為加強安全生產(chǎn)執法工作，提高運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的能力和水平，有力有效防范化解安全風(fēng)險、消除事故隱患，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，推動(dòng)實(shí)現更為安全的發(fā)展，近期應急管理部出臺《關(guān)于加強安全生產(chǎn)執法工作的意見(jiàn)》。安全執法中應用標準正走向“規范”，信息化時(shí)代以“規范”應萬(wàn)變，才能在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

■黃鑫 徐澤涵

“禍患常積于忽微”，守住安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，重在“防患于未然”。要從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生，就要針對安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，層層壓實(shí)責任，狠抓整改落實(shí)，強化風(fēng)險防控。

現在，全國多地在開(kāi)展安全隱患大排查大清理大整治專(zhuān)項行動(dòng)，執法力度空前，同時(shí)對執法效能也有了新要求。在這樣的背景下，安全監管部門(mén)應進(jìn)一步強化對企業(yè)貫徹落實(shí)標準規范的檢查執法，并以此壓實(shí)企業(yè)主體責任。

個(gè)別地區依據標準規范執法的僅占2.5%

安全生產(chǎn)法律法規中有多個(gè)條款涉及標準規范，如《安全生產(chǎn)法》第三十三條明確“安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準”?！段ｋU化學(xué)品建設項目安全評價(jià)細則（試行）》（安監總?；?007〕225號）中列舉的安全設備種類(lèi)達100多種，涉及設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢等8個(gè)環(huán)節，相關(guān)的安全生產(chǎn)標準規范有上百條。據統計，企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)存在的事故隱患近八成都是安全設備管理不到位引起的。因此，抓住了落實(shí)安全設備標準規范這個(gè)“綱”，就抓住了事故隱患治理這個(gè)“目”，“綱”舉則“目”張。除了安全設備，危險化學(xué)品存儲等其他生產(chǎn)建設經(jīng)營(yíng)行為也應當符合相關(guān)的標準規范。然而，在實(shí)際安全監管執法中，依據標準規范進(jìn)行執法處罰的很少。據有關(guān)部門(mén)統計，某一地市近5年來(lái)依據技術(shù)標準規范開(kāi)展安全監管執法的次數僅占執法檢查總量的2.5%。

三大問(wèn)題制約標準規范應用

標準規范在執法中應用不足，筆者認為有這么幾個(gè)原因。

標準規范宣傳不夠，導致社會(huì )認知不足。按照技術(shù)標準執法是近幾年開(kāi)始推廣的執法模式，在此之前，多數執法檢查還是按照法律法規一般性要求來(lái)開(kāi)展的。仍以前文提到的某地市為例，依據技術(shù)標準規范開(kāi)展執法的次數，遠遠少于對培訓教育、應急預案編制、隱患排查治理記錄臺賬等問(wèn)題檢查的次數。近年來(lái)，開(kāi)展安全生產(chǎn)一般基礎知識培訓的多，開(kāi)展技術(shù)標準規范培訓的還比較少。而且還有很多技術(shù)標準規范的文本付費才能下載，極大地制約了標準規范的廣泛傳播，給企業(yè)自主提升、監管人員有效應用設置了門(mén)檻。許多執法人員對企業(yè)適用的標準規范的名稱(chēng)、是否具有強制性、是否已經(jīng)更新都不清楚，這也客觀(guān)導致了在執法檢查中標準規范應用率不高。

標準規范還不健全，導致無(wú)法事事有章可循。目前，國家標準規范可以分為安全培訓類(lèi)、安全制度類(lèi)、安全管理類(lèi)、安全設施類(lèi)。據不完全統計，共涉及400多個(gè)標準規范，數量多且涉及各行各業(yè)。在實(shí)際運用中，標準規范仍有缺失、更新不及時(shí)、應用不到位的情況。比如，近年來(lái)有色、機械企業(yè)深井鑄造作業(yè)事故多發(fā)，便與此有關(guān)。2018年8月28日，江陰市易澤鋁業(yè)有限公司深井鑄造作業(yè)車(chē)間澆鑄井發(fā)生高溫鋁液泄漏遇水爆炸事故，造成5人死亡。2019年10月31日，江蘇凱隆鋁業(yè)有限公司熔煉車(chē)間發(fā)生爆炸，事故造成4人死亡、2人受傷。以上事故充分暴露出在深井鑄造作業(yè)過(guò)程中部分企業(yè)安全風(fēng)險管控不到位、生產(chǎn)工藝設備落后、現場(chǎng)安全管理薄弱、違章作業(yè)現象嚴重等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題的深層次原因是當前并無(wú)具體、精準且有強制性的標準，規范企業(yè)行為。

此外，一些行業(yè)領(lǐng)域的標準制定涉及多個(gè)部門(mén)，同一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的不同方面的標準由不同部門(mén)制定，這一現狀造成我國行業(yè)標準數量多、亂、內容要求不一致等問(wèn)題。

執法人員本領(lǐng)恐慌，導致用標質(zhì)量不高?；鶎訄谭z查大多停留在培訓教育、應急預案編制、隱患排查治理記錄等臺賬資料層面，而應用技術(shù)標準規范判定違法行為進(jìn)行立案處罰的還較少。這樣簡(jiǎn)單化的執法模式往往會(huì )給行政相對人一種心理暗示——做好臺賬資料比較重要，從而忽視對生產(chǎn)工藝、關(guān)鍵設備、勞動(dòng)防護等的現場(chǎng)安全管理，導致企業(yè)主體責任落實(shí)不到位。究其原因是執法人員存在本領(lǐng)恐慌，本身對技術(shù)標準規范掌握程度不高。隨著(zhù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，國家會(huì )不斷完善豐富標準規范，這就要求安全監管執法人員在全面掌握法律法規的同時(shí)，強化對標準規范的深入學(xué)習研究，尤其是化工等高危行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)分析標準規范修訂前后的不同點(diǎn)，要關(guān)注新增內容。只有學(xué)習掌握，才能熟練運用，真正提升安全監管履職能力。

多管齊下夯實(shí)標準規范應用基礎

從多年執法實(shí)踐來(lái)看，應用標準規范開(kāi)展執法檢查，特別是在執法依據中準確引用標準規范，有利于減少行政復議，降低行政風(fēng)險，有利于優(yōu)化執法環(huán)境。涉及行政處罰，企業(yè)提出疑問(wèn)的時(shí)候，用標準規范來(lái)進(jìn)行說(shuō)明也更具有說(shuō)服力，有助于塑造執法人員的專(zhuān)業(yè)形象。筆者建議今后從以下幾個(gè)方面強化標準規范的應用。

在標準規范制定方面固強補弱。有關(guān)部門(mén)應對國家或行業(yè)出臺的標準規范進(jìn)行梳理分析，分類(lèi)統計應淘汰的、應修改的、適用的和必須修訂的國家或行業(yè)標準。對新中國成立以來(lái)發(fā)生的重特大事故教訓進(jìn)行分析，針對重特大事故當中反映出的標準規范滯后、可操作性不強等問(wèn)題，采取相關(guān)修改的措施。同時(shí)結合國民經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)的新風(fēng)險新問(wèn)題適時(shí)增補完善標準規范，加強對發(fā)達國家安全生產(chǎn)標準規范的學(xué)習，博采眾長(cháng)，確保標準規范的實(shí)用性和先進(jìn)性。

在執法能力建設方面夯實(shí)基礎。安全生產(chǎn)標準規范紛繁復雜，這就要求安全監管執法人員在全面掌握法律法規的同時(shí)，加強對技術(shù)標準規范的學(xué)習。相關(guān)部門(mén)要加強教育，將安全生產(chǎn)標準規范納入培訓內容，邀請行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行解讀，掌握標準規范精髓要義。

在宣傳推廣上狠下功夫。標準規范要想發(fā)揮應有作用，關(guān)鍵在于實(shí)施，這就要求提高標準規范的社會(huì )知曉率。建議增加標準規范的免費獲取渠道，這會(huì )讓企業(yè)和政府執法人員便捷地獲取相關(guān)內容。除了運用報刊電視等傳統宣傳途徑，要注意運用像今日頭條、抖音號、微信公眾號等新媒體途徑加強宣傳。尤其是地方應急管理部門(mén)要運用自己官方微信公眾號的影響力，鼓勵并推動(dòng)企業(yè)關(guān)注有關(guān)內容。同時(shí)，強化培訓講解、案例警示提升企業(yè)知標執標水平，通過(guò)典型案例匯編，以案釋法等形式，提升安全監管執法人員標準規范的應用水平。

（作者單位：江蘇省南通市應急管理局）

關(guān)鍵詞： 安全 監管 執法 標準規范