“請把煉鋼廠(chǎng)平面布置圖，特種作業(yè)人員、安全管理人員臺賬，有限空間作業(yè)臺賬等拿出來(lái)，我們要進(jìn)行檢查?！?/p>

日前，四川省瀘州市應急管理局執法人員來(lái)到瀘州江陽(yáng)鋼鐵有限責任公司檢查，對照《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任檢查清單》和執法檢查重點(diǎn)事項表，逐一翻閱該企業(yè)相關(guān)資料。

2019年6月，四川省開(kāi)啟安全生產(chǎn)“清單革命”，致力于解決責任落實(shí)不到位的問(wèn)題。該省各級有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位積極探索、革新，以清單細化、固化安全生產(chǎn)工作職責和任務(wù)，逐步實(shí)現照“單”履職、按“單”辦事?！霸诎踩a(chǎn)工作中，科學(xué)合理使用清單制管理，能避免‘無(wú)知之錯’?！彼拇ㄊ惫芾韽d廳長(cháng)段毅君說(shuō)。

制定參考模板

全省鋪開(kāi)推行

近年來(lái)，四川省安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患疊加，如何壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責任？四川省率先在樂(lè )山等地推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制試點(diǎn)工作。初見(jiàn)成效后，該省召開(kāi)全省安全生產(chǎn)清單制管理工作會(huì )，決定全面推行此項工作。

究竟什么樣的安全生產(chǎn)清單制管理模式適用于全??？如何把安全生產(chǎn)工作職責明確細化出來(lái)？該省安委辦有關(guān)負責人介紹，主要是根據國家和省級關(guān)于安全生產(chǎn)的政策和法律法規、標準規范，對各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)以及企業(yè)的職能職責進(jìn)行梳理歸納的。在梳理過(guò)程中，他們發(fā)現有些單位的職責規定比較籠統，對一些工作只提出了大致要求。

省安委辦要求各單位根據清單模板，再結合工作實(shí)際，將各項工作目標任務(wù)具體細化到責任人，最終以清單的形式固化下來(lái)，形成崗位職責清單。

“我們全面推行安全生產(chǎn)清單制管理的首要原則，就是堅持‘以全員責任落實(shí)為根本’，分層分級、到崗到人，徹底厘清安全生產(chǎn)方方面面的責任。抓住‘關(guān)鍵少數’，將安全生產(chǎn)的責任落實(shí)到每一名領(lǐng)導干部；抓住‘關(guān)鍵崗位’，將安全生產(chǎn)的責任落實(shí)到每一名企業(yè)員工?！倍我憔f(shuō)。

2020年2月，該省安委會(huì )以1號文件印發(fā)推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理的工作方案，明確安全生產(chǎn)清單制管理為該省安全生產(chǎn)工作的“頭號工程”，推出了《黨委政府屬地安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任清單》《部門(mén)安全生產(chǎn)監管責任清單》和《企業(yè)安全生產(chǎn)管理責任清單》三大安全生產(chǎn)責任清單參考模板和涉及危險化學(xué)品、文化旅游等18個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任清單參考模板，供相關(guān)責任主體參考。

目前，該省清單制管理工作呈現出創(chuàng )新性、實(shí)操性、多元化、差異化的趨勢，工作成效已進(jìn)一步顯現。截至2020年9月底，全省21個(gè)市（州）、175個(gè)縣（市、區）完成了黨委、政府屬地領(lǐng)導責任清單和行業(yè)部門(mén)監管責任清單制定實(shí)施工作。全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域已有2.95萬(wàn)家企業(yè)實(shí)施了安全生產(chǎn)清單制管理，將安全生產(chǎn)責任分層分級落實(shí)到崗到人，實(shí)行照“單”履職、按“單”辦事、依“單”追責。

各自厘清責任

落實(shí)“三管三必須”

隨著(zhù)三大安全生產(chǎn)責任清單參考模板面世，該省迅速掀起清單制管理工作熱潮。成都市開(kāi)發(fā)建立了“黨政領(lǐng)導干部履職檔案信息系統”，將全市涉及安全生產(chǎn)工作的18名市委、市政府領(lǐng)導，299名市級部門(mén)領(lǐng)導，286名縣（市、區）黨委、政府領(lǐng)導納入系統實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。截至今年3月17日，已填報履職檔案信息3.2萬(wàn)余條。

“除了分管安全外，我還管著(zhù)其他工作，在安全監管履職方面，難免會(huì )有遺漏。有了履職檔案信息系統后，系統會(huì )定期通知工作人員登記我的履職情況，也會(huì )提醒我定期開(kāi)展安全風(fēng)險分析研判、督導檢查、調研學(xué)習等，這能在很大程度上幫助我更好地履行安全生產(chǎn)監管職責?！背啥际心硢挝环止馨踩呢撠熑颂寡?，由于有信息存檔，能隨時(shí)知道自己開(kāi)展了什么工作，并對之前發(fā)現的問(wèn)題追蹤整改。

“按照要求，我每個(gè)月調研檢查應不少于2次，去年10月，由于其他工作較多，到25日我只開(kāi)展了1次安全檢查。這時(shí)候，系統發(fā)短信提醒我本月安全監管履職工作未完成，我立即協(xié)調時(shí)間在月底前對管轄企業(yè)開(kāi)展了1次安全調研，并按時(shí)填報了信息，有效避免了履職不到位的情況?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

2020年4月28日，四川省住房和城鄉建設廳印制了建筑施工、城鎮燃氣、工程監理、物業(yè)服務(wù)等4個(gè)安全生產(chǎn)責任清單參考模板，在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布。同時(shí)，該廳邀請專(zhuān)家采用網(wǎng)絡(luò )視頻授課方式，組織全省住建部門(mén)開(kāi)展清單制編制業(yè)務(wù)培訓。截至2020年底，省屬規模以上住建企業(yè)均已完成清單備案。

“我們廳內部也制定清單，對各業(yè)務(wù)處室安全生產(chǎn)監管細化責任，及時(shí)破解了我們在‘三管三必須’方面的一些難題。比如城鎮燃氣、城市房屋、農房建設、舊城改造等行業(yè)領(lǐng)域按清單分別歸口，避免了推諉扯皮現象，將具體責任落實(shí)到具體人?！痹撌∽〗◤d工程質(zhì)量安全監管處處長(cháng)張波介紹。

落實(shí)主體責任

強化清單實(shí)效

“參考模板主要是教給企業(yè)一種方法和理念，企業(yè)只有結合參考模板和自身實(shí)際量身定制，才能適應自身安全生產(chǎn)工作需要。否則，清單制就是失敗的，就會(huì )走上形式主義的道路?！彼拇ㄊ“参k有關(guān)負責人直言。

安全生產(chǎn)清單制管理剛開(kāi)始在企業(yè)推行時(shí)并不順利，一方面因為各行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)差異很大，參考模板只覆蓋了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，很難完全適用于所有企業(yè)；另一方面，一些行業(yè)部門(mén)和企業(yè)認為安全生產(chǎn)清單制管理是一項復雜的工作任務(wù)，就被動(dòng)編制清單，將清單落在紙面上、放在會(huì )議室里，沒(méi)有真正發(fā)揮清單的作用。遂寧市應急管理局有關(guān)負責人在推行中發(fā)現，一些小微企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不好，對安全生產(chǎn)工作有所放松，清單制管理打起了折扣。

為了督促企業(yè)制定完善適合自身發(fā)展的清單，遂寧市應急管理局派出工作組深入企業(yè)一線(xiàn)，了解企業(yè)工作流程和生產(chǎn)環(huán)節，邀請專(zhuān)家幫助企業(yè)制定安全生產(chǎn)管理責任清單。

“我們將液氨卸車(chē)作業(yè)注意事項總結歸納為‘固定槽車(chē)、防止脫管，消除設備及人體靜電，雙人確認接口連接情況，一次開(kāi)啟相關(guān)閥門(mén)及設備，關(guān)注液位變化、防止超量充裝’5句操作口訣，既簡(jiǎn)單明了、方便記憶，又便于熟練操作?！比A潤雪花啤酒遂寧分公司安全環(huán)保部經(jīng)理胡世芝說(shuō)。在危險作業(yè)管控等方面，該公司形成崗位安全清單，建立違章記分管理制度，使公司違章率下降了70%。

此前，該公司在遂寧市應急管理局的幫助和支持下不斷梳理、細化內部工作職責，嚴格實(shí)行安全生產(chǎn)清單制管理，狠抓安全生產(chǎn)隱患排查。

2020年，該公司在四川區域評價(jià)考核中排名前三，被評為遂寧市“紅榜”示范企業(yè)。

近兩年來(lái)，四川省各級各部門(mén)和企業(yè)在推行安全生產(chǎn)清單制管理工作方面達成了共識、形成了合力。然而，該省在調研中發(fā)現，仍然有一些地區、行業(yè)部門(mén)和企業(yè)在該項工作落實(shí)層面存在一些突出問(wèn)題和短板。

為進(jìn)一步采取措施落實(shí)責任，該省今年將開(kāi)展大規模、高規格的培訓，探索制定更高版本的安全責任清單參考模板，并積極探索進(jìn)行安全生產(chǎn)清單制管理立法，力求以“小清單”解決安全生產(chǎn)工作中的“大麻煩”。

關(guān)鍵詞： 四川 全面 推行 安全生產(chǎn)