我從大學(xué)畢業(yè)起即進(jìn)入建筑行業(yè)，至今已在這個(gè)行業(yè)摸爬滾打了20多年。對于建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)，外界的認識多是事故多，瞞報也多。作為監理人員，確保生產(chǎn)安全是我日常的一項重要職責。我對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)有很多實(shí)踐經(jīng)驗，也有很多思考。我認為，對于建筑企業(yè)的瞞報現象不能簡(jiǎn)單化地理解。

為什么選擇瞞報？

在一些瞞報事故被查實(shí)后，外界常常感到費解：在當前背景下，企業(yè)為什么要鋌而走險選擇瞞報？

一是確實(shí)存在僥幸心理。這一僥幸心理在于，萬(wàn)一能夠抓住漏洞，就可能瞞報成功，只要瞞報成功，就可以當作“什么都沒(méi)有發(fā)生過(guò)”。

二是確實(shí)存在“怕”的問(wèn)題。這個(gè)“怕”有兩個(gè)層面的意思。一個(gè)層面，企業(yè)一旦發(fā)生事故，尤其是發(fā)生造成人身傷亡的事故，接下來(lái)要面對的不僅是表面的罰款、停產(chǎn)停業(yè)等，還有其他一系列處理。據我了解，一家企業(yè)出了生產(chǎn)安全事故后，并非只有負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)會(huì )來(lái)檢查安全生產(chǎn)情況，其他對企業(yè)有監管職責的部門(mén)也會(huì )根據各自職責來(lái)檢查。例如，市場(chǎng)監督管理部門(mén)可能會(huì )來(lái)檢查是否存在非法違法生產(chǎn)行為，人社部門(mén)可能會(huì )來(lái)檢查是否存在違法用工行為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可能會(huì )來(lái)查是否存在環(huán)境污染問(wèn)題，甚至稅務(wù)部門(mén)都可能會(huì )來(lái)檢查是否存在偷稅漏稅問(wèn)題……每項檢查都會(huì )進(jìn)行較長(cháng)時(shí)間。即使企業(yè)被證實(shí)不存在其他方面的問(wèn)題，也要拿出足夠的時(shí)間和精力來(lái)應對這些檢查。而這很可能要通過(guò)停產(chǎn)停業(yè)來(lái)完成。建筑企業(yè)一般對工期有嚴格的要求，一旦停產(chǎn)停業(yè)，不僅影響合同的履行，而且影響資金的運轉。

“怕”的另一個(gè)層面，恰恰是源于企業(yè)對當前安全生產(chǎn)大環(huán)境的認識，即社會(huì )容忍度越來(lái)越低，各級政府和有關(guān)部門(mén)監管力度越來(lái)越大。建筑行業(yè)本身競爭激烈，在當前的環(huán)境下，安全生產(chǎn)是企業(yè)的“軟實(shí)力”。一家建筑企業(yè)一旦被證實(shí)發(fā)生事故，聲譽(yù)就會(huì )大大受損，從而在市場(chǎng)競爭中失去很大一部分話(huà)語(yǔ)權，而且這種話(huà)語(yǔ)權的喪失不僅體現在“一時(shí)一地”。舉例來(lái)說(shuō)，現在很多建筑項目在進(jìn)行招投標時(shí)都會(huì )先查詢(xún)投標企業(yè)的信用等級。是否發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故自然是其中一個(gè)重要因素。雖然從表面上看，很多地方對事故企業(yè)的處罰，最多不過(guò)是處罰加上將其清除出當地建筑市場(chǎng)。但實(shí)際上，被一地清除的建筑企業(yè)，在其他地區“清除”的幾率也很高，因為哪個(gè)甲方都不愿意找一個(gè)發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)來(lái)承擔項目。因為一旦再發(fā)生事故，甲方也要受到牽連——項目不能如期完工，還有可能因把關(guān)不嚴受到有關(guān)部門(mén)的調查。而如果發(fā)生的是具有較大影響的事故，那么可能在很長(cháng)一段時(shí)間里，企業(yè)在招投標市場(chǎng)上都會(huì )被“嫌棄”，哪怕其已經(jīng)被移出“黑名單”。尤其是對于超大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，“家大業(yè)大傷不起”，一旦聲譽(yù)受損，整個(gè)盤(pán)子都要受損，因此更容易滋生“大事化小、小事化了”的心理，有的為了縮短追責鏈條甚至不惜花重金收買(mǎi)基層人員，讓其全盤(pán)“背鍋”。

而如果企業(yè)能夠瞞報成功，哪怕是“打點(diǎn)”一下，成本也會(huì )遠遠低于因事故曝光而受到的影響，所以也就不難理解企業(yè)為何有瞞報的想法了。

為什么能夠瞞報？

為什么明明有那么多企業(yè)因為被核實(shí)瞞報受到嚴厲處罰，還有企業(yè)選擇瞞報？在我看來(lái)，這是因為，從外部環(huán)境來(lái)講確實(shí)有一定漏洞可鉆。

例如，中建八局總承包的深圳市羅湖區粵海置地大廈項目“4·30”事故，被發(fā)現瞞報行為十分猖獗，包括異地送醫、轉移人員等。受害者沒(méi)有被安排第一時(shí)間就近送醫，而是被項目執行經(jīng)理驅車(chē)1個(gè)多小時(shí)送到中建八局在惠州的定點(diǎn)醫院；破壞現場(chǎng)，毀滅證據，事發(fā)后立即清洗現場(chǎng)血跡；瞞報謊報，向警方謊報受害者在上班途中因低血糖昏厥導致頭部磕傷。這一系列操作之所以能完成，是因為有一條灰色鏈條，即有人能夠幫助其完成死因認定、開(kāi)具火化證明、收買(mǎi)受害者家屬等一系列操作。而這一灰色鏈條中的人，大多都是所謂的地方“能人”，他們會(huì )采取各種方法打通相關(guān)環(huán)節。而他們也會(huì )根據打通環(huán)節的難易程度，向相關(guān)企業(yè)“開(kāi)價(jià)”，或者決定是否“接單”。

這個(gè)灰色鏈條的存在說(shuō)明，打擊瞞報事故行為的法律法規體系還不完善，瞞報在實(shí)際認定中存在標準不一致的問(wèn)題，以及部分地區對責任追究不嚴格等。這些都成為一些人尤其是企業(yè)主要負責人瞞報事故時(shí)可鉆的漏洞。

另外，社會(huì )上俗稱(chēng)的“私了”之所以能夠屢屢成功，除了企業(yè)肯在這方面“下血本”以外，還因為全社會(huì )沒(méi)有形成對個(gè)體生命的尊重意識。出了事故之后，很多人打著(zhù)“人死不能復生”的旗號勸慰死者家屬，讓其接受金錢(qián)補償，放棄對企業(yè)其他方面責任的追究，與企業(yè)訂立“攻守同盟”。

是否能夠杜絕瞞報？

作為建筑行業(yè)從業(yè)人員，我認為，從主觀(guān)上講，企業(yè)都不愿意發(fā)生事故。更不愿意在發(fā)生事故后，從上到下驚慌失措、勞心費神地隱瞞。

所以我認為，要想遏制事故瞞報，就要通過(guò)加強外部監管及鼓勵各種形式的舉報來(lái)堵住可能產(chǎn)生瞞報的漏洞。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)瞞報也要考慮成本，如果需要疏通的環(huán)節太多，外部監管太嚴厲，后果太嚴重，企業(yè)也就不會(huì )選擇瞞報。所以，在不斷完善法律法規體系的基礎上，還要配合到位的執行及嚴格的追責，這樣才能最大限度地提高企業(yè)的瞞報成本。成本高到一定程度，企業(yè)自然就會(huì )按嚴格按照程序走，放棄瞞報的想法。

除此之外，我認為還應該在全社會(huì )加強生命教育，讓企業(yè)尊重每一個(gè)個(gè)體生命。尊重生命既體現在發(fā)生事故后企業(yè)主動(dòng)擔責上，也體現在加強日常安全生產(chǎn)管理上。作為監理人員，我發(fā)現絕大多數企業(yè)這些年來(lái)還是在不斷提升安全生產(chǎn)條件的。從我個(gè)人來(lái)說(shuō)，雖然是個(gè)“老人”，但是我在承擔監理工作期間，堅持每天到施工現場(chǎng)各個(gè)點(diǎn)位巡查，一刻也不敢放松警惕。而對于我在現場(chǎng)檢查中發(fā)現的問(wèn)題，施工企業(yè)一般都會(huì )積極整改，哪怕有些問(wèn)題整改起來(lái)比較費力。我們與施工企業(yè)共同的目標，就是盡量減少隱患，減少違章，不發(fā)生事故。不發(fā)生事故，也就從源頭杜絕了瞞報。

另外，從為這個(gè)行業(yè)說(shuō)句話(huà)的角度講，我希望外界多給建筑企業(yè)一些理解和支持。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，建筑企業(yè)的施工環(huán)境越來(lái)越復雜，施工難度越來(lái)越大，施工企業(yè)面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多。從現實(shí)條件來(lái)看，隨著(zhù)第一代農民工逐漸老去，愿意到建筑一線(xiàn)苦臟累險崗位工作的工人越來(lái)越少。從助推建筑行業(yè)企業(yè)安全發(fā)展的角度講，政府部門(mén)應該引導科研單位不斷加大科技研發(fā)力度，通過(guò)研發(fā)新技術(shù)新裝備讓建筑施工企業(yè)減少苦臟累險崗位的用工人數。同時(shí)，要考慮到施工項目的現實(shí)條件，減少某些領(lǐng)導、某些部門(mén)在一些重大項目中的“拍腦門(mén)”式?jīng)Q策，而應本著(zhù)尊重科學(xué)的精神來(lái)制定項目工期，從而為建筑企業(yè)留出更多的彈性工作時(shí)間，這樣既更有利于企業(yè)合理安排施工進(jìn)度，確保安全生產(chǎn)，又能引導企業(yè)在一旦出了事故后，敢于承認不足，主動(dòng)擔責。（編者注：汪寧為化名）

鏈接

部分瞞報事故追責案例

建  筑

●2020年8月18日，武漢市春雷金屬結構制造安裝工程有限公司在江蘇徐鋼鋼鐵集團三期裝備技改工程礦焦槽設備安裝施工現場(chǎng)發(fā)生一起高處墜落死亡事故，事故造成1人死亡。調查報告認定該起事故存在瞞報行為，建議對武漢春雷公司項目現場(chǎng)負責人茆文彪等3人各罰款1萬(wàn)元，對武漢春雷公司法定代表人宋曉處上一年年收入100%的罰款，對武漢春雷公司罰款150萬(wàn)元。

●2020年12月，湖南省住建廳發(fā)布“關(guān)于南縣未按規定報告建筑施工安全事故的通報”。通報稱(chēng)，對南縣接連發(fā)生建筑施工安全事故，存在遲報瞞報現象，反映出思想懈怠、監管不力、責任不落實(shí)等突出問(wèn)題予以全省通報，責成南縣按照管理權限依法依規對有關(guān)責任單位和責任人員查處到位，益陽(yáng)市加強對所轄縣市區的層級督導，對南縣查處情況跟蹤督辦。

礦  業(yè)

●2021年2月，山東省應急管理廳發(fā)布了山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故調查報告，提出山東省依規依紀依法對45名相關(guān)責任人員追責問(wèn)責。其中，山東五彩龍投資有限公司法定代表人賈巧遇和時(shí)任棲霞市委書(shū)記姚秀霞，市委副書(shū)記、市長(cháng)朱濤，因負有遲報瞞報事故責任，由公安機關(guān)立案偵查。

●2020年11月，山西通報了山西煤炭運銷(xiāo)集團晉中紫金煤業(yè)有限公司“2·23”較大頂板事故調查結果，23人被問(wèn)責。其中，因涉嫌不報安全事故罪、重大責任事故罪，該礦礦長(cháng)、黨總支副書(shū)記、生產(chǎn)礦長(cháng)、總工程師、安全技術(shù)總監等5名責任人被公安機關(guān)采取刑事強制措施。另有14人被建議給予黨紀政務(wù)處分，3人被給予行政處罰或作出其他處理。

●2020年4月，廣西壯族自治區南丹縣人民法院依法公開(kāi)審理南丹慶達惜緣礦業(yè)有限公司“10·28”重大坍塌事故案。南丹縣人民檢察院認為，對被告人陳某生、張某志應當以非法采礦罪、重大責任事故罪數罪并罰追究刑事責任，對被告人朱某某等9人以重大責任事故罪提起公訴。南丹慶達惜緣礦業(yè)有限公司被以非法采礦罪追加起訴。

●2015年3月，山東省濟南市歷城區人民法院對發(fā)生在2013年章丘埠東粘土礦“5·23”重大透水事故案作出一審判決。因非法盜采煤炭資源發(fā)生透水事故致10名礦工身亡，并指示他人轉移、藏匿遇難者尸體，山東省章丘市埠東粘土礦礦長(cháng)楊有建被法院以重大勞動(dòng)安全事故罪、非法采礦罪等判處有期徒刑7年，并處罰金50萬(wàn)元；其他3名被告人被判處有期徒刑，并處罰金。

●2010年1月，河北省政府通報了2008年發(fā)生的河北張家口蔚縣李家洼煤礦瞞報事故查處情況，當時(shí)已有48名事故責任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。蔚縣原縣委書(shū)記李宏興被判處有期徒刑13年，原縣長(cháng)祁建華被判處有期徒刑14年。

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●2019年10月，福建泉州市泉港區人民法院對泉港碳九泄漏瞞報事故一案進(jìn)行一審公開(kāi)宣判，涉事企業(yè)8人被判處4年6個(gè)月至1年6個(gè)月不等的有期徒刑，并明確涉事企業(yè)法定代表人、副總經(jīng)理一定期限內不得從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。宣判后，部分被告人提起上訴。2019年12月，泉州市中院裁定維持原判。

煙花爆竹

●2020年4月，湖南省應急管理廳公布了瀏陽(yáng)市碧溪煙花制造有限公司“12·4”重大爆炸事故調查報告，認定其是一起違法違規生產(chǎn)引發(fā)的，且存在謊報行為的重大生產(chǎn)安全責任事故。這起事故中，29名公職人員被追責問(wèn)責，10名企業(yè)工作人員被司法機關(guān)采取刑事強制措施。