1月16日，青海省人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知，文件將于2023年1月25日開(kāi)始執行。

《措施》重點(diǎn)提到，青海省將加快組建中國鹽湖集團。具體而言，青海省將細化中國鹽湖集團籌建方案，在市場(chǎng)需求、資源落實(shí)、技術(shù)成熟、經(jīng)濟可行的前提下，引進(jìn)大型央企，整合相關(guān)企業(yè)組建中國鹽湖集團，建立集團上下游企業(yè)之間用料優(yōu)先供應協(xié)同合作機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，參與國際產(chǎn)能、技術(shù)合作，提升國際化水平，打造建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地主力軍。

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

【資料圖】

青政辦〔2022〕108號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省加快推進(jìn)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2022年12月26日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省加快推進(jìn)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，落實(shí)《青海省人民政府工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)青海建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地行動(dòng)方案(2021—2035年)的通知》(青政〔2021〕54號)，加快推進(jìn)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設，促進(jìn)我省鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

一、強化鹽湖資源保障

(一)加大鹽湖資源勘探。開(kāi)展重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鹽湖礦區淺層可利用資源核查，詳細查明資源儲量變動(dòng)、保有資源儲量及可利用性，同步完善和啟動(dòng)礦區資源開(kāi)采動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)建設，為鹽湖資源合理開(kāi)發(fā)利用提供依據。開(kāi)展鹽湖重點(diǎn)勘查區深層鹵水鉀鋰鹽資源調查，對資源潛力、可利用性等進(jìn)行總體評價(jià)，對共伴生的硼、碘、溴等資源進(jìn)行綜合評價(jià)，提升鹽湖資源接續保障能力。

(二)優(yōu)化礦業(yè)權設置。鼓勵和引導鹽湖企業(yè)加大對共伴生礦種的綜合利用，督促開(kāi)發(fā)規模、開(kāi)采礦種與《采礦許可證》不一致的鹽湖企業(yè)在資源保障的前提下修訂礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，完善礦權登記手續。協(xié)調自然資源部進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)權主礦種和共伴生礦種設置，配合做好鉀鹽、鋰礦礦業(yè)權出讓、登記，探索研究以出讓收益率方式征收鹽湖共伴生礦業(yè)權出讓收益，積極爭取自然資源部在鹽湖資源勘查投入、礦業(yè)權出讓登記、規范標準制定等方面給予我省支持。

(三)推進(jìn)資源可持續利用。依據《青海省自然資源廳青海省發(fā)展和改革委員會(huì )青海省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)青海省柴達木盆地鹽湖資源利用與保護規劃的通知》(青自然資〔2021〕420號)確定的開(kāi)發(fā)規模，做好鉀鹽、鋰礦等國家重要戰略性礦產(chǎn)開(kāi)采總量控制，合理劃定鹽湖礦區范圍，科學(xué)規劃鹽湖資源開(kāi)發(fā)時(shí)序、規模和品種。按照市場(chǎng)化、法制化原則，有序推進(jìn)鹽湖礦區資源整合，支持重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)收購、兼并等方式整合鹽湖資源，使優(yōu)質(zhì)重要鹽湖資源向骨干龍頭企業(yè)聚集。

二、提升創(chuàng )新驅動(dòng)能力

(四)開(kāi)展鹽湖基礎研究。實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)，以國家自然基金區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金、省級自然科學(xué)基金和應用基礎研究等科技專(zhuān)項為載體，重點(diǎn)圍繞鹽湖理論研究前沿科學(xué)、鹽湖資源綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)、資源保障與生態(tài)環(huán)境可持續發(fā)展等方面開(kāi)展基礎性前瞻性研究。加大基礎研究多元化投入，引導地方、企業(yè)和社會(huì )力量支持基礎研究，鼓勵高校、科研機構自主布局鹽湖基礎研究，增強原始創(chuàng )新能力和技術(shù)儲備。

(五)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。爭取“青海鹽湖新型鎂基材料及前端制造技術(shù)”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目落地實(shí)施。通過(guò)“揭榜掛帥”和“帥才科學(xué)家負責制”等方式，集聚國內外優(yōu)質(zhì)科技資源，持續推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)支撐工程，實(shí)施一批省級重大重點(diǎn)科技項目，組織開(kāi)展鹽湖無(wú)水氯化鎂電解、廢舊鋰離子電池回收、深層鹵水開(kāi)采等一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快推動(dòng)科技創(chuàng )新成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵鹽湖產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)和團體標準制定，聯(lián)合相關(guān)科研機構和行業(yè)管理部門(mén)等加快構建形成世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設標準體系。

(六)建設科技創(chuàng )新平臺。推進(jìn)鹽湖資源綠色高值利用國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設，籌建鹽湖資源綜合利用技術(shù)創(chuàng )新中心，力爭納入國家技術(shù)創(chuàng )新中心序列。支持青海大學(xué)鹽湖資源綜合利用研發(fā)基地項目建設，加快推進(jìn)“兩平臺一學(xué)院兩中心”建設。支持龍頭骨干企業(yè)建設省級以上企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心和博士后科研工作站、院士工作站等各類(lèi)創(chuàng )新平臺。

(七)壯大科技創(chuàng )新主體。持續推動(dòng)科技“三型”企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動(dòng)，落實(shí)科技企業(yè)認定獎勵、研發(fā)費用加計扣除補助、技術(shù)交易獎補、創(chuàng )新券等優(yōu)惠政策，培育認定一批高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，壯大創(chuàng )新主體數量，提升創(chuàng )新主體質(zhì)量。

三、構建現代產(chǎn)業(yè)體系

(八)開(kāi)展鉀鹽高效利用。編制我省鉀肥穩產(chǎn)保供相關(guān)方案、規劃，優(yōu)化資源開(kāi)采和鉀肥生產(chǎn)工藝，提高資源回收率，保持采補平衡，保障鉀肥生產(chǎn)的長(cháng)期穩定，鞏固全國最大鉀肥生產(chǎn)基地地位。推進(jìn)鉀下游產(chǎn)品多元化、高端化、高值化發(fā)展，開(kāi)發(fā)高端鉀肥、鉀鹽精細化工產(chǎn)品等，打造世界級鉀產(chǎn)業(yè)基地。組織實(shí)施一批鉀肥增產(chǎn)保供項目，爭取中央預算內資金支持鉀肥增產(chǎn)保供和鉀肥生產(chǎn)工藝重大裝備研究項目建設。

(九)推進(jìn)鋰鹽擴規提質(zhì)。完善高鎂鋰比鹽湖鹵水提鋰生產(chǎn)工藝，突破原始鹵水提鋰顛覆性技術(shù)，提升鹽湖鹵水提鋰綜合回收率，釋放現有碳酸鋰裝置產(chǎn)能。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高純氯化鋰、氫氧化鋰、溴化鋰、磷酸鐵鋰等電子級鋰鹽產(chǎn)品，做大鋰電材料規模，做強鋰電產(chǎn)業(yè)鏈。擴大金屬鋰產(chǎn)能，做優(yōu)輕金屬合金和鋰儲能材料，打造世界級鋰產(chǎn)業(yè)基地。

(十)實(shí)施鎂產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新突破。加快突破制約鎂資源高效利用“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展壯大金屬鎂及鎂合金材料、鎂基耐火材料、鎂基土壤修復材料、鎂基功能材料等系列產(chǎn)品規模，促進(jìn)鎂資源高值規模利用，打造世界級鎂產(chǎn)業(yè)基地。

(十一)推動(dòng)鈉資源高值開(kāi)發(fā)。持續優(yōu)化鈉資源開(kāi)發(fā)結構，扎實(shí)開(kāi)展純堿行業(yè)節水、節能技術(shù)改造等工作，推動(dòng)純堿企業(yè)實(shí)現水循環(huán)利用率40%以上。積極開(kāi)發(fā)鈉鹽下游產(chǎn)品，發(fā)展金屬鈉及合金，布局鈉離子電池，推動(dòng)鈉鹽高端化、功能化發(fā)展，打造世界級鈉產(chǎn)業(yè)基地。

(十二)推進(jìn)稀散元素高效提取。系統開(kāi)展鹽湖稀散元素的物質(zhì)來(lái)源及其遷移、富集等機理規律研究。突破低品位硼礦高效提取關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)硼系高純材料和硼基功能材料，發(fā)展硼肥、氮化硼、硼酸鹽晶須等材料。開(kāi)展銣、銫、溴等稀散元素提取關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展氯化銣、氯化銫、硫酸銣、硫酸銫、溴、碘產(chǎn)品及下游精深工產(chǎn)品，提升鹽湖資源綜合利用水平。

(十三)做大鹽湖關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快“疆煤入青”，著(zhù)力解決鹽湖資源綜合利用氯平衡關(guān)鍵問(wèn)題，推進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)與煤化工、油氣化工融合。利用氯平衡形成的烯烴產(chǎn)能、鹽湖鋰鎂鈉資源，結合現有電解鋁、鈦、銅等產(chǎn)業(yè)基礎，延伸發(fā)展鹽湖高分子功能新材料產(chǎn)業(yè)、輕金屬合金材料產(chǎn)業(yè)和鋰電新能源等鹽湖關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)向新材料、新能源等領(lǐng)域拓展。

(十四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。統籌鹽湖資源綜合利用和科學(xué)配置，高質(zhì)量一體推進(jìn)海西、西寧、海東鹽湖產(chǎn)業(yè)規劃布局、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)謀劃發(fā)展和招大引強，加快建設創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同體系，一體化共建世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區重點(diǎn)發(fā)展鹽湖有價(jià)元素提取及精深加工，西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展鋰電、輕金屬合金材料及特色化工，海東工業(yè)園區以中國(青海)零碳產(chǎn)業(yè)園區為依托，承接發(fā)展鋰電配套材料。

(十五)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。支持企業(yè)推行綠色設計，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠(chǎng)，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進(jìn)綠色制造體系建設。嚴格執行國家鹽湖資源開(kāi)發(fā)利用“三率”(開(kāi)采回收率、選礦回收率、綜合回收率)規定，引導和支持鹽湖企業(yè)應用采選礦、資源綜合回收利用及深加工等新技術(shù)、新工藝，最大限度對共伴生資源實(shí)施綜合利用。對暫不能綜合開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)品及含有用組份的尾礦，采取有效儲存和保護措施。

(十六)推進(jìn)數字鹽湖建設。引導鹽湖企業(yè)開(kāi)展智能化改造，建設數字化車(chē)間、智能化工廠(chǎng)。運用5G、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、數字孿生等新一代信息技術(shù)，建設“智能鹽湖”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構建“數字+資源配置”“數字+工藝優(yōu)化”“數字+產(chǎn)業(yè)鏈管理”“數字+節能減排”“數字+安全生產(chǎn)”等新模式，打造數字鹽湖。

四、梯度培育市場(chǎng)主體

(十七)做優(yōu)做強國有企業(yè)。引導省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，深度參與世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)改革脫困和戰略投資者引進(jìn)，提升企業(yè)競爭力。引導鹽湖企業(yè)對標國際國內一流企業(yè)，注重文化建設、品牌培育、質(zhì)量提升，樹(shù)立現代鹽湖企業(yè)新形象。

(十八)加快組建中國鹽湖集團。細化中國鹽湖集團籌建方案，在市場(chǎng)需求、資源落實(shí)、技術(shù)成熟、經(jīng)濟可行的前提下，引進(jìn)大型央企，整合相關(guān)企業(yè)組建中國鹽湖集團，建立集團上下游企業(yè)之間用料優(yōu)先供應協(xié)同合作機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，參與國際產(chǎn)能、技術(shù)合作，提升國際化水平，打造建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地主力軍。

(十九)推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化方向發(fā)展。完善優(yōu)質(zhì)鹽湖中小企業(yè)梯度培育體系，分類(lèi)培育，精準服務(wù)，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、具有良好發(fā)展前景的“專(zhuān)精特新”企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。以青海省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等為載體，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對接、技術(shù)對接、產(chǎn)品對接、資金對接，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

五、加速融入“雙循環(huán)”新格局

(二十)加強產(chǎn)業(yè)國內區域合作。落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省實(shí)施招商引資“六大行動(dòng)”工作方案(2022—2025年)的通知》(青政〔2022〕54號)要求，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，對照產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招大引強，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)性強的補鏈、延鏈、強鏈龍頭企業(yè)和重大項目，完善壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有國際競爭力的鹽湖產(chǎn)業(yè)集群。

(二十一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)國際合作。推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)加快“走出去”步伐，發(fā)揮在鹽湖選礦與開(kāi)采技術(shù)、綜合利用工藝技術(shù)及大型采鹽船制造等方面優(yōu)勢，開(kāi)展以鹽化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的資源、產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)合作，打造一批示范效應大、帶動(dòng)強、效益好的產(chǎn)能合作樣板，逐步融入全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，力爭形成在全球一定范圍內配置要素資源、布局市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )能力。

六、增強要素保障能力

(二十二)優(yōu)化水資源保障。按照“以水而定，量水而行”原則，合理配置鹽湖湖區水資源。嚴格落實(shí)新建項目水資源論證和取水許可審批制度，在滿(mǎn)足區域水資源承載能力的前提下，優(yōu)先保障鉀肥擴能項目用水需求。加強取用水環(huán)節計量管理，做到“取水必計量，計量必精準”。嚴格執行用水計劃和用水定額管理，引導企業(yè)應用先進(jìn)適用節水工藝、技術(shù)和裝備開(kāi)展節水技術(shù)改造。加大非常規水源利用，全面推行廢水回用和固體鉀礦溶解轉化。推進(jìn)那棱格勒河水庫、蓄積峽水庫等地表水源工程建設，適時(shí)開(kāi)展“引通濟柴”等調水工程可行性研究，保障鹽湖基地建設用水需求。

(二十三)強化煤炭天然氣保障。支持鹽湖企業(yè)與省內外煤炭生產(chǎn)企業(yè)、天然氣銷(xiāo)售公司早簽、多簽煤炭和天然氣中長(cháng)期合同，推動(dòng)落實(shí)中長(cháng)期合同資源，穩住煤炭、天然氣供應預期。推動(dòng)新疆吐魯番沙爾湖礦區1000萬(wàn)噸露天煤礦加快建設?？茖W(xué)開(kāi)展鹽湖產(chǎn)業(yè)原料用能統計，爭取將符合條件的項目納入“十四五”國家重大項目能耗單列。

(二十四)加強綠電供應。依托柴達木盆地清潔能源優(yōu)勢，強化能源規劃布局，加快清潔能源和電網(wǎng)建設，提升清潔能源并網(wǎng)、輸送及就地消納能力，服務(wù)鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善直供電交易機制，建立綠色電力碳排放抵消機制，積極開(kāi)展綠電交易和溯源認證，鼓勵通過(guò)雙邊交易、購買(mǎi)綠色電力證書(shū)等方式提高鹽湖企業(yè)綠色電能使用水平，逐步提升綠色電力在整體能源消耗中的占比。

(二十五)強化人才智力支撐。支持和鼓勵鹽湖領(lǐng)域相關(guān)企事業(yè)單位引進(jìn)急需緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高層次管理人才及創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才等。與知名高校及科研院所合作，組織高層次技能型或管理類(lèi)人才培養。持續實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，開(kāi)展鹽湖企業(yè)職工技能提升培訓和職業(yè)技能等級認定，對符合條件的按政策規定給予補貼。支持鹽湖企業(yè)申報國家級高技能人才培育基地和技能大師工作室建設項目。向青海鹽湖股份有限責任公司下放工程系列(綜合類(lèi))中級職稱(chēng)評審權，由企業(yè)自主開(kāi)展職稱(chēng)評審工作。

(二十六)加大財稅金融支持。繼續落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、研發(fā)費用加計扣除、小微企業(yè)“六稅兩費”、增值稅期末留抵退稅等稅費優(yōu)惠政策。在成立青海省高質(zhì)量發(fā)展政府投資基金的基礎上，設立鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用好用活現有省級財政專(zhuān)項資金，支持鹽湖產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。鼓勵金融機構加大對行業(yè)企業(yè)的信貸投入，支持鹽湖重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)股權或債權融資方式提高直接融資比重。

(二十七)優(yōu)化環(huán)評審批。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，嚴格鹽湖資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境準入，完善鹽湖生態(tài)環(huán)境監測和園區、企業(yè)環(huán)保配套設施，強化鹽湖資源開(kāi)發(fā)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控。優(yōu)化環(huán)評審批流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，提升環(huán)評審批服務(wù)標準化、規范化、便利化水平，保障鹽湖產(chǎn)業(yè)重大投資項目建設。

本措施自2023年1月25日起施行。

關(guān)鍵詞：