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安評機構負責人揭秘行業(yè)造假亂象(下)

■掛靠分兩種,一種是機構出租出借資質(zhì),俗稱(chēng)資質(zhì)掛靠,是機構對機構,另一種是人員出借掛靠資格證書(shū),俗稱(chēng)證書(shū)掛靠,是人員對機構。這就導致評價(jià)機構超范圍經(jīng)營(yíng)現象普遍存在。

■某家甲級評價(jià)機構,可承擔的評價(jià)業(yè)務(wù)范圍比較廣,其他機構只要缺什么專(zhuān)業(yè),就給他們印什么專(zhuān)業(yè)的資質(zhì)證書(shū),對機構的審查和報告的質(zhì)量審查極其不嚴。該機構靠收取掛靠費,形成一條灰色的第二產(chǎn)業(yè)鏈,這種情況著(zhù)實(shí)令人擔憂(yōu)。

■安評機構造假是一個(gè)問(wèn)題的表象,而更深層次的原因在于法制機制體制層面。

上一篇我講了安評報告造假的根子在企業(yè),這一篇說(shuō)說(shuō)安評機構自身存在的突出問(wèn)題——掛靠。

有些安評機構出具的評價(jià)報告質(zhì)量堪憂(yōu),這在很大程度上影響了安全評價(jià)的效果,也為企業(yè)安全運行埋下了隱患。這個(gè)問(wèn)題與安評從業(yè)門(mén)檻較低、人員專(zhuān)業(yè)素養參差不齊、機構資質(zhì)“注水”密不可分。

問(wèn)題最直接的體現就是安評市場(chǎng)的掛靠亂象。掛靠分兩種,一種是機構出租出借資質(zhì),俗稱(chēng)資質(zhì)掛靠,是機構對機構,另一種是人員出借掛靠資格證書(shū),俗稱(chēng)證書(shū)掛靠,是人員對機構。這就導致評價(jià)機構超范圍經(jīng)營(yíng)現象普遍存在。

比如,某家機構不具備煤礦評審的資質(zhì),又想接煤礦的業(yè)務(wù),于是他就找一家有資質(zhì)的機構和企業(yè)簽合同,再把這個(gè)項目接過(guò)來(lái)自己做,之后給這家機構一定比例的掛靠費。所以,如果被掛靠機構內部審查不嚴的話(huà),報告質(zhì)量可能就會(huì )大打折扣。

而在實(shí)際工作中,內部審查不嚴的問(wèn)題并不少見(jiàn)。最混亂可以到什么程度?我知道有一家甲級評價(jià)機構,可承擔的評價(jià)業(yè)務(wù)范圍比較廣,其他機構只要缺什么專(zhuān)業(yè),就給他們印什么專(zhuān)業(yè)的資質(zhì)證書(shū),對這些機構的審查和報告的質(zhì)量審查極其不嚴。該機構靠收取掛靠費,形成一條灰色的第二產(chǎn)業(yè)鏈,這種情況著(zhù)實(shí)令人擔憂(yōu)。

這種現象其實(shí)也是鉆法律的空子。之前,安全評價(jià)機構分為甲級評價(jià)機構和乙級評價(jià)機構,其中,甲級評價(jià)機構由原國家安全生產(chǎn)監督管理總局授予資質(zhì),對于資質(zhì)的要求比較高,全國有180多家,而乙級機構全國有幾百家。在我們業(yè)內,很少有機構愿意去爭取甲級機構資質(zhì),因為僅“固定資產(chǎn)400萬(wàn)元以上”這個(gè)硬杠杠,就足以讓很多機構望而卻步了,相對來(lái)說(shuō),掛靠實(shí)施起來(lái)要簡(jiǎn)單得多。

國家劃定這個(gè)硬杠杠的初衷是想嚴格準入,提高門(mén)檻,保證優(yōu)質(zhì)評價(jià)機構質(zhì)量,但資質(zhì)掛靠讓這個(gè)初衷不復存在,國家設置的“固定資產(chǎn)”這條硬杠杠已經(jīng)成為可以輕松跨越的障礙。

2019年2月,國務(wù)院公布了一批下放管理層級的行政許可事項,合并了甲級、乙級安全評價(jià)機構,取消甲級、乙級資質(zhì),只保留基礎資質(zhì)。在機構資質(zhì)方面,《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》規定申請安全評價(jià)機構資質(zhì),應當具備獨立法人資格,固定資產(chǎn)不少于800萬(wàn)元。雖然提高了資質(zhì)門(mén)檻,但如果不從根本上消除資質(zhì)掛靠這種行為,不論甲乙機構是否合并,無(wú)論行政許可事項下放與否,都不會(huì )改變現狀。

而針對人員證書(shū)掛靠行為,最近幾年國家一直在嚴厲打擊,要求人員證書(shū)和社保必須在同一機構,以保證人證統一,但一些機構也想到辦法來(lái)應對。比如,A機構想借B機構的煤礦評價(jià)資質(zhì),而B(niǎo)機構缺少?;吩u價(jià)資質(zhì),那么B機構在出借煤礦評價(jià)資質(zhì)的同時(shí),要求A機構必須派幾名具有?;吩u價(jià)證書(shū)的人員到機構來(lái)上班,給他們交社保,而優(yōu)惠條件就是資質(zhì)掛靠時(shí)可以打折,然后他們再拿著(zhù)這幾個(gè)人的證書(shū)去申請?;吩u價(jià)資質(zhì),而在具體工作中還是各干各的活。這樣一來(lái),A機構拿到了煤礦評價(jià)資質(zhì),掛靠費還能優(yōu)惠,B機構拿到了?;吩u價(jià)資質(zhì),實(shí)現了雙贏(yíng),這比正兒八經(jīng)招聘一名正式員工的成本要低得多。我手機里就有很多“安評業(yè)務(wù)交流群”,經(jīng)常會(huì )有“急求證書(shū)、急求資質(zhì)”這類(lèi)信息,這已然成為這個(gè)行業(yè)大家都默許的規則。

以上我列舉了幾個(gè)典型問(wèn)題,可以說(shuō)安評機構造假是一個(gè)問(wèn)題的表象,而更深層次的原因在于法制機制體制層面。比如,目前安評機構尚未形成有效的行業(yè)自治,或者說(shuō)目前一些地方協(xié)會(huì )沒(méi)有發(fā)揮應有的作用,在一定程度上加重了安評機構造假亂象。安評機構受企業(yè)委托邀請專(zhuān)家來(lái)參加報告評審,有的政府部門(mén)直接要求我們把專(zhuān)家評審費交給地方協(xié)會(huì ),由協(xié)會(huì )邀請專(zhuān)家評審,一個(gè)項目總共5萬(wàn)塊錢(qián),光評審費就得3萬(wàn)塊錢(qián),價(jià)格比正常的評審費高不少,機構有苦難言。

還有,目前安評行業(yè)沒(méi)有明確的收費標準,一個(gè)項目30萬(wàn)元可以做,50萬(wàn)元也可以做,從而在招標、運行、評審等很多環(huán)節都會(huì )出現腐敗的可能;現有法律對于從業(yè)人員個(gè)人的處罰不夠嚴格,沒(méi)有限制從業(yè)等相關(guān)規定,導致其違規被罰之后,可以另起爐灶;有些地方政府部門(mén)會(huì )插手市場(chǎng),以“推薦”的方式為某些安評機構拉項目,成為企業(yè)與安評機構之間的“中介”,有時(shí)甚至會(huì )形成市場(chǎng)壟斷,滋生腐敗,等等。

打擊安全評價(jià)弄虛作假,對于違法違規的機構和個(gè)人要嚴肅處理,但不能只盯著(zhù)安評機構一頭。期待有關(guān)部門(mén)能剝開(kāi)造假的外殼,抽絲剝繭,厘清企業(yè)、機構、政府部門(mén)之間的關(guān)系,斬斷其中的不正當利益鏈條,凈化安評市場(chǎng),從根本上解決問(wèn)題。(編者注:安評為化名)

關(guān)鍵詞: 機構 負責人 揭秘 行業(yè)