本報訊 記者劉向偉 通訊員章榮君報道“近年來(lái)，我們一直在探索如何進(jìn)一步深化‘兩法銜接’相關(guān)工作，如今《意見(jiàn)》落地，對于安全生產(chǎn)領(lǐng)域執法提高效率、增強剛性，增強行政執法部門(mén)的執行力和公信力，具有非常重要的意義?！闭憬『菔袇桥d區應急管理局局長(cháng)沈國強說(shuō)。

沈國強所說(shuō)的《意見(jiàn)》是指近日吳興區安委辦、區委政法委、區人民法院、區人民檢察院、區司法局、區應急管理局、區公安分局等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》結合吳興區實(shí)際，充分吸收相關(guān)單位意見(jiàn)建議，通過(guò)加強協(xié)作，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌違法的犯罪行為，有效推進(jìn)應急管理和安全生產(chǎn)監管執法改革。

典型案件推動(dòng)

2019年11月27日3時(shí)許，G50滬昆高速發(fā)生一起交通亡人事故，物流公司駕駛員蔡某駕駛重型廂式貨車(chē)，因長(cháng)時(shí)間疲勞駕駛，車(chē)輛在行至湖州市吳興區高新區境內時(shí)發(fā)生追尾事故。駕駛員蔡某受傷后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

事故發(fā)生后，高速交警湖州支隊經(jīng)初步調查發(fā)現，蔡某駕駛的貨車(chē)所屬企業(yè)存在安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位等問(wèn)題，高速交警立即將事故線(xiàn)索移送至吳興區安委辦。經(jīng)吳興區人民政府授權批準，吳興區安委辦于2020年1月7日牽頭，組織區應急管理局、高速交警湖州支隊直屬大隊、區發(fā)改經(jīng)信局、區公安分局、區總工會(huì )、區交通局等部門(mén)成立事故調查組，對事故開(kāi)展全面調查。調查組查明事故原因，并對相關(guān)涉事單位負責人以涉嫌構成重大責任事故罪，依法追究刑事責任。

“這起案件是我們近年來(lái)處理的一起影響較大、問(wèn)題較突出的案件，被列入了浙江省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通生產(chǎn)安全責任事故典型案例，該案件的順利偵辦，也讓我們更加明確了深入推進(jìn)‘兩法’銜接的必要性?！眳桥d區應急管理局相關(guān)負責人說(shuō)。

設立“法檢兩室”

今年初，吳興區安委辦、區委政法委召集區人民法院、區人民檢察院、區司法局、區應急管理局、區公安分局、織里公安分局等部門(mén)召開(kāi)深化安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接機制會(huì )議，主要圍繞《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，就進(jìn)一步完善“兩法銜接”工作機制進(jìn)行討論，并制定“兩法銜接”聯(lián)席會(huì )議制度。

為進(jìn)一步推進(jìn)《意見(jiàn)》落地見(jiàn)效，吳興區人民法院和人民檢察院在該區應急管理局設立安全生產(chǎn)法官聯(lián)絡(luò )室和駐區應急管理局檢察官辦公室。

安全生產(chǎn)法官聯(lián)絡(luò )室負責對轄區內危害生產(chǎn)安全的刑事案件和涉及安全生產(chǎn)的非訴行政執行案件受理前的指導；通過(guò)審判工作和非訴審查工作，對發(fā)現的應急管理部門(mén)在安全生產(chǎn)方面的監管漏洞和不作為行為，及時(shí)提出改進(jìn)的司法建議；結合典型案例，擬訂開(kāi)展公開(kāi)宣判、以案釋法等活動(dòng)的工作計劃，進(jìn)一步增強全民的安全防范意識，大力推動(dòng)安全文化建設。

駐區應急管理局檢察官辦公室負責對轄區內危害生產(chǎn)安全刑事案件的受理前指導；對轄區內危險作業(yè)、重大責任事故、重大勞動(dòng)安全事故等重大、復雜案件，提前介入，共同研究分析案情，確定偵查方向；開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟的檢察監督；對應急管理部門(mén)、其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)查處違法行為提供法律指導；對案件中發(fā)現的問(wèn)題提出檢察建議，督促事故隱患整改，加強法治宣傳，預防各類(lèi)安全事故的發(fā)生。

規范移送聯(lián)合查處

“今年清明節前，我們與公安、消防、市場(chǎng)監管、住建以及生態(tài)環(huán)保等部門(mén)開(kāi)展了聯(lián)合檢查，集中檢查了一批轄區安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)，查處了一大批重大事故隱患?！眳桥d區安全生產(chǎn)行政執法大隊負責人介紹。

吳興區加大聯(lián)合執法力度，根據《意見(jiàn)》要求，不定期開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執法行動(dòng)，集中查處危險化學(xué)品、煙花爆竹、涉氨、涉可燃爆粉塵和有限空間作業(yè)等安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件，并整合現有執法信息和物質(zhì)資源，搭建執法信息數字共享平臺，實(shí)現執法檔案、執法案源、管理相對人信用信息、執法視頻影像等資源共享。

同時(shí)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步規范移送行為，負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，第一時(shí)間通報公安機關(guān)進(jìn)行調查取證；對違法事實(shí)達到刑事追訴標準的案件，移送公安機關(guān)，并將案件移送書(shū)等材料抄送人民檢察院。公安機關(guān)在受理相關(guān)違法行為或違法案件后，在3日內書(shū)面報告案件移交部門(mén)受理結果，并抄送人民檢察院。

據了解，下一步，吳興區將繼續探索“兩法銜接”工作機制在安全生產(chǎn)執法中的適用范圍，健全完善相關(guān)制度，規范移送行為，做到行政法律責任與刑事法律責任、行政執法證據與刑事司法證據及程序制度的有效銜接，加大安全生產(chǎn)刑事責任追究力度，及時(shí)制止安全生產(chǎn)違法犯罪活動(dòng)。

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