近年來(lái)，江蘇省無(wú)錫市梁溪區在用電梯數量大且快速進(jìn)入老齡化階段，故障逐漸增多，電梯安全成為公眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)。據統計，2019年全區15年以上老舊住宅電梯（以下簡(jiǎn)稱(chēng)老舊電梯）498臺，占全市老舊電梯總數的70%。無(wú)錫市住宅電梯于2005年開(kāi)始繳納專(zhuān)項電梯維修資金，這498臺老舊電梯均是2004年以前投用的，未繳納電梯維修資金。

去年10月以來(lái)，梁溪區以安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治為契機，將老舊電梯整治作為提升本質(zhì)安全、推動(dòng)智慧監管、實(shí)施精細化管理的重要抓手，初步形成了政府推動(dòng)、多元共治的老舊電梯整治工作機制，轄區內老舊電梯的嚴重隱患得以消除，電梯故障困人率明顯降低。

堅持目標導向  強化部門(mén)協(xié)同

從電梯使用管理方面來(lái)看，498臺老舊電梯都位于老舊小區，普遍缺乏較為規范的物業(yè)和電梯安全管理；從電梯故障困人方面來(lái)看，老舊電梯的平均故障困人率達到0.7%，是全市平均水平的4倍。從電梯更新改造資金籌措方面來(lái)看，這些老舊電梯都未繳納電梯維修資金，一旦有需要大修的情況，物業(yè)也無(wú)力承擔費用，導致電梯“帶病運行”。

梁溪區將15年以上老舊電梯整治列入年度為民辦實(shí)事工程，在區級層面制定了《梁溪區老舊住宅電梯整治方案》，在全市范圍內率先將政府補貼比率從10%提升至40%，明確老舊電梯整治由市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭抓總，住建、應急管理、財政、審計部門(mén)以及屬地街道在安全評估、資金歸集、審核驗收、工程審計、資金發(fā)放、后續管理等方面各司其職。

該整治方案實(shí)現了流程再造，取消統一招標，將電梯改造、更新的選擇權交給業(yè)主，激發(fā)群眾參與老舊電梯整治的積極性。

為了減少普查費用，梁溪區將“大水漫灌”式的普查變?yōu)椤鞍邢虺鹾Y”——率先構建了“性能數據+關(guān)鍵指標”的電梯隱患初篩工作方法。市場(chǎng)監管部門(mén)對老舊電梯的性能進(jìn)行技術(shù)分析，同時(shí)聘請第三方檢驗機構對老舊電梯的主要安全性能進(jìn)行技術(shù)檢查，在此基礎上形成電梯性能數據；為498臺老舊電梯建立檔案，實(shí)行“一梯一檔”，匯總最近三年電梯的定期檢驗、維保、物業(yè)管理、投訴、電梯困人和應急救援情況等關(guān)鍵管理指標，將電梯性能數據和關(guān)鍵管理指標進(jìn)行大數據分析，開(kāi)展電梯安全綜合“體檢”，體檢結果按照Ⅰ至Ⅳ幾個(gè)類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，以此開(kāi)展隱患整治，“靶向初篩”和精準施策既節省了費用，又使整治有序、平穩推進(jìn)。

堅持發(fā)揮優(yōu)勢  強化技術(shù)保障

梁溪區在整治過(guò)程中，注重發(fā)揮各方面的優(yōu)勢。市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展實(shí)地勘驗，將未整治、無(wú)法通過(guò)每年安全檢驗的電梯停運，并通過(guò)下達行政指導告知書(shū)告知業(yè)主；江蘇省特檢院無(wú)錫分院為每臺電梯的整治方案進(jìn)行把關(guān)，避免“過(guò)度醫療”；住建部門(mén)統一制定提取房屋維修資金或個(gè)人公積金進(jìn)行整治的流程和標準；屬地街道積極作為，先行墊付問(wèn)題電梯的安全評估費用，后期再向業(yè)主征集。區級層面充分發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢，形成合力，使整治更易推進(jìn)。

為發(fā)揮群眾自治作用，職能部門(mén)第一時(shí)間進(jìn)行政策解讀，利用社區“有事好商量”平臺，積極參加社區“電梯整治面對面”交流活動(dòng)。工作人員利用業(yè)務(wù)時(shí)間加入社區微信群中進(jìn)行問(wèn)題答疑和政策解讀，對業(yè)主比較關(guān)心的隱患整改方案、費用預算及資金歸集辦法、后期驗收等問(wèn)題進(jìn)行詳細解答，定期在樓道里公布整治進(jìn)度，增強業(yè)主主體意識，將“政府要整治”轉變?yōu)椤熬用褚巍薄?/p>

堅持系統思維  強化統籌推進(jìn)

實(shí)踐證明，物業(yè)單位管理到位、維保單位工作到位的小區，老舊電梯一樣可以平穩運行。因此，在整治同時(shí)，梁溪區開(kāi)始著(zhù)力謀劃長(cháng)效機制建設，將老舊電梯“網(wǎng)格化、智慧化、專(zhuān)業(yè)化、標準化”管理作為課題進(jìn)行研究，與問(wèn)題電梯整治同步統籌推進(jìn)。

該區推進(jìn)老舊電梯的網(wǎng)格化管理，將老舊電梯列入社會(huì )治安綜合治理網(wǎng)格，發(fā)揮社區在整治資金籌集、電梯使用矛盾調解、安全知識宣傳、回應群眾關(guān)切等方面的作用，打通老舊電梯長(cháng)效管理“最后一公里”；推進(jìn)老舊電梯的智慧化管理，為全部498臺老舊電梯加裝物聯(lián)網(wǎng)監測設備，市場(chǎng)監管部門(mén)建成智慧電梯管理平臺，將老舊電梯的運行數據接入系統，構建電梯安全客觀(guān)評價(jià)體系，實(shí)現電梯安全隱患提前預警；推進(jìn)老舊電梯專(zhuān)業(yè)化管理，建成智慧維保系統，維保全過(guò)程可追溯，制定《電梯維保單位信用監管辦法》，探索維保單位信用監管方法，強化對維保單位的信用約束；推進(jìn)老舊電梯的標準化管理，為老舊電梯的物業(yè)單位和維保單位制定電梯使用管理、維保管理、作業(yè)管理、應急救援標準流程，實(shí)現老舊電梯安全責任險全覆蓋。

到2020年底，梁溪區15年以上老舊電梯將達到2211臺。該區將持續加大推進(jìn)老舊電梯整治工作力度，著(zhù)力強化責任落實(shí)，推進(jìn)電梯安全治理體系和治理能力現代化。

關(guān)鍵詞： 江蘇省 無(wú)錫市 政府 推動(dòng)