上海是全國改革開(kāi)放的排頭兵、我國經(jīng)濟活動(dòng)最活躍的地區之一。在上海，中央在滬企業(yè)、市屬?lài)衅髽I(yè)、外商投資企業(yè)、中小民營(yíng)企業(yè)高度集聚，其中規模以上工業(yè)企業(yè)就有近萬(wàn)家，各類(lèi)安全風(fēng)險相伴相生、交錯疊加。

機構改革以來(lái)，應急管理部門(mén)聚焦統籌發(fā)展和安全，下大力氣防范化解重大安全風(fēng)險。我作為上海市應急管理局執法監察處副處長(cháng)，與領(lǐng)導同事們一起，持續提升執法水平，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線(xiàn)，從法、理、情三個(gè)維度實(shí)現護航企業(yè)安全發(fā)展“三級跳”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、護航城市發(fā)展貢獻力量。

堅持依法行政原則——

對復雜市場(chǎng)主體一視同仁

上海市應急管理局掛牌以后，我們積極向外傳遞秉公執法、鐵腕執法的信號。10天內，我們就對3家中央在滬和市屬?lài)衅髽I(yè)集中立案調查，展示應急管理部門(mén)以法治思維引領(lǐng)執法工作的基本導向。掛牌第一年，我們辦理了全市首起罰沒(méi)款金額超百萬(wàn)元的監督監察案件、首起吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證并實(shí)施聯(lián)合懲戒案件。我深刻感受到，機構改革后，應急人的精氣神發(fā)生了顯著(zhù)變化。

面對復雜的市場(chǎng)主體，我們深知，唯有堅持法律面前人人平等，才能對營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化起到正向作用。

在一次執法中，我們發(fā)現，一家世界500強外資企業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品后，未及時(shí)更新安全生產(chǎn)許證，造成了事實(shí)上的無(wú)證生產(chǎn)。面對處罰，該企業(yè)從海外請來(lái)集團總部的律師團隊和翻譯團隊，其集團所在國家駐華領(lǐng)館也多次詢(xún)問(wèn)案件辦理情況。

因為我們嚴格執行執法公示、執法全過(guò)程記錄等舉措，執法行為完全符合重大執法決定法制審核等“三項制度”，具體執法行為持續公開(kāi)透明，打消了該企業(yè)外籍總經(jīng)理的抵觸情緒。在中外雙方法律框架內，我們與該企業(yè)海外律師團隊和翻譯團隊進(jìn)行接觸，雙方運用法治思維溝通，過(guò)程十分順暢。我們堅持依法行政的做法，得到了該企業(yè)集團總部的高度認可。

堅持風(fēng)險預防原則——

注重衡量違法行為安全風(fēng)險

防范化解重大安全風(fēng)險，對各級應急管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，是政治責任，也是核心職責。2019年4月，上海市應急管理局對已試行兩年的《上海市企業(yè)安全風(fēng)險分級管控實(shí)施指南》進(jìn)行修訂，確保每項管控措施能得以有效落實(shí)。

也正是那年，我有幸獲得第九屆全國“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”殊榮，并作為安全生產(chǎn)執法戰線(xiàn)的代表走進(jìn)人民大會(huì )堂。我深刻感受到，這不僅是我個(gè)人獲得的榮譽(yù)，而且表明應急人正以務(wù)實(shí)行動(dòng)獲得人民的認可。

以此為激勵，我組織團隊聚焦不同行業(yè)、工藝、場(chǎng)所的安全風(fēng)險，梳理各項管控措施對應的國家強制性標準，編制冶金、機械等行業(yè)監督檢查指導手冊，同時(shí)在執法檢查中更加注重衡量違法行為的安全風(fēng)險。

在一次執法中，我們發(fā)現一家涉及中央在滬國有企業(yè)的中外合資單位涉嫌未經(jīng)審批，擅自拆除熱交換器中的安全閥。在該案件辦理過(guò)程中，企業(yè)提出申辯，認為安全閥所在管道中的介質(zhì)為水，應執行推薦性標準，即可以拆除。

作為執法人員，我們深知嚴格區分強制性標準和推薦性標準是對企業(yè)的關(guān)愛(ài)。但基于風(fēng)險考慮，我們立即組織專(zhuān)家查閱設計圖紙，以不同情況下該安全閥的作用為依據，最終裁定該安全閥應執行《石油化工企業(yè)設計防火規范》中的強制標準情形，即未經(jīng)審批不得擅自拆除。我們也更加堅信，以對人民生命極端負責的態(tài)度研判安全風(fēng)險，是對企業(yè)更深層次的關(guān)愛(ài)。

堅持服務(wù)企業(yè)原則——

寓服務(wù)于執法之中

2020年，在清醒認識疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢復雜性的基礎上，應急管理部制定統籌推進(jìn)企業(yè)安全防范和復工復產(chǎn)八項措施。上海市應急管理局按照應急管理部的統一部署，堅持差異化、精準化分類(lèi)指導，對安全基礎較好、危險性不大的企業(yè)，推行遠程監管和包容審慎執法；對安全管理薄弱、風(fēng)險等級較高的企業(yè)，持續加強指導幫扶。

前些年，按照上級安排，我赴四川省開(kāi)展交互檢查，零距離體驗“三位一體”執法工作模式“寓服務(wù)于執法之中”的精髓，深刻感受到應急人在統籌做好發(fā)展和安全“兩件大事”中的擔當作為。

2020年初，上海市將“三位一體”執法工作模式從鋼鐵企業(yè)推廣到機械制造企業(yè)。當時(shí)，我們發(fā)現一家國有企業(yè)存在高溫熔融金屬作業(yè)，卻長(cháng)期對“盛裝熔融金屬的罐體應當按規定進(jìn)行安全檢查和探傷檢測”要求不甚了解。時(shí)值復工復產(chǎn)最吃緊的階段，我們在依法責令企業(yè)暫時(shí)停止使用相關(guān)設施、設備的同時(shí)，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，主動(dòng)牽線(xiàn)搭橋，商請探傷檢測機構提前復工，優(yōu)先上門(mén)緩解企業(yè)的燃眉之急?？紤]到該企業(yè)是一家機械制造企業(yè)，相關(guān)人員在高溫熔融金屬作業(yè)方面缺乏系統、有效的安全管理經(jīng)驗，我們又把“執法+專(zhuān)家”的體檢式安全排查送入企業(yè)，獲得各方認可。

經(jīng)過(guò)一年實(shí)踐，這種“送法進(jìn)企業(yè)、檢查為企業(yè)、服務(wù)入企業(yè)”的執法模式已在全市深入人心。

當前，上海市應急管理綜合行政執法改革不斷加速，我與同事將始終堅持嚴格規范公正文明執法，以實(shí)際行動(dòng)讓黨和人民放心。

關(guān)鍵詞： 上海市 應急 管理局 堅持