當前，我國正在進(jìn)入以數字化為突出特征的發(fā)展新階段。在這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，人民群眾對安全的要求與日俱增，人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安成為建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求。與此同時(shí)，由于國內外發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化，我國面對矛盾凸顯、風(fēng)險高發(fā)、挑戰疊加等趨勢更加明顯。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國情。同時(shí)，我國各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長(cháng)期任務(wù)。

數字化是當今世界發(fā)展的主要方向之一，抓住新技術(shù)革命的機遇建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國、智慧社會(huì )是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要趨勢。面對新的風(fēng)險和挑戰，我們必須針對新的形勢，依靠數字技術(shù)的支撐，加快應急管理體系的數字化轉型，以數字化應急管理的新型能力，來(lái)應對和解決數字時(shí)代的新問(wèn)題。

利用新一代信息技術(shù)全面提升應急管理能力

以互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理、人民生活都帶來(lái)巨大而深遠的影響，大大增強了人們對世界的信息獲取和感知能力，為應對各種突發(fā)事件的提供了有力武器。

新型傳感設備的應用，可在安全生產(chǎn)、食品藥品、衛生健康、自然災害等各領(lǐng)域提供全新的信息采集能力，通過(guò)建設物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò )，可提高風(fēng)險感知靈敏度，提升應急監測預警能力。在此基礎上，利用云計算技術(shù)針對各類(lèi)數據資源進(jìn)行自動(dòng)匯聚、識別、關(guān)聯(lián)、融合，開(kāi)展大數據分析和應用，可有效找準監測的重點(diǎn)，加強對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提高實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)分析、提升多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預報預警能力。

通過(guò)建設覆蓋全國的應急管理信息網(wǎng)絡(luò )高速公路，橫向可連通地震、消防、森林，衛健等相關(guān)應急救援信息渠道，縱向可打通省、市、縣各級應急管理機構的信息傳遞鏈路實(shí)現信息共享共用，提升指揮決策能力，構建“全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的應急指揮系統。

通過(guò)建立災情救援實(shí)戰平臺，可利用大數據、智能輔助決策等技術(shù)，根據災情類(lèi)型、規模及時(shí)自動(dòng)生成人員裝備調配方案及災情處置方案，實(shí)現備戰救助人員、儲備物資及各類(lèi)資源的及時(shí)派發(fā)和調配，加快應急反應及時(shí)度，提升應急救援實(shí)戰能力。

依靠新一代信息技術(shù)構建數字應急產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

隨著(zhù)我國工業(yè)化和信息化發(fā)展不斷深入，我國應急產(chǎn)業(yè)取得了驕人的成績(jì)，從十幾年前的“找不到、調不來(lái)、用不好”，發(fā)展到了今天門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)體系，從手電、帳篷等基礎物資發(fā)展到陸?？找惑w的數字化、智能化裝備，應急產(chǎn)業(yè)規模已達萬(wàn)億元，構建了我國公共安全體系的重要物質(zhì)基礎與技術(shù)支撐。

但是在一些關(guān)鍵裝備技術(shù)方面仍存在短板，部分高端安全裝備市場(chǎng)還是空白，難以應對部分重大、新生、高難度突發(fā)事件，亟須突破核心關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)我國自主的應急裝備。同時(shí)，從應對新冠疫情的情況來(lái)看，在疫情初期，我們也經(jīng)歷了一段口罩、防護服等供應不足，龐大的制造業(yè)產(chǎn)能一時(shí)難以轉變?yōu)橛行镔Y供應能力的困難時(shí)期。

因此，應急產(chǎn)業(yè)要順應新一輪全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，推動(dòng)人工智能、機器人、新一代信息技術(shù)與應急產(chǎn)業(yè)深度融合，加大研發(fā)創(chuàng )新投入，提升應急產(chǎn)業(yè)科技含量和技術(shù)水平，提升相關(guān)企業(yè)和機構的服務(wù)能力與質(zhì)量。與此同時(shí)，還應加大科技人才培養力度，加快產(chǎn)教融合、科教融合，從實(shí)際需求出發(fā)培養符合我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，加快高層次創(chuàng )新人才引進(jìn)速度，促進(jìn)交流、溝通、跨學(xué)科合作。

以數字化應急管理為抓手建設更加智慧安全的城市

智慧城市是當今世界城市發(fā)展的新理念和新模式，也是數字中國建設的重要內容。城市在集聚資源促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，也暴露出風(fēng)險隱患，人口密集、活動(dòng)頻繁、生產(chǎn)強度大，各種災害事故極易造成重大影響，危害人民群眾安全和社會(huì )穩定。因此在城市發(fā)展中，加快城市應急管理創(chuàng )新，提高應對公共危機的能力意義重大。

從我國城市突發(fā)公共事件的情況來(lái)看，普遍面臨著(zhù)種類(lèi)多、頻率高、連鎖性強、損失巨大等重大挑戰。去年以來(lái)，新冠疫情肆虐全球，在疫情爆發(fā)初期，對我國的城市應急管理能力進(jìn)行了一輪壓力測試，暴露出了我們在城市應急管理體系建設上的一些短板。新一代信息技術(shù)的創(chuàng )新應用有力支撐了疫情防控和復工復產(chǎn)，使得我們打贏(yíng)了這場(chǎng)疫情防控的阻擊戰。

發(fā)展數字經(jīng)濟、推動(dòng)新型智慧城市建設，已經(jīng)成為現代城市主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、重塑城市發(fā)展新優(yōu)勢、搶占競爭制高點(diǎn)的戰略選擇。在我國全面建設社會(huì )主義現代化國家的事業(yè)中，城市還將是我們建設和發(fā)展的重點(diǎn)，我們應該深刻認識城市的新使命，積極建立數字化應急管理體系和能力，推動(dòng)城市加速從信息化到智能化再到智慧化，不斷邁上新的臺階。（作者系中國科學(xué)院大學(xué)應急管理科學(xué)與工程學(xué)院院長(cháng)）

關(guān)鍵詞： 觀(guān)察 加快 培育 數字化