防汛抗旱、搶險救援，是“與時(shí)間賽跑”的工作。風(fēng)險研判、指揮決策快一步，就意味著(zhù)城市安全多一分。目前，浙江省溫州市迭代升級智慧應急“一張圖”系統，增加更多應用模塊。這張城市綜合安全風(fēng)險地圖，已整合全市23個(gè)部門(mén)數據，匯聚13大類(lèi)6.9萬(wàn)余處風(fēng)險源信息、200多類(lèi)減災救災資源。在溫州防汛抗臺、風(fēng)險源管控上，“一張圖”起到了提前預警、輔助救援等作用。2021年1月底，溫州市構建智慧應急“一張圖”入選2020年度浙江省改革創(chuàng )新優(yōu)秀實(shí)踐案例。

數字化改革，正讓災害風(fēng)險防治從過(guò)去的被動(dòng)處置、經(jīng)驗判斷，向提前預判、精準智治轉變。

險情算在前

變被動(dòng)處置為提前預判

2月18日，2021年首個(gè)臺風(fēng)“杜鵑”生成。溫州市應急管理局值班人員打開(kāi)智慧應急“一張圖”，密切關(guān)注其動(dòng)向。與一般的氣象預報圖不同，他不僅能在此看到防臺形勢圖，還能定位監測到市內積水易澇點(diǎn)、海邊漁船拋錨點(diǎn)、村級防汛組織的實(shí)時(shí)情況，多部門(mén)海量數據相互交叉印證，為預判險情、科學(xué)決策提供支持。

溫州地處東南沿海、山區面積大，臺風(fēng)登陸多、地質(zhì)災害風(fēng)險高。過(guò)去，溫州各部門(mén)雖建立起了各自的動(dòng)態(tài)數據資源庫，但部門(mén)間共享程度不高，缺乏統籌利用。應對災害時(shí)，一些部門(mén)往往是險情發(fā)生后被動(dòng)處置，提前預判不足。比如城市內澇問(wèn)題，過(guò)去往往是災害發(fā)生后，交通、城管等部門(mén)才采取措施?，F在數據都匯集到一個(gè)平臺上，水利、氣象等部門(mén)可根據內河水位、未來(lái)降雨量提前預警各個(gè)內澇點(diǎn)，各部門(mén)能及時(shí)做好準備。

變被動(dòng)處置為提前預判，關(guān)鍵是要把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。溫州打通數據壁壘，將應急、大數據、資源規劃、水利、氣象等23個(gè)市本級部門(mén)數據逐步打通，同時(shí)接入省應急管理廳、省水利廳、省氣象局、省自然資源廳等4個(gè)省級部門(mén)數據資源，最終，匯聚成智慧應急“一張圖”。

去年臺風(fēng)“黑格比”正面登陸溫州，在“一張圖”的統籌下，通過(guò)實(shí)時(shí)整合風(fēng)、雨、潮等動(dòng)態(tài)信息，提前預判險情位置，發(fā)出預警2541次，為搶險救災爭取了時(shí)間。

決策更精準

從經(jīng)驗判斷到數據分析

傳統的應急救援大多依賴(lài)經(jīng)驗判斷。溫州通過(guò)對智慧應急“一張圖”優(yōu)化升級，在匯集更多數據的同時(shí)，增強數據分析能力，讓?xiě)本仍臎Q策指揮更加精細化。

參與平臺設計的專(zhuān)家隨機為記者調取了一處災情事故現場(chǎng)。屏幕上，事故發(fā)生前后，現場(chǎng)道路、地形、房屋建筑變化清晰可見(jiàn)，對事故現場(chǎng)三維度的清晰展示，使得受災地區的情況實(shí)時(shí)可視化，方便指揮人員更加精準直觀(guān)地制定救援路線(xiàn)和方案。

今年初，溫州多地出現旱情。應急管理部門(mén)根據“一張圖”大數據庫中天氣雷達、氣象衛星、氣象監測等多種數據，分析研判旱情的發(fā)展趨勢，以鄉鎮為單元，繪制全市抗旱形勢“五色圖”。

“根據檢測當地儲水量和降雨量的變化，我們會(huì )同防汛抗旱指揮部采用隔日、限時(shí)、降壓等供水方式，加大開(kāi)辟水源和調水送水力度，實(shí)施人工增雨作業(yè)，保障群眾生活用水?！睖刂菔袘惫芾砭忠巹澨庁撠熑苏f(shuō)。

現在，“一張圖”輔助決策精度，可以覆蓋溫州3000余個(gè)行政村。結合氣象數值預報、水文實(shí)測數據和歷史災害資料，“一張圖”可實(shí)時(shí)繪制防汛防臺形勢圖，包括各類(lèi)避災場(chǎng)所、危房、人員轉移路線(xiàn)等要素。

“以前臺風(fēng)來(lái)臨前，我們根據經(jīng)驗需要大范圍地轉移群眾，而現在，根據大數據的精準研判，影響范圍有多大、轉移多少群眾、什么時(shí)候轉移，轉移到哪，一目了然?！毕嚓P(guān)負責人說(shuō)。

指揮更高效

從多層次向扁平化架構轉變

智慧應急“一張圖”，初步實(shí)現了以場(chǎng)景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應用為抓手，實(shí)現了從點(diǎn)到面、從部門(mén)分割到整體協(xié)同的螺旋式上升。

智慧應急“一張圖”還將進(jìn)一步對接全市4.5萬(wàn)家重點(diǎn)場(chǎng)所的11.9萬(wàn)個(gè)消防終端設備、107萬(wàn)個(gè)監測點(diǎn)位和33家消防運營(yíng)服務(wù)機構。如果某處出現火情，消防管控智能調度指揮模塊，可實(shí)現報警、確警、出警“秒響應”。

同時(shí)，數字化改革讓?xiě)敝笓]體系更加扁平、高效。溫州通過(guò)智慧應急“一張圖”，在浙江省率先打造了可視化應急智慧調度綜合指揮平臺。通過(guò)平臺，各級指揮中心、消防救援隊伍和救援現場(chǎng)可進(jìn)行雙向語(yǔ)音通信，突發(fā)事件現場(chǎng)視頻可上傳至指揮中心大屏，初步實(shí)現指揮調度上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、扁平高效、快速接入。

通過(guò)不斷迭代升級，智慧應急“一張圖”正向會(huì )思考、能分析的智慧應急“大腦”邁進(jìn)。它能根據現場(chǎng)情況、過(guò)往災害數據庫，輔助生成搶險方案，協(xié)助搶險救援工作，最大限度提高應急響應運轉效能。

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