本報記者劉玲玲“近年來(lái)，我國煤炭市場(chǎng)化改革取得顯著(zhù)成效并呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。但在煤炭市場(chǎng)體制機制上仍存在一些短板弱項?！比珖f(xié)委員，應急管理部原黨組副書(shū)記、副部長(cháng)付建華在今年向全國兩會(huì )提交的提案中說(shuō)。

付建華介紹，2017年以來(lái)在國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門(mén)倡導推動(dòng)下，煤炭上下游企業(yè)在互利共贏(yíng)、自主協(xié)商的基礎上，建立了“煤炭中長(cháng)期合同制度”和“基礎價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機制。從實(shí)際運行情況看，全國大型煤炭企業(yè)中長(cháng)期合同簽約率、兌現率穩步提高，價(jià)格始終穩定在綠色區間。實(shí)踐證明，中長(cháng)期合同制度與配套定價(jià)機制已經(jīng)成為煤炭上下游行業(yè)平穩運行的“壓艙石”。

“但與此同時(shí)，煤炭市場(chǎng)機制仍存在一些短板弱項，煤炭中長(cháng)期合同制度的基礎還不穩固，煤炭市場(chǎng)、價(jià)格大幅波動(dòng)對煤炭上下游行業(yè)、對國民經(jīng)濟運行的沖擊和影響依然很大?！备督ㄈA說(shuō)。

他舉了一個(gè)例子。以秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平倉價(jià)為例，2012年以來(lái)，煤炭市場(chǎng)價(jià)格先后經(jīng)歷了幾次大的波動(dòng)。其中，2012年至2015年，受市場(chǎng)供需變化影響，這一煤種的現貨價(jià)格從770元/噸左右快速下降到370元/噸左右，價(jià)差達400元/噸左右，給晉陜內蒙古等主要產(chǎn)煤省份經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)嚴重困難，造成煤炭全行業(yè)大面積虧損。2020年初以來(lái)，這一煤種的中長(cháng)期合同價(jià)格在每噸530元至560元之間波動(dòng)，始終穩定在綠色區間，但市場(chǎng)現貨價(jià)格出現大起大落，由年初的572元/噸左右下滑到470元/噸左右，然后上升到2021年1月中旬的900元/噸以上。

“煤炭作為我國的主體能源，在國家能源安全穩定供應中承擔著(zhù)兜底保障的作用。煤炭市場(chǎng)供需形勢與市場(chǎng)價(jià)格的變化，牽動(dòng)著(zhù)煤炭上下游行業(yè)企業(yè)的神經(jīng)，也是國家宏觀(guān)調控、維護經(jīng)濟平穩運行的重要內容，更是黨和國家領(lǐng)導同志高度重視和關(guān)心的問(wèn)題?！备督ㄈA說(shuō)，“應進(jìn)一步加強煤炭市場(chǎng)體制機制建設，提高國家能源安全穩定供應保障能力和煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力?！?/p>

為此，他提出了三點(diǎn)建議。

一是加強煤炭市場(chǎng)體制機制建設。堅持和完善中長(cháng)期合同制度和“基礎價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機制，推動(dòng)大型煤炭企業(yè)與大型用戶(hù)建立點(diǎn)對點(diǎn)直供模式，規范簽訂和嚴格執行中長(cháng)期合同，加強中長(cháng)期合同監管，強化三方履約兌現，提高合同約束力。規范和完善煤炭?jì)r(jià)格指數，合理引導未來(lái)煤價(jià)預期；充分發(fā)揮價(jià)格指數對合同定價(jià)的引導作用，將煤炭市場(chǎng)價(jià)格穩定在綠色區間。更好地發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控、行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)調引導和自律作用，加強合同履行事中事后監管，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方征信機構對企業(yè)開(kāi)展履約情況采集，完善社會(huì )誠信機制和相關(guān)制度，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推進(jìn)建立穩定的煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系。

二是完善煤炭市場(chǎng)監測及預警機制。加強煤炭市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測和分析研判，規范煤炭?jì)r(jià)格指數的編制、發(fā)布與使用，健全煤炭?jì)r(jià)格異常波動(dòng)預警機制與響應機制；研究建立進(jìn)口煤監測預警機制，合理把控煤炭進(jìn)口規模和節奏，探索建立進(jìn)口煤與國內稅費負擔協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，根據進(jìn)口煤總量變化適時(shí)調整煤炭資源稅、增值稅稅率。支持國內煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放，促進(jìn)國內煤炭市場(chǎng)供需平衡，加快推進(jìn)煤炭資源戰略?xún)潴w系建設，提高煤炭供給體系質(zhì)量，確保國家能源安全。

三是建立應對重大突發(fā)事件應急保障體系。研究制定中長(cháng)期國家煤炭安全高效開(kāi)采和清潔高效利用發(fā)展戰略，優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)布局，加大煤炭資源勘探和資源評價(jià)工作力度，加快增加煤炭資源儲量，提高煤炭資源支撐保障能力；加大資源有潛力、環(huán)境友好型、安全有保障的大型現代化煤礦、智能化煤礦的建設力度，提高煤炭供應體系的韌性和彈性；加大“三西”地區鐵路運輸通道建設的協(xié)調力度，加快集疏運基礎設施建設；建立煤炭多元儲備體系、應急保障機制；調整產(chǎn)業(yè)政策，將煤炭行業(yè)調整出“產(chǎn)能過(guò)?！钡拿麊?，為推進(jìn)煤炭行業(yè)可持續發(fā)展，保障國家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

關(guān)鍵詞： 全國 政協(xié)委員 應急 管理部