□ 本報見(jiàn)習記者 丁一

□ 本報記者　　　　 陳磊

(資料圖)

2023年普通高校招生錄取工作即將開(kāi)始。近日，教育部發(fā)布提醒稱(chēng)，一些不法分子受利益驅使，利用考生和家長(cháng)的急切心理，針對招生錄取等環(huán)節實(shí)施詐騙，嚴重擾亂考試招生秩序。

據了解，考生遭遇招生詐騙的常見(jiàn)情形是：“一不小心”上了虛假大學(xué)——只要不在教育部公示名單里的辦學(xué)機構，就是虛假大學(xué)。

一些考生是怎么落入虛假大學(xué)、野雞大學(xué)等招生騙局的？這些招生騙局何以屢禁不止？又該如何治理？帶著(zhù)這些問(wèn)題，《法治日報》記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。

輕信包過(guò)實(shí)為自考

藝考生遇違規招生

來(lái)自河南省周口市的王芳（化名）是今年高考應屆藝術(shù)生，一度以為自己很幸運、能上個(gè)本科的她，現在可能“連個(gè)好點(diǎn)的大專(zhuān)都沒(méi)得上了”。

事情還要從去年底說(shuō)起。當時(shí)，王芳頗為焦慮，因為她轉為藝考方向的時(shí)間較晚，專(zhuān)業(yè)課成績(jì)相對不佳。準備報?？迹ㄋ囆g(shù)類(lèi)院校對于高三年級藝術(shù)類(lèi)考生單獨進(jìn)行的考試）時(shí)，她在多個(gè)藝考生常用的App上發(fā)帖求助，不久便收到一名自稱(chēng)某高校招生老師的回復：才藝展示沒(méi)那么局限，只要上得了臺面就可以。

為獲取更多信息，王芳加了這名招生老師的社交賬號。老師對她非常熱情，極力推薦王芳上其所在高校的助學(xué)班，稱(chēng)“我們學(xué)校有編導專(zhuān)業(yè)，今年是好機會(huì )，擴招一千人”。

王芳向《法治日報》記者回憶說(shuō)，她反復向這名招生老師確認助學(xué)班是否為全日制？均得到肯定答復：“是全日制的，有全日制的本科畢業(yè)證和學(xué)士學(xué)位證?！?/p>

“我本來(lái)半信半疑，但那段時(shí)間我們經(jīng)常聊天，就像朋友，他說(shuō)可以直接走親屬關(guān)系的名額，但不能外傳?！蓖醴颊f(shuō)，老師很關(guān)心她的生活，高考前還在鼓勵她，稱(chēng)學(xué)校的每名老師都有5個(gè)內部名額，交400元就能保證她的?？贾苯油ㄟ^(guò)。

2023年1月，王芳支付了400元費用。招生老師隨后告訴她，初審已經(jīng)通過(guò)了。

記者查詢(xún)發(fā)現，助學(xué)班全稱(chēng)全日制自考本科助學(xué)班，是教育部針對上不了統招本科的學(xué)生的一項政策，允許部分教學(xué)資源有剩余的本科院校開(kāi)辦助學(xué)班?？忌雽W(xué)之后接受全日制的授課和管理，但修滿(mǎn)學(xué)分后授予的是自考本科學(xué)歷，并不是統招的全日制本科學(xué)歷。

但王芳發(fā)現這一問(wèn)題時(shí)為時(shí)已晚?！耙詾橛辛瞬诲e的保底學(xué)校后，我就放棄了?？?，回學(xué)校學(xué)習文化課了，現在自己文化課考的分數也不理想，如果不去助學(xué)班，連個(gè)好點(diǎn)的大專(zhuān)都沒(méi)得上?！蓖醴颊f(shuō)，而去助學(xué)班，一年學(xué)費好幾萬(wàn)元，花這么多錢(qián)卻只能得到一個(gè)自考學(xué)歷，她覺(jué)得自己“被騙了”。

“有的民辦教育培訓機構，其本身并不具備進(jìn)行高等學(xué)歷教育的資質(zhì)，所招收的學(xué)生須通過(guò)參加成人高考或高等教育自學(xué)考試方能取得學(xué)歷學(xué)位，卻往往使用‘包過(guò)’‘包錄取’‘不用上課’‘不用考試’等廣告，或宣稱(chēng)為全日制學(xué)歷等進(jìn)行違規招生，考生要提高警惕，謹防受騙?！笔锥紟煼洞髮W(xué)教育政策與法律研究院副院長(cháng)蔡海龍說(shuō)。

號稱(chēng)交錢(qián)就上大學(xué)

涉及非法招生詐騙

王芳的經(jīng)歷不是孤例。

上海市靜安區的李女士向記者講述了身邊人的經(jīng)歷：前兩年，她家里住了一位高考生，孩子考的很不理想，但讓人沒(méi)想到的是，她家的信箱很快被“大學(xué)錄取通知書(shū)”塞滿(mǎn)了，“從名字看，這些學(xué)校都大有來(lái)頭，后來(lái)我們一一認真核實(shí)，全是野雞大學(xué)，大家白高興一場(chǎng)”。

記者根據公開(kāi)信息梳理，近年來(lái)遭遇高考騙局的考生不少。

在一社交平臺上，記者看到有多位網(wǎng)友吐槽××學(xué)校為“騙子”，號稱(chēng)交錢(qián)就能幫助考生上理想的大學(xué)。記者自稱(chēng)是一名湖南應屆高考生，成績(jì)330多分，聯(lián)系上該學(xué)校招生老師進(jìn)行咨詢(xún)。

對方告知，這個(gè)分數有點(diǎn)低，而且“時(shí)間太晚了”，本科“懸”了，但可以保證上好的公辦專(zhuān)科?！爸灰?萬(wàn)元，100%可以上一個(gè)好的專(zhuān)科?！睂Ψ浇o出了兩種選擇：一是保證100%去目標學(xué)校，價(jià)格是2萬(wàn)元；二是支持填報，不保證學(xué)校的質(zhì)量，價(jià)格是幾千元?！拔覀冎鞔蛐畔⒉?，哪所學(xué)校缺人，可以把你搞進(jìn)去，就這樣子?！?/p>

當記者說(shuō)不能上本科遺憾時(shí)，該招生老師說(shuō)可以運作“專(zhuān)升本”，專(zhuān)升本也有兩種方案，需要額外交錢(qián)，“專(zhuān)升本之后就是全日制本科了”。

然而，記者在第三方商業(yè)查詢(xún)平臺上查詢(xún)發(fā)現，這所“××學(xué)?！睂儆诿褶k非企業(yè)單位，業(yè)務(wù)范圍是“中職學(xué)歷教育、職業(yè)培訓”。招生老師所說(shuō)的顯然超出了企業(yè)注冊所填寫(xiě)的經(jīng)營(yíng)范圍。

“為爭取生源，一些民辦高校將招生代理權承包給中介機構。他們打著(zhù)高校的旗號去招生，利用信息不對稱(chēng)，混淆民辦高校的辦學(xué)身份，非法頒發(fā)或偽造學(xué)歷證書(shū)?！辈毯｝堈f(shuō)。

他分析道，這實(shí)際上是虛假承諾?？忌冗M(jìn)入專(zhuān)科類(lèi)職業(yè)學(xué)校讀三年，拿到專(zhuān)科學(xué)位之后，再經(jīng)過(guò)由省級教育行政部門(mén)委托授權給有資質(zhì)的學(xué)校進(jìn)行考核，前往普通高等學(xué)校里面去讀兩年書(shū)，通過(guò)答辯之后可以獲得本科學(xué)位，但這也是以考生完成一定的學(xué)業(yè)、達到一定的水平并通過(guò)考核為基礎，不可能保通過(guò)。

對此，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說(shuō)：“經(jīng)營(yíng)范圍超過(guò)了注冊范圍，或者一些培訓機構、成人教育機構，通過(guò)自學(xué)考試的渠道參與其中，涉及非法招生和詐騙問(wèn)題?！?/p>

招生騙局屢禁不絕

生存空間正在變小

記者注意到，教育法、高等教育法、普通高等學(xué)校設置暫行條例等法律法規，對高等學(xué)校的設立、組織和活動(dòng)進(jìn)行了嚴格的規定。那么，為何虛假大學(xué)、野雞大學(xué)的招生騙局屢禁不絕呢？

對此，中國人民大學(xué)教育學(xué)院副教授周詳分析稱(chēng)，作為一種詐騙的特殊方式，虛假大學(xué)利用家長(cháng)和學(xué)生的信息不對稱(chēng)和花錢(qián)上好學(xué)校的僥幸心理進(jìn)行詐騙。

在蔡海龍看來(lái)，現實(shí)中，仍有相當一部分人無(wú)法接受正規的高等教育，而隨著(zhù)文憑主義的興起，一些用人單位在人員聘任、職級晉升中越來(lái)越多地強調學(xué)歷學(xué)位證書(shū)的作用，進(jìn)一步加劇了對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的爭奪，這無(wú)形之中就為虛假大學(xué)的生存提供了土壤。

前不久，相關(guān)平臺公布了國內392所虛假大學(xué)名單，引發(fā)社會(huì )高度關(guān)注。儲朝暉指出，2022年，高等教育毛入學(xué)率達59.6%，虛假大學(xué)生存空間正在變小?！拔业幕九卸ㄊ?，現在在中國境內實(shí)際還在開(kāi)展活動(dòng)的虛假大學(xué)的數量不是很多了，真正在運作的沒(méi)有名單上面那么多?！?/p>

北京前進(jìn)大學(xué)在虛假大學(xué)名單上，記者查詢(xún)北京前進(jìn)大學(xué)網(wǎng)站發(fā)現，只能打開(kāi)一個(gè)主頁(yè)，而點(diǎn)擊學(xué)校新聞等選項，已經(jīng)打不開(kāi)了。

儲朝暉分析稱(chēng)，虛假大學(xué)往往采取兩種方式：一種是利誘，一些機構給考生和家長(cháng)甜頭，表示可以降低分數優(yōu)先錄??；還有一種打灰色的擦邊球，典型的就是中國郵電大學(xué)冒充北京郵電大學(xué)。大多數家長(cháng)和考生可以辨別第二種情況，但往往難以辨別第一種情況，再加上迫切希望通過(guò)考試、考上好大學(xué)的心態(tài)，就可能受騙。

蔡海龍認為，對高等學(xué)校招生錄取工作予以規范的專(zhuān)門(mén)性法律法規較少，也是虛假大學(xué)實(shí)施招生騙局屢禁不絕的原因之一。教育部于2014年頒布制定了《普通高等學(xué)校招生違規行為處理暫行辦法》，但這屬于部門(mén)規章，所具有的效力等級較低，且適用范圍限于普通高校和成人高校招生，實(shí)踐中對虛假大學(xué)的規制有限。

平臺篩除虛假信息

強化監管?chē)绤柌樘?/p>

虛假大學(xué)招生騙局嚴重侵害考生權益，該如何治理？

“由于接受高等教育在我國具有深厚的文化傳統，因此，需要加強法治教育，讓社會(huì )公眾理解大學(xué)（高等教育機構）設置的基本規則以及如何獲取有效的高等教育信息等?！敝茉斦f(shuō)，從治理的角度，應當加強欺詐行為的查處和刑事處罰力度，同時(shí)從高中學(xué)段和高考報名開(kāi)始就加強相關(guān)信息的宣傳，將學(xué)制和教育法律法規作為“道德與法治課程”的一部分，進(jìn)行知識普及，做到高考信息獲取渠道的全覆蓋。

“互聯(lián)網(wǎng)平臺傳播速度過(guò)快，網(wǎng)友的信任基礎并不是信息本身，而是平臺?！眱Τ瘯熣J為，互聯(lián)網(wǎng)平臺應當承擔起責任來(lái)，若確定信息是虛假的，應當及時(shí)刪除。同時(shí)，也應當對相關(guān)信息進(jìn)行初步篩選，至少要將明顯虛假的信息篩除出去。

記者在搜索引擎上搜索“中國郵電大學(xué)”，出現的第一條鏈接是北京郵電大學(xué)，并顯示：中國郵電大學(xué)是一所位于北京的虛假大學(xué)。

儲朝暉對此表示認可，同時(shí)指出，還要提升家長(cháng)、考生的辨別能力，如果可以有效辨別虛假大學(xué)，那么虛假大學(xué)將沒(méi)有市場(chǎng)。政府也應當積極作為，對明顯的帶有欺騙行為的責任主體，要進(jìn)行嚴厲的處罰和監管。

“我們國家的高等教育體系正在多元化，通過(guò)各種形式途徑渠道接受高等教育本來(lái)是一件好事，但是如果缺乏統一規范的管理、招生過(guò)程缺乏必要的透明度，就會(huì )導致這種日益豐富的高等教育資源滋生出招生騙局?！辈毯｝堈f(shuō)。

蔡海龍認為，對于招生騙局的處理應根據其行為的性質(zhì)和嚴重程度予以區別對待。對于招生代理機構和完全意義上的虛假大學(xué)，應當堅決予以取締。對于本身具有合法資質(zhì)的教育培訓機構或是根據授權從事高等繼續教育的校外教學(xué)點(diǎn)，由于其開(kāi)展的非學(xué)歷教育培訓或助學(xué)輔導的活動(dòng)本身是合法的，其虛假招生行為往往源自于為招攬生源作出的虛假宣傳與不實(shí)承諾，須強化對這類(lèi)機構的招生和辦學(xué)行為的監管，確保其依法辦學(xué)。

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