“大數據在應急管理中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出，其應用場(chǎng)景覆蓋應急管理事前、事中和事后各環(huán)節，是應急管理未來(lái)發(fā)展的重要方向之一?！比珖f(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長(cháng)連玉明認為，新時(shí)代應急管理工作迎來(lái)新任務(wù)、新要求，應充分發(fā)揮大數據在推進(jìn)應急管理體系和能力現代化建設中的積極作用，不斷提升應急管理治理效能。

大數據在應急管理各階段大有可為

前不久，中國氣象局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合部署氣象災害預警短信精準靶向發(fā)布試點(diǎn)工作，計劃推動(dòng)利用通信大數據平臺精準靶向發(fā)布預警短信，努力實(shí)現預警信息發(fā)布到村到戶(hù)到人。

“這是利用大數據精準預警的實(shí)踐之一?！边B玉明表示，利用大數據可以提高應急管理精細化水平，大數據在應急管理事前、事中、事后各階段都大有可為。

連玉明介紹，大數據可以通過(guò)對風(fēng)險點(diǎn)和危機源的監測，對多源異構數據進(jìn)行搜集、分析和處理，提高應急管理態(tài)勢評估、監測評估和預測預防能力。例如，收集氣象臺風(fēng)數據，通過(guò)災害預警模型分析，能提前預知安全風(fēng)險、及時(shí)預警異常情況等。

“在事中響應階段，大數據能輔助決策，提升應急處置能力?！边B玉明介紹，目前，大數據在突發(fā)事件的追蹤分析、科學(xué)研究、資源調配、政府治理、輿論輿情等方面應用廣泛?！氨热?，基于空間可視化和空間大數據挖掘分析的流向地圖，可以對人口遷徙、交通、通信、物流等數據進(jìn)行融合分析，從而為應對突發(fā)事件提供決策支持?！边B玉明說(shuō)。

去年，應急管理部與企業(yè)合作建設國家應急資源管理平臺，通過(guò)應急大數據，初步實(shí)現包含人口、物資、交通、捐贈以及社會(huì )力量的統一調配，實(shí)現了社會(huì )應急資源供需信息在一個(gè)平臺上運行共享，調配行動(dòng)在一個(gè)平臺上統籌協(xié)調。

“這是事后處置和救援階段的應用?！边B玉明介紹，大數據能輔助配置資源，提升救援重建能力?！拔覀兛梢岳么髷祿焖倭私馐鹿拾l(fā)生的時(shí)間與地點(diǎn)，完成救援路線(xiàn)設計、救援人員安排等，從而實(shí)現資源最優(yōu)配置，提升應急救援響應效率?！?/p>

連玉明介紹，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，大數據可以強化源頭防控?！翱梢酝ㄟ^(guò)大數據優(yōu)化應急管理流程，使安全生產(chǎn)責任主體責任落實(shí)處處留痕，確保風(fēng)險隱患及時(shí)排查、責任鏈條無(wú)縫銜接?！彼f(shuō)。

積極推動(dòng)應急管理數字化轉型

連玉明認為，數字化轉型是推動(dòng)應急管理體系和能力現代化的必由之路，這要求我們要敢于和善于在新形勢下創(chuàng )新發(fā)展，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，以提升專(zhuān)業(yè)能力、豐富工作方法，實(shí)現應急管理的數字化轉型和智能化升級。

“應急管理數字化轉型涉及不同主體、不同層次、不同領(lǐng)域?！边B玉明認為，要實(shí)現各級各部門(mén)應急管理關(guān)聯(lián)數據的聚合、關(guān)聯(lián)、激活，為指揮救援提供數據支持，首先要解決數據標準不統一的問(wèn)題。

此外，連玉明認為，要加快完善風(fēng)險感知體系，充分運用數字技術(shù)重塑洞察力、決策力、執行力，從而提升應急管理能力。同時(shí)，在上下結合、專(zhuān)群結合上下功夫，探索建立科學(xué)高效的平戰轉換機制，統籌好政府、市場(chǎng)和社會(huì )力量，加快推動(dòng)各層級間的有效銜接，實(shí)現指揮調度上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、扁平高效、快速接入。

“利用大數據服務(wù)應急管理各項工作，要樹(shù)立大安全、大應急的理念，構建綜合防治、區域聯(lián)動(dòng)的應急管理模式?！边B玉明說(shuō)。

助力構建“更安全的城市”

新冠肺炎疫情等突發(fā)事件讓人們進(jìn)一步認識到提升城市應急管理能力的重要性。對此，連玉明提出了推進(jìn)城市風(fēng)險防控智能化的建議。

“城市作為各類(lèi)要素高度聚集的社會(huì )空間，在產(chǎn)生集聚效應和規模經(jīng)濟的同時(shí)，也蘊藏著(zhù)許多重大安全風(fēng)險?！边B玉明說(shuō)，構建“更安全的城市”應加強城市數字化、智能化、智慧化建設，建立現代城市風(fēng)險防控的智能化治理模式，推動(dòng)城市治理風(fēng)險監測、決策評估、管理溝通、防控協(xié)同智能化。

連玉明認為，要加快城市數字基礎設施建設。搶抓新型基礎設施和智慧城市建設契機，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等數字技術(shù)實(shí)現城市全要素、全過(guò)程、全方位的風(fēng)險感知、風(fēng)險監測，并對城市風(fēng)險及防控數據進(jìn)行智能化分析、精準化預測和可視化管理。

“要建立城市智能化治理系統，加快構建一體化全覆蓋的應急管理大數據應用平臺。同時(shí)建立智能化治理機制，以智能化手段推動(dòng)城市應急管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制構建?！边B玉明說(shuō)。

此外，個(gè)人信息保護等問(wèn)題也引起了連玉明的關(guān)注。他認為，要加快制定個(gè)人信息保護法、數據安全法等方面的法律法規，完善數據監管治理規則，配套制定應急管理場(chǎng)景下的個(gè)人信息保護指引，建立數據監管治理組織，完善數據監管治理機制。

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