他是服務(wù)者，為除隱患，下廠(chǎng)調研10余次；為擬方案，召開(kāi)座談會(huì )30余次，反復修改50余次

他是創(chuàng )新者，在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提出創(chuàng )建湘贛邊“F4產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”安全發(fā)展先行區構想

他是奮斗者，通過(guò)“線(xiàn)上監管”“頂格處罰”“靶向治理”，為行業(yè)安全發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎

他是湖南省瀏陽(yáng)市應急管理局局長(cháng)陳建，在他的帶動(dòng)下，全市應急管理工作躍上新臺階

用便簽分類(lèi)標記、夾好的資料和書(shū)籍堆滿(mǎn)了辦公桌，連茶杯都無(wú)處擺放，電話(huà)聲此起彼伏……4月22日，記者第一次拜會(huì )陳建時(shí)，感受就是一個(gè)字：忙。

陳建是湖南省瀏陽(yáng)市應急管理局局長(cháng)。據他同事說(shuō)，忙是常態(tài)。

5月5日7時(shí)40分左右，在步行前往辦公室準備處理文件、參加會(huì )議的路上，陳建突發(fā)心臟疾病，經(jīng)搶救無(wú)效不幸去世，年僅47歲。

驚聞噩耗，5月7日晚，記者再次踏入他的辦公室，辦公桌依舊，但那個(gè)伏案的身影卻不在了……

“陳建連續多年在市領(lǐng)導干部年度考評中獲‘優(yōu)秀’等次，在瀏陽(yáng)市應急管理事業(yè)需要他時(shí)挺身而出，我負責任地講，他是‘三?！胶酶刹??！睂﹃惤?，瀏陽(yáng)市紀委書(shū)記秦躍平如是評價(jià)。

這位今年4月被評為瀏陽(yáng)市“三?！备刹康木珠L(cháng)，在任職不到一年半的時(shí)間內，面對復雜嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，迎難而上、開(kāi)拓創(chuàng )新，采取一系列務(wù)實(shí)硬舉措，推出一攬子監管新模式，迅速扭轉了瀏陽(yáng)市安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，書(shū)寫(xiě)了無(wú)愧于黨和人民的忠誠篇章。

“他在古港鎮當鎮長(cháng)時(shí)就特別重視安全，說(shuō)得最多的就是‘人命大于天’。

到了市應急管理局，更是把‘人民至上、生命至上’作為自己的座右銘”

為民服務(wù)孺子牛

“他在古港鎮當鎮長(cháng)時(shí)就特別重視安全，說(shuō)得最多的就是‘人命大于天’。到了市應急管理局，更是把‘人民至上、生命至上’作為自己的座右銘”

“他總說(shuō)，不僅要服務(wù)人民，更要保護好人民?！惫鸥坻倯毕蠕h隊隊長(cháng)唐瓊聽(tīng)聞陳建去世這一噩耗，泣不成聲道，“應急先鋒隊是他留給古港的一筆寶貴財富，他對古港人民用心用情?！?/p>

古港鎮山火、洪澇等自然災害多，曾經(jīng)因為沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的救援隊伍，無(wú)法在第一時(shí)間保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2016年11月，到古港鎮任鎮長(cháng)的陳建決定，必須立刻改變這一現狀，動(dòng)員全鎮35歲以下干部自愿報名，組建應急先鋒隊。

2017年5月，在隊伍成立的授旗儀式上，陳建雙手緊握旗桿，眼神堅定?！拔医舆^(guò)的不僅是一面旗幟，更是他的厚望?！碧骗傉f(shuō)。

2017年夏天，洪水侵襲古港鎮新園村，陳建帶隊組織救援，被困群眾獲救后動(dòng)情地說(shuō)，“希望像陳鎮長(cháng)這樣的好干部再多一些”。調離古港鎮的時(shí)候，陳建還一直掛念應急先鋒隊，囑托唐瓊，“這支隊伍一定不能散了”。

“我們知道他累了，希望他在另一個(gè)世界好好休息，我們應急先鋒隊一定好好落實(shí)他的要求，最艱巨的任務(wù)我們挑，最緊急的關(guān)頭我們上，絕不給他丟臉?！碧骗傔煅手?zhù)說(shuō)。

“他在古港鎮當鎮長(cháng)時(shí)就特別重視安全，說(shuō)得最多的就是‘人命大于天’。到了市應急管理局，更是把‘人民至上、生命至上’作為自己的座右銘?！睘g陽(yáng)市應急管理局行政審批科科長(cháng)張勇軍在陳建任鎮長(cháng)時(shí)，是古港鎮安監站站長(cháng)。

2018年11月的一天，古港鎮萬(wàn)達煙花制造有限公司稱(chēng)料車(chē)間發(fā)生燃爆。當時(shí)是23時(shí)左右，陳建第一時(shí)間趕到現場(chǎng)。因為現場(chǎng)還在燃燒，大家都讓陳建別進(jìn)去，但他卻說(shuō)：“人不能進(jìn)去太多，你們別進(jìn)去，我有經(jīng)驗我進(jìn)去沒(méi)問(wèn)題的?！闭f(shuō)罷，他便沖進(jìn)現場(chǎng)。

火災被撲滅后，他繼續留在現場(chǎng)，和大家剖析原因。他批評鎮安監站對煙花爆竹監管不嚴，要求鎮安監站必須拿出具體的整改措施?！爱敃r(shí)我還不服氣，想著(zhù)他為什么不批評企業(yè)，要批評我們?！睆堄萝娬f(shuō)，事后反思，他覺(jué)得陳建說(shuō)得很有道理，企業(yè)的責任已經(jīng)追究，監管的責任也必須落實(shí)，是自己以前疏忽了對企業(yè)原材料管理的監管。

瀏陽(yáng)花炮名揚天下，安全發(fā)展任重道遠。2019年12月4日，瀏陽(yáng)市碧溪煙花制造有限公司發(fā)生爆炸事故，造成13人死亡、13人受傷。瀏陽(yáng)市10人被采取刑事強制措施，3名副市長(cháng)被免職。

瀏陽(yáng)市不能沒(méi)有煙花爆竹，煙花爆竹不能沒(méi)有安全。所有的瀏陽(yáng)人都有義務(wù)、有責任、有使命保住這一千年產(chǎn)業(yè)，絕不能對隱患視若無(wú)睹，對安全心存僥幸。時(shí)任瀏陽(yáng)市委書(shū)記黎春秋親點(diǎn)陳建任瀏陽(yáng)市應急管理局局長(cháng)，要求他緊急上任。

2020年1月15日，從古港鎮鎮長(cháng)轉為鎮黨委書(shū)記不到10個(gè)月的陳建臨危受命，成為了瀏陽(yáng)市應急管理局局長(cháng)。

怎么看決定怎么干?！鞍踩a(chǎn)、防災減災、應急救援等應急管理工作皆關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，人命關(guān)天，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎和懈怠?！标惤ㄉ钪姑诩?、不容退縮，唯有全身心投入工作。

“這些創(chuàng )新舉措，都是他通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)鉆研學(xué)習得來(lái)的”

陳建（左）在煙花爆竹廠(chǎng)流程線(xiàn)上檢查安全生產(chǎn)

創(chuàng )新發(fā)展拓荒牛

“這些創(chuàng )新舉措，都是他通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)鉆研學(xué)習得來(lái)的”

促一方發(fā)展，保一方平安，既要有擔當的寬肩膀，也要有成事的真本領(lǐng)。陳建一頭扎進(jìn)了煙花爆竹這一行當，當上“小學(xué)生”，坐起“冷板凳”。

“陳局非常喜歡鉆研，喜歡研究新設備、新技術(shù)?！毕淖越ㄊ菫g陽(yáng)市瀏河機械有限公司的技術(shù)廠(chǎng)長(cháng)，與陳建相識于2020年10月召開(kāi)的瀏陽(yáng)市煙火藥機械操作工培訓大會(huì )上。

“煙花爆竹行業(yè)最注重靜電預防，煙火藥自動(dòng)混合設備要做到易清洗、易操作、人機分離?！彪S著(zhù)陳建多次到瀏河機械有限公司調研、學(xué)習，兩人逐漸熟悉起來(lái)。夏自建說(shuō)，當得知他們和多家兵工企業(yè)有合作，且兵工企業(yè)在靜電預防領(lǐng)域經(jīng)驗十分成熟后，陳建隨即聯(lián)系到兵工企業(yè)考察學(xué)習，仔細研究每一道敏感藥物生產(chǎn)工序，并與專(zhuān)家進(jìn)行深入交流?；貋?lái)后，陳建組織瀏陽(yáng)市3000多名特殊崗位員工開(kāi)展了安全培訓。

“這些創(chuàng )新舉措，都是他通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)鉆研學(xué)習得來(lái)的?！秉S啟慶是湖南慶泰花炮集團有限公司的負責人，也是陳建多年的朋友。陳建任瀏陽(yáng)市應急管理局局長(cháng)的第三天晚上，就把他和其他2名花炮企業(yè)負責人請到辦公室，研討煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。他們一直聊到第二天凌晨。去年11月，陳建還到黃啟慶的工廠(chǎng)里上手操作，測試白藥和黑藥的敏感度?！爱敃r(shí)他取了白藥、黑藥各3克，每次分別用錘子砸三下，發(fā)現白藥有火花?！秉S啟慶清楚地記得，測試完陳建便對他說(shuō)：“如果能把白藥全部改成黑藥的話(huà)，那行業(yè)的安全系數就能大大提升?！?/p>

今年3月23日，瀏陽(yáng)市應急管理局安排了12個(gè)調研課題，由局班子成員分別聯(lián)系。這12個(gè)課題都是陳建精心設計的，而他自己聯(lián)系的課題便是關(guān)于白藥開(kāi)包與黑藥開(kāi)包的效果和安全對比方面的。目前，該課題已經(jīng)抽取了11個(gè)樣本檢測并有了初步數據，下階段將論證推廣其可行性，然后找企業(yè)試點(diǎn)“?？上ш惥衷僖部床坏搅??！痹撜n題組的領(lǐng)辦人之一李永海沉重地說(shuō)。

就這樣不斷學(xué)、不斷試，實(shí)踐出真知，創(chuàng )新有方向。上任一年多來(lái)，陳建持續推進(jìn)監管創(chuàng )新，打一仗進(jìn)一步，扭轉了安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，蹚出了一條新路子。

他拓展了安全監管的維度，優(yōu)化機構設置，將煙花爆竹行政審批與監察執法兩項職能分離，單設中隊分別專(zhuān)職監管黑火藥、引火線(xiàn)，以及經(jīng)營(yíng)倉儲零售環(huán)節；提升了行政許可溫度，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，推行市、鎮兩級合并核查，嚴格執行“不超時(shí)、不加碼、不見(jiàn)面”審批，對所有行政審批事項均實(shí)現在10日內辦結；加大了監管執法力度，充分運用“線(xiàn)上監管”“頂格處罰”“靶向治理”三把利劍，打到違規違章企業(yè)痛處。他提出的整治煙花爆竹頑瘴痼疾“四看四查四必須”措施、防范靜電危害“三個(gè)必須三個(gè)一律”措施、煙花爆竹安全監管“八項規定”等，得到了上級部門(mén)的充分肯定，部分工作經(jīng)驗在湖南省內推廣。

推動(dòng)煙花爆竹安全發(fā)展，不能一人悶頭過(guò)獨木橋，而應眾人攜手走陽(yáng)光道。陳建提出，創(chuàng )建湘贛邊“F4產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”安全發(fā)展先行區?！癋4”的F，既是Firework（煙花）的首字母，也是Friend（朋友）的首字母?！癋4”的4是指湖南省的瀏陽(yáng)市、醴陵市和江西省的上栗縣、萬(wàn)載縣4個(gè)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的集聚區。如今，湘贛邊“F4產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”已有了安全監管協(xié)作協(xié)議，接下來(lái)將建立安全監管聯(lián)動(dòng)機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合機制、政策標準協(xié)同機制和應急處置互助機制，共同推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、健康、持續發(fā)展。

“每一份文件他都仔細看，每件事他都親力親為，他就是這樣一個(gè)精益求精的人”

陳建辦公桌上滿(mǎn)滿(mǎn)的資料和書(shū)籍。

艱苦奮斗老黃牛

“每一份文件他都仔細看，每件事他都親力親為，他就是這樣一個(gè)精益求精的人”

在瀏陽(yáng)市應急管理局辦公室主任李家霆的眼里，陳建是一位“較真”的領(lǐng)導。

2021年的元旦假期，陳建帶隊暗訪(fǎng)督查古港鎮彩虹煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)情況，第一個(gè)查看的就是最危險的1.1級工序。陳建將作業(yè)人員叫出工房仔細詢(xún)問(wèn)操作步驟、培訓持證情況后，便一個(gè)人進(jìn)廠(chǎng)房查看（注：1.1級工房只允許1人進(jìn)入）?！八榈梅浅Ｗ屑?，甚至會(huì )將頭伸入煙火藥混合機內查看藥物殘留情況?！崩罴姻f(shuō)，陳建敏銳地發(fā)現了風(fēng)險點(diǎn)，指出了煙火藥混合機作業(yè)工房藥塵清理不及時(shí)、靜電防范設施使用不到位等問(wèn)題，要求企業(yè)立即整改。

為加快推進(jìn)瀏陽(yáng)市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉型升級，瀏陽(yáng)市應急管理局積極落實(shí)“三統一”“一證多廠(chǎng)”專(zhuān)項整治工作。

去年4月下旬，瀏陽(yáng)市興隆煙花鞭炮廠(chǎng)響應號召進(jìn)行整合，要調整安全生產(chǎn)許可證上的產(chǎn)品類(lèi)別，需要陳建審批。

“當時(shí)陳局沒(méi)有時(shí)間，為了不讓企業(yè)來(lái)回跑路，就說(shuō)把文件放在我這里，等他回來(lái)再看?！睘g陽(yáng)市應急管理局法規科科員吳憲法說(shuō)，中午休息時(shí)間，陳建找他拿了文件并修改了多處。吳憲法改好后，陳建再次利用休息間隙修改，就這樣來(lái)回改了四次?！懊恳环菸募甲屑毧?，每件事他都親力親為，他就是這樣一個(gè)精益求精的人?！眳菓椃ǜ锌?。

這樣的例子還有很多。通過(guò)與陳建的同事溝通，記者看到了他勤勤懇懇工作的身影——在鄉鎮工作時(shí)，他夜以繼日地奮戰在一線(xiàn)，與干部同甘共苦、沖鋒在前；在應急崗位上，他務(wù)實(shí)作為、深入一線(xiàn)，餓了就啃兩個(gè)饅頭接著(zhù)干，累了就躺在辦公室的行軍床上小憩一會(huì )兒。

該局上上下下嚴格執法的雷厲作風(fēng)，是陳建一次次親自帶隊的示范結果。2020年全年，瀏陽(yáng)市應急管理局下達各類(lèi)執法文書(shū)26628份，行政處罰立案458起，頂格處罰122家企業(yè)，罰款1433.8萬(wàn)元，同比增長(cháng)26.5%、77.1%，立案數和罰款數均居全省第一，行政拘留253人，刑事拘留21人，追繳2017年至2019年間150家（次）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)未繳納罰款418.3萬(wàn)元。

這數據的背后，是無(wú)數次的拒絕誘惑、堅定執法?！八麖摹话鼨壚?、一包煙’的‘小恩小惠’抓起，維護了瀏陽(yáng)市應急管理系統風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。

2020年，沒(méi)有一名干部因廉潔問(wèn)題被舉報?！睘g陽(yáng)市應急管理局黨委委員、政工室主任徐力說(shuō)。

今年“五一”假期，陳建連續4天值守、調度、部署，但他倒在了第五天值班的路上。

“我擔心的事情終于發(fā)生了?！标惤?2歲的母親知道兒子去世后說(shuō)。陳建的大姐夫張志成告訴記者，陳建是家里的頂梁柱，陳建76歲的父親因中風(fēng)只能坐輪椅，母親也有高血壓，兩人生活在老家，由陳建的弟弟照顧。但陳建只要有空都會(huì )回家看望，老人吃的藥也都是他買(mǎi)好送去的。

“他有時(shí)候太忙了，就站在家門(mén)口和坐在輪椅上的父親嘮嘮家常，了解父母的身體狀況和生活情況，十幾二十分鐘就走了。如果太久沒(méi)回家，哪怕半夜十二點(diǎn)，他也會(huì )趕回老家看一眼父母?！睆堉境烧f(shuō)。

“他的身體去年就出現好多毛病了，去年9月在醫院體檢時(shí)，醫生就建議他做心臟造影檢查，但是需要2天的時(shí)間，他說(shuō)‘2天的時(shí)間怎么抽得出來(lái)’，最后就沒(méi)做成?！标惤ǖ钠拮訌埇撜f(shuō)，上個(gè)月她又陪陳建去了趟醫院，醫生說(shuō)他壓力太大，要調整，但他也沒(méi)有時(shí)間，“他的一分一秒都記掛在工作上”。

陳建今年的學(xué)習目標是考注冊安全工程師，沒(méi)想到，這個(gè)目標也成為“遺愿”?！八k公桌上的那本輔導書(shū)還是4月24日和我一起買(mǎi)的，我的還沒(méi)有動(dòng)，他的已經(jīng)看了30多頁(yè)，并且每頁(yè)都有標記?！睆堄萝娬f(shuō)自己之前考試沒(méi)考過(guò)，這段時(shí)間因為太忙就不打算繼續考了，陳建鼓勵他“還是要堅持學(xué)習”。

記者在陳建的辦公桌上看到，注冊安全工程師輔導教材《安全生產(chǎn)管理》一書(shū)在桌子中央攤開(kāi)著(zhù)，在第32頁(yè)的空白處，用紅筆寫(xiě)著(zhù)“依法治安，科技促安”……

關(guān)鍵詞： 陳建 瀏陽(yáng)河 干部