山東省部分地區安全生產(chǎn)有獎舉報運行情況調查
近日,山東省應急管理廳、省財政廳等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》,規定舉報核查屬實(shí)給予舉報人重獎,獎勵最高達50萬(wàn)元現金,該辦法的出臺引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。記者就山東省部分地區近年來(lái)開(kāi)展安全生產(chǎn)有獎舉報的情況進(jìn)行調查。
舉報獎勵辦法不斷升級
職工成為濟寧市煤礦違法違規行為舉報的主體
2019年6月,濟寧市應急管理局和財政局印發(fā)了《濟寧市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》,并出臺了《安全生產(chǎn)舉報管理和舉報獎勵實(shí)施細則》。該辦法規定了舉報一般事故隱患獎勵500元至5000元,舉報重大安全隱患、非法違法行為的,獎勵金額按照行政處罰金額的50%計算,最高不超過(guò)50萬(wàn)元。同時(shí)該辦法還明確了12項安全生產(chǎn)重大事故隱患、非法違法行為。
濟寧市煤炭資源豐富,煤礦總數占全省的46%,煤炭年生產(chǎn)能力占全省的60%。山東煙臺金礦連發(fā)2起生產(chǎn)安全事故,濟寧市領(lǐng)導深感壓力與責任重大。為了更好地深挖企業(yè)安全隱患,該市專(zhuān)門(mén)制定了煤礦和?;沸袠I(yè)領(lǐng)域違法違規行為舉報獎勵制度。
“2020年9月30日,我們能源局出臺了舉報獎勵辦法,今年2月23日進(jìn)行了修訂,其中最低獎勵標準從3000元提高至2萬(wàn)元,最高獎勵標準提高至50萬(wàn)元?!睗鷮幨心茉淳职踩聘笨崎L(cháng)付海洋對記者說(shuō)。
煤礦職工成為濟寧市煤礦違法違規行為舉報的主體。為擴大宣傳覆蓋面,濟寧市能源局印發(fā)《關(guān)于公示煤礦安全生產(chǎn)有獎舉報途徑的通知》,要求各煤礦在礦門(mén)口、餐廳、澡堂、副井口等顯著(zhù)位置公示有獎舉報內容?!拔覀冇≈屏?8萬(wàn)冊《有獎舉報手冊》,實(shí)現轄區內所有礦工人手一冊?!备逗Q髮τ浾哒f(shuō)。記者翻開(kāi)《有獎舉報手冊》,發(fā)現手冊中詳細說(shuō)明了舉報獎勵標準、舉報途徑等內容。
據了解,濟寧市煤礦舉報獎勵制度施行以來(lái),市能源局已經(jīng)接到市應急管理局移交的35起舉報案件,內容涉及煤礦制度、人員管理、現場(chǎng)管理、安全培訓、非法違法等方面。截至目前,已有31起調查完畢,3起舉報屬實(shí),6起舉報部分屬實(shí),22起舉報內容不屬實(shí),共發(fā)放舉報獎金8.6萬(wàn)元。
“舉”“獎”并重落實(shí)企業(yè)責任
舉報多查實(shí)少,舉報完獎勵少,有獎舉報面臨尷尬
2006年10月6日,臨沂市蒼山縣一石膏礦發(fā)生冒頂事故,造成1人死亡,企業(yè)瞞報了該事故。臨近蒼山縣的棗莊市市民褚某到臨沂市舉報,后經(jīng)原安監部門(mén)查實(shí)屬于瞞報事故。
褚某是一位職業(yè)舉報人,當初舉報獎勵政策不健全,舉報成功但得不到獎勵的褚某將自己的遭遇上訪(fǎng)至原山東省安監部門(mén)。據了解,當初臨沂市出臺的《重特大生產(chǎn)安全事故隱患有獎舉報辦法(試行)》沒(méi)有關(guān)于瞞報舉報的獎勵規定。當時(shí)安全生產(chǎn)有獎舉報制度在省級層面沒(méi)有相關(guān)規定,在國家層面只有關(guān)于煤礦的有關(guān)規定。出臺更細致的有獎舉報政策一直是褚某的心愿。
褚某表示,《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》的出臺,為他今后開(kāi)展舉報工作增添了信心和動(dòng)力。
目前,山東省各地相繼出臺了安全生產(chǎn)有獎舉報制度,通過(guò)舉報發(fā)現并查處了大量安全隱患和違法違規行為。
舉報制度越來(lái)越嚴謹、獎勵數額不斷攀升、舉報內容翔實(shí),成為有獎舉報制度的總體走向。
記者了解到,濟寧市新制定的關(guān)于?;奉I(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報辦法,具體規定了35種安全生產(chǎn)違法違規行為獎勵細則,針對?;钒踩a(chǎn)違法違規行為,包含?;飞a(chǎn)、儲存、危廢處置、運輸等全過(guò)程。相關(guān)部門(mén)一旦接到舉報,將根據部門(mén)具體職責及時(shí)移交。濟寧市應急管理局?;房瓶崎L(cháng)李保杰告訴記者:“原來(lái)的辦法只規定舉報查實(shí)后,按照對企業(yè)處罰數額的50%進(jìn)行獎勵,而對舉報情形的規定不明確?,F在,辦法根據問(wèn)題的危害程度,將舉報情形分成四個(gè)層級,分別給予2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元和30萬(wàn)元的獎勵?!?/p>
據了解,2020年,山東省共受理各類(lèi)安全生產(chǎn)舉報3807件,經(jīng)查屬實(shí)或部分屬實(shí)的有1101件,共兌現獎勵金額31.2萬(wàn)元。臨沂市2019年和2020年度有獎舉報均為2例,獎金為6萬(wàn)元,獎金發(fā)放額度在全省名列第二。
“安全生產(chǎn)舉報的查實(shí)率比較低,只有20%至30%,由于同行業(yè)之間競爭造成的惡意舉報不在少數?!迸R沂市安全生產(chǎn)監察支隊執法監察室主任管清明說(shuō)。
舉報多查實(shí)少,舉報完獎勵少,是安全生產(chǎn)有獎舉報一度面臨的尷尬。
濟南市巡查處主任科員張亞楠告訴記者,2019年,該處共計接到安全生產(chǎn)舉報70余件,2020年接到40余件,今年以來(lái)已經(jīng)接到安全生產(chǎn)舉報60余件,“舉報數量的驟增與當前山東省開(kāi)展的大整治大排查活動(dòng)密不可分,大家的安全意識確實(shí)增強了,但囿于條件和能力限制,群眾舉報的大多是身邊的小問(wèn)題、小隱患”。
“多一事不如少一事”心態(tài)待破除
須從企業(yè)的自覺(jué)角度出發(fā),有效落實(shí)隱患治理責任
濟寧市煤礦安全生產(chǎn)有獎舉報成績(jì)不菲,2020年發(fā)放舉報獎勵共8.6萬(wàn)元,在山東省名列第一,可面對此狀況,濟寧市有關(guān)領(lǐng)導還是認為“力度不大”,與預期目標還有一定差距。據了解,在該市新版安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法修訂過(guò)程中,濟寧市有關(guān)領(lǐng)導集體參與修訂,前后修改10余稿。
當前各級領(lǐng)導干部普遍認為,安全生產(chǎn)有獎舉報措施的出臺,以及獎勵金額連連攀升,成為抓安全生產(chǎn)工作的一柄利器。然而,希望通過(guò)群眾和企業(yè)職工舉報安全隱患和安全生產(chǎn)違法違規行為,認為“重獎之下必有勇夫”,在一定程度上反映了黨政領(lǐng)導和安全監管者的焦慮心態(tài)。
記者翻開(kāi)濟寧市應急管理局編號為“[2020]M0012”的舉報案件,看到舉報的內容是“煤礦變電所值班人員5人無(wú)證上崗”。據了解,接到舉報后,山東省魚(yú)臺縣發(fā)改局組織人員對該礦進(jìn)行調查,通過(guò)詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、查閱相關(guān)證件以及記錄資料等,發(fā)現5名值班人員中,任某原為該礦絞車(chē)房正式司機工,9月13日和9月14日有無(wú)證上崗記錄,本項舉報屬實(shí);另外4人為新招從業(yè)人員,培訓前由持證人員帶班在崗實(shí)習,并非無(wú)證上崗,此項舉報不屬實(shí)。最終,舉報人得到獎金5000元。
另外一個(gè)編號為“[2020]M0033”的舉報案件內容如下:某煤礦轉運區區長(cháng)張某違章指揮,安排人員不帶定位卡私自下井干活。檢查組調查了該工區考勤表和個(gè)人逐日出勤匯總表,結合舉報人提供的人員名單以及工作記錄,發(fā)現該煤礦運轉工區存在人員不帶定位卡下井的現象,對舉報者實(shí)施獎勵3000元。
“無(wú)證上崗”“違章指揮”等問(wèn)題一直以來(lái)都是司空見(jiàn)慣的違法違規行為,如今被一雙雙眼睛緊盯,不易被發(fā)現的問(wèn)題都被揪了出來(lái),這得益于有獎舉報制度的建立實(shí)施。
“舉報雖然重獎,但大家還是有‘多一事不如少一事’的心態(tài),你舉報了大家對你另眼相看,這與中國人傳統習慣有關(guān)?!惫芮迕鞣治龅?,需要進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵舉報行為、保護舉報人的社會(huì )氛圍。
“?;菲髽I(yè)違法違規有獎舉報制度的實(shí)施是對安全生產(chǎn)大排查大整治的有力補充?!崩畋=苷f(shuō),但“補充”意味著(zhù)不是主導,安全隱患治理的主體責任在企業(yè),因此必須從企業(yè)的自覺(jué)角度出發(fā),倡導企業(yè)出臺舉報獎勵制度,有效落實(shí)隱患治理責任。
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現,許多企業(yè)采取職工有獎查隱患的措施,鼓勵職工大大方方地舉報隱患,這解決了某些人想舉報又怕企業(yè)負責人“報復”的實(shí)際問(wèn)題,效果也許會(huì )更好。
關(guān)鍵詞: 山東省 部分 地區 安全生產(chǎn)