室職能更清晰了，個(gè)人也有了展示才能的舞臺?！鄙轿髅罕O局監察二處監察專(zhuān)員王璽棟原來(lái)是搞紀檢的，執法隊伍重組后，他被抽調了出來(lái)。

“年輕人愿意到一線(xiàn)去。他們大多是煤礦主體專(zhuān)業(yè)的高材生，總在行政機關(guān)，不了解的人，還以為他們業(yè)務(wù)能力不行?！秉S文升說(shuō)。

不過(guò)，在一線(xiàn)執法，壓力可不小。在通報后附的表格中，記者看到監察員業(yè)績(jì)量化考核總表，內容龐雜。在大項上，分為“得分項、加分項、扣分項、零分項”。在小項上，得分項列表下，分為發(fā)現一般隱患、重大隱患、責令停產(chǎn)、責令停止作業(yè)、責令撤人、罰款等；加分項包含陪同檢查等內容；扣分項則包含少參與執法計劃等內容。每人、每個(gè)集體都會(huì )算出工作日平均得分。

“對內不嚴，對外必軟?！惫鶆P這樣理解壓力，“領(lǐng)導和我們說(shuō)過(guò)一句話(huà)，‘人糊弄地皮，天糊弄肚皮’，意思是在該播種的時(shí)候偷懶，開(kāi)春是要餓肚子的。執法標準是很高，但也只有高，才能對得起這份職業(yè)?！?/p>

“再?lài)栏竦目己?，也是手段，不是目的?！逼畲u說(shuō)，他們并不會(huì )“唯分執法”。企業(yè)自己查出隱患，已整改的，不會(huì )被處罰，“煤礦安全面貌徹底改變，是我們和企業(yè)的共同目的”。

文書(shū)預審規范行為——

對“主觀(guān)臆斷”執法說(shuō)不

從制度上對業(yè)績(jì)考核予以規范，這是山西煤監局在創(chuàng )新執法方式之初就已設想好的，方式就是實(shí)施文書(shū)預審制。

在調整執法力量時(shí)，山西煤監局同時(shí)組建了執法文書(shū)和法制審核組，讓年齡偏大、經(jīng)驗豐富的監察員參與文書(shū)預審。36個(gè)監察小組的每一次執法文書(shū)都須經(jīng)過(guò)省局預審，審核組同時(shí)對上報文書(shū)的質(zhì)量打分?！睹旱V安全監察執法文書(shū)預審和法制審核辦法（試行）》隨即出臺，監察執法有了同一個(gè)裁判、同一把尺子。

省局預審，會(huì )不會(huì )影響執法效率？一開(kāi)始，的確周期較長(cháng)，矛盾也很多。監察員上報的文書(shū)被打回、被扣分，都是常態(tài)。很多監察員不服氣，與審核組理論。山西煤監局建立的執法微信大群里，一度“刀光劍影”，深夜還“人聲鼎沸”。

“群是我建的。我們要求在現場(chǎng)檢查筆錄中把法條、依據寫(xiě)出來(lái)，凡處罰皆須有出處。這在以前是沒(méi)有的，不適應很正常?！秉S文升說(shuō)。

黃文升告訴記者，遇到不服氣的，他就把文書(shū)貼到大群里討論。36個(gè)監察小組，每個(gè)都被扣過(guò)分。處罰最多的一次，1個(gè)監察小組因引錯了法條，被扣110分，相當于1個(gè)月白干，季度排名也被拖了后腿。

“后來(lái)，我們帶隊執法做文書(shū)時(shí)，都特別謹慎。隨身攜帶《煤礦安全規程》、行政處罰自由裁量基準，找依據時(shí)翻翻，幾個(gè)人反復討論?！鄙轿髅罕O局呂梁分局副局長(cháng)吳志文說(shuō)。

“監察員的學(xué)習熱情很高。有幾個(gè)晚上，我都遇上監察小組在討論文書(shū)。22時(shí)，3個(gè)會(huì )議室都被占用，燈還亮著(zhù)?！逼畲u一臉欣慰。

“執法既要制定具體的現場(chǎng)檢查方案，又要符合法定程序，既要適用法律準確，也要確保證據確鑿充分。這在很大程度上影響執法的權威性與公信力?！蓖醵宋湔f(shuō)。

“在調查取證上，我們小組的經(jīng)驗是在井下用好防爆平板電腦，能拍照也能錄像?！蓖醐t棟說(shuō)。

“在井上，我們注重執法全過(guò)程記錄。在風(fēng)險預判環(huán)節就要求礦方提供采掘圖紙、通風(fēng)系統布置圖，每一個(gè)環(huán)節都拍照留痕?！惫鶆P說(shuō)。

“實(shí)踐讓我們對法律有了更深層次的理解。以文書(shū)預審為抓手，我們大力推進(jìn)的是規范執法?！鄙轿髅罕O局呂梁分局局長(cháng)李瑞新表示，一年來(lái)，執法的主觀(guān)臆斷少了，陳述申辯等各類(lèi)糾紛少了，各種說(shuō)情、遞條子的事兒也少了，監察員定力更足，腰桿兒更硬了。

如今，文書(shū)預審的速度也在大幅提升?！俺醺宓馁|(zhì)量越來(lái)越高，拿不準的地方，有的分局自己先過(guò)一道關(guān)，預審回復的速度快了很多?！秉S文升說(shuō)，下一步將繼續完善制度，提升效率。

普法與信息公開(kāi)——

團結更多力量，讓拳頭更硬

規范執法，極大促進(jìn)了普法宣傳。

“我注意到監察員每次執法都帶很多東西，有筆記本電腦、打印機，還有各類(lèi)工具書(shū)。經(jīng)常隨手拍照，說(shuō)話(huà)也注意使用法言法語(yǔ)，很專(zhuān)業(yè)?！敝x馬軍說(shuō)，“我們經(jīng)常主動(dòng)與晉城分局開(kāi)展聯(lián)合執法，向身邊人學(xué)習?！?/p>

在陽(yáng)城縣政府的支持下，陽(yáng)城縣應急管理局招錄了9名煤炭主體專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，包括4名碩士畢業(yè)生、5名本科畢業(yè)生，全部充實(shí)到煤礦安全監管工作中。他們將新招錄的煤礦主體專(zhuān)業(yè)碩士畢業(yè)生放到煤礦交流半年，也準備讓煤礦的人到應急管理局上掛學(xué)習。

“這還得感謝山西煤監局?！敝x馬軍誠懇地說(shuō)，“他們多次向我們縣委書(shū)記姚遜強調加強隊伍建設的重要性。在縣委書(shū)記的支持下，縣里專(zhuān)門(mén)給我們配強了隊伍?！?/p>

交流學(xué)習也得到企業(yè)的好評?！坝行┝曇詾槌５睦厦『蛪牧晳T，我們自己很難發(fā)現，專(zhuān)業(yè)力量不足，很需要補充新知識?！比A潤聯(lián)盛公司副總經(jīng)理尤亞說(shuō)。

晉城分局曾對山西蘭花科創(chuàng )玉溪煤礦進(jìn)行定點(diǎn)安全幫扶。他們從轄區抽調5名專(zhuān)業(yè)精通、經(jīng)驗豐富的專(zhuān)家和監察員一道，對該礦防治煤與瓦斯突出工作進(jìn)行全面的技術(shù)指導。如今，玉溪煤礦上了很多裝備，抽采隊伍也由40人擴充到近200人。

“有些問(wèn)題的解決，得靠認知領(lǐng)域的突破?！鄙轿鹘姑杭瘓F汾西礦業(yè)公司賀西煤礦礦長(cháng)肖海濱認為，發(fā)展和安全是相互促進(jìn)的，嚴格行政執法與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并不矛盾。

賀西煤礦早在2018年1月1日起就取消了井下零時(shí)到6時(shí)的全部采掘活動(dòng)。取消夜班后，井下“三違”數大幅下降，瓦斯治理的時(shí)間、空間更加充盈，產(chǎn)量反而穩中有升。

受過(guò)處罰的煤礦，感受更深刻。潞寧煤業(yè)公司董事長(cháng)趙光榮告訴記者，收到660萬(wàn)元罰單對企業(yè)觸動(dòng)很大，再不能像過(guò)去那樣，不把超層越界、超能力生產(chǎn)當回事了，“不把風(fēng)險置于隱患之前，等發(fā)生事故再追查就晚了，這是理念的改變”。

“世紀金鑫煤業(yè)的事件，讓我們意識到，自己對待安全和效益的關(guān)系是錯位的，沒(méi)有把安全當成最大的效益，結果不僅給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，干部受到嚴懲，也造成不良的社會(huì )影響。我們很慚愧，對所有處罰照單全收，一定認真整改，合規經(jīng)營(yíng)?！鞭k礦主體、山西焦煤集團能源投資公司董事長(cháng)王國彪說(shuō)。

營(yíng)造安全穩定的良好氛圍，需要團結更多力量。從2020年3月起，山西煤監局執法信息全面公開(kāi)，接受各方監督。

“以前行政處罰決定是不公開(kāi)的。全社會(huì )不知道你在做什么、在堅持什么?，F在我們用公告的方式放到網(wǎng)上，罰了誰(shuí)，違法行為是什么，都亮出來(lái)。企業(yè)的爭議少了，自律性更強了?！秉S文升說(shuō)。

郭凱告訴記者，去年疫情防控期間，他們還搞過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)裁定，模擬法院網(wǎng)上審理案件的模式，很成功。

“信息公開(kāi)后，有的企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)應變。我們去寧武縣檢查2座煤礦。在查第一座煤礦時(shí)，第二座煤礦的人就來(lái)了，想提前介入觀(guān)摩。這是好兆頭，我們很歡迎?！惫鶆P說(shuō)。

“改革創(chuàng )新是一條艱難的路。盡管取得了好成績(jì)，但我們內心依然警惕，在提升執法效率和創(chuàng )新方式上還有很多工作要修正、完善。未來(lái)，我們會(huì )繼續如履薄冰、慎終如始地走下去?！蓖醵宋湔f(shuō)。

關(guān)鍵詞： 山西 碰硬 持續 提升