2月23日，山東省應急管理廳發(fā)布了山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故調查報告。這份3萬(wàn)余字的調查報告明確指出，山東省依規依紀依法對45名相關(guān)責任人員追責問(wèn)責。其中，山東五彩龍投資有限公司法定代表人賈巧遇，時(shí)任棲霞市委書(shū)記姚秀霞，市委副書(shū)記、市長(cháng)朱濤，因負有遲報瞞報事故責任，由公安機關(guān)立案偵查。

這起事故的追責力度不可謂不大，在社會(huì )上引起了廣泛關(guān)注。而僅僅1天后，2月24日，在河北武安市，河北邯鄲武安市冶金礦山集團團城東礦業(yè)有限責任公司發(fā)生一起墜井事故，造成6人死亡。事故發(fā)生后，企業(yè)未向政府和有關(guān)部門(mén)報告。直到3月16日，網(wǎng)曝“武安鐵礦疑似瞞報3人死亡事故”后，武安市成立聯(lián)合核查組，查出了該事故已被隱瞞20多天。

事故瞞報并非新鮮事物，但是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人民群眾對生產(chǎn)安全事故的關(guān)注度越來(lái)越高，而瞞報由于性質(zhì)惡劣，且容易加重事故后果，更是會(huì )進(jìn)一步挑戰人民群眾的安全底線(xiàn)。

在這一背景下，山東、河北接連發(fā)生兩起典型礦難瞞報事故引人深思?？梢哉f(shuō)，瞞報事故是對生命的褻瀆和對法律的漠視。

那么，事故瞞報到底是怎樣的情況，記者對此進(jìn)行了初步了解。

舉報信息查實(shí)率約40%，建筑業(yè)瞞報最多

舉報是發(fā)現事故瞞報的一個(gè)重要途徑。根據記者從有關(guān)部門(mén)獲得的信息，初步統計，近3年全國有關(guān)部門(mén)接到的生產(chǎn)安全事故舉報信息中，查實(shí)率約為40%。

從行業(yè)領(lǐng)域看，近3年舉報事故數量居前兩位的分別是：建筑行業(yè)，舉報數量和查實(shí)數量分別占舉報總量和查實(shí)總量的三成多和近四成；工貿行業(yè)，舉報數量和查實(shí)數量分別占總量的近三成和三成多。排在這兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域后面的分別是煤礦、金屬非金屬礦山和化工三個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

從2020年查實(shí)的事故瞞報情況看，建筑行業(yè)瞞報事故占比最高，占各類(lèi)查實(shí)舉報事故總量的近三分之一。尤其值得注意的是，有的央企屢現瞞報。2020年全國建筑行業(yè)發(fā)生的事故中有近7%存在瞞報行為。

這些瞞報事故中，有20起事故直接或間接與央企有關(guān)。比較典型的是中國建筑第八工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中建八局），僅2020年就有3起瞞報發(fā)生在由其總承包的項目中，且事故類(lèi)型均為高處墜落。

另外，礦山領(lǐng)域事故瞞報也屢禁不止，雖然總體數量沒(méi)有建筑和工貿行業(yè)多，但是這類(lèi)瞞報往往事故等級高、傷亡人數多。如2007年河北張家口市蔚縣黑石溝煤礦“12·4”特別重大瓦斯爆炸事故、2017年湖南婁底市漣源市祖保煤礦“2·14”跑車(chē)引發(fā)重大煤塵爆炸事故、2019年廣西河池市南丹慶達惜緣礦業(yè)投資有限公司“10·28”礦山坍塌重大事故、2021年山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故等。

瞞報情節嚴重如何處置，法律早有規定

瞞報屢禁不止是由于相關(guān)的法律法規缺位嗎？顯然不是?！缎谭ā贰栋踩a(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規對瞞報、謊報、遲報、漏報事故的處罰，都有明確規定。例如，《安全生產(chǎn)法》規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

為了懲治瞞報，2006年6月29日召開(kāi)的第十屆全國人大常委會(huì )第22次會(huì )議通過(guò)的《刑法修正案（六）》第4條新增設了“不報、謊報安全事故罪”。依照刑法第一百三十九條之一的規定，犯“不報、謊報安全事故罪”，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

不報、瞞報安全事故入刑，讓各界對通過(guò)法律嚴懲遏制事故瞞報期望值很高。

而后，針對司法機關(guān)辦理案件過(guò)程中發(fā)現的有關(guān)定罪量刑標準不明確的問(wèn)題，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》。該司法解釋明確規定，礦山的實(shí)際控制人和負責生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的投資人“在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不報或者謊報事故情況的，依法追究相應的刑事責任”。同時(shí)，由于一些國家機關(guān)工作人員的瀆職行為助長(cháng)了礦山非法生產(chǎn)現象，許多重特大事故的背后都存在腐敗、瀆職問(wèn)題，該司法解釋明確了對國家機關(guān)工作人員分別以玩忽職守罪、濫用職權罪處罰的六種情況，其中就包括“在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負有報告職責的國家機關(guān)工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救的”。

而2015年12月16日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》進(jìn)一步明確了在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，應當認定為刑法第一百三十九條之一規定的“情節嚴重”和“情節特別嚴重”的情形。同時(shí)明確“負有報告職責的人員”，是指負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及其他負有報告職責的人員。

問(wèn)題隱患一大堆，板子卻打得不重，形成惡性循環(huán)

從事故調查報告公布的信息來(lái)看，瞞報事故的發(fā)生暴露出部分央企作為總包單位，未依法全面履行安全生產(chǎn)主體責任，項目現場(chǎng)管理機構履職不到位，作業(yè)現場(chǎng)安全管理不嚴不實(shí)，安全檢查和隱患整改存在漏洞等諸多問(wèn)題。更嚴重的是，發(fā)生事故后，相關(guān)企業(yè)心存僥幸、鋌而走險，企圖蒙混過(guò)關(guān)。特別是中建八局總承包的深圳市羅湖區粵海置地大廈項目“4·30”事故，瞞報行為十分猖獗，存在轉移人員、毀滅證據、謊報受害者身份及受傷原因等問(wèn)題。

而瞞報事故的礦山企業(yè)呈現的特點(diǎn)是，大多數事故單位存在違規組織生產(chǎn)、違法違規發(fā)包井下施工，民用爆炸物品管理混亂等問(wèn)題，暴露出涉事企業(yè)未履行安全生產(chǎn)主體責任，相關(guān)部門(mén)落實(shí)安全監管責任及地方黨委、政府落實(shí)屬地管理責任不到位。

另外，一些基層政府和監管部門(mén)處罰不及時(shí)、不嚴格，也加重了企業(yè)的僥幸心理。例如，中建八局第四建設有限公司瞞報其承建的安徽省合肥長(cháng)海醫院項目在2020年3月3日發(fā)生致1人死亡的生產(chǎn)安全事故，當地有關(guān)部門(mén)在今年3月才作出罰款100萬(wàn)元的行政處罰決定，而這僅為瞞報事故處罰的最低限（根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定，對謊報或者瞞報事故的單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款）。

讓外部監督“管得住”，讓從業(yè)人員“守得住”

根據有關(guān)部門(mén)的調查，總體來(lái)看，全國舉報查實(shí)瞞報事故量逐年下降，但還須進(jìn)一步加大打擊力度。

鼓勵舉報，引導對瞞報人人喊打，使其無(wú)處藏身，從而“瞞不住”。對此，國家層面要建立職責任務(wù)明確、工作流程清晰的安全生產(chǎn)舉報工作體系。要最大限度調動(dòng)企業(yè)內部從業(yè)人員的積極性，健全企業(yè)“吹哨人”舉報獎勵制度。目前全國多個(gè)地區都出臺了針對生產(chǎn)安全事故的舉報獎勵辦法，地市一級又根據自身實(shí)際進(jìn)一步細化、強化了獎勵辦法。對此，今后的重點(diǎn)就是抓好落實(shí)。同時(shí)，要加強對舉報信息的核查，理順受理機制，細化舉報信息內容，提高舉報核實(shí)和統計分析工作效能，讓舉報者增強信心。

跟進(jìn)督辦，讓瞞報謊報者受到應有的處罰，讓從業(yè)者知敬畏，從而“不敢瞞”。有關(guān)部門(mén)要加強跟進(jìn)督辦，對于查實(shí)瞞報謊報的一律依法從重處罰，納入“黑名單”管理，嚴格實(shí)施聯(lián)合懲戒，對謊報瞞報事故責任人依法嚴肅問(wèn)責，構成“不報、謊報安全事故罪”的，依法追究其刑事責任。

營(yíng)造氛圍，執法與普法同時(shí)發(fā)力，讓從業(yè)者知輕重，從而“不去瞞”。一方面，應通過(guò)嚴肅追責，發(fā)揮法律法規震懾違法犯罪的作用。另一方面，深入開(kāi)展好普法宣傳，讓企業(yè)負責人及從業(yè)人員明晰責任、知曉后果，從而不去瞞報。加大典型案例曝光力度，形成對瞞報行為的公共監督，也會(huì )對瞞報者形成震懾。

加強宣傳，形成尊重生命的氛圍，讓從業(yè)者增強責任意識，從而“不想瞞”。應該在全社會(huì )加強生命教育，給予個(gè)體生命足夠的尊重。只有在內心深處存敬畏，從業(yè)者才會(huì )想方設法搞好安全生產(chǎn)，才會(huì )在出現問(wèn)題時(shí)盡全力補救、主動(dòng)擔當，而不是在出了事故后一再“捂蓋子”。

關(guān)鍵詞： 瞞報 事故 生命 褻瀆