年關(guān)將至，2022年農村供水的表現可謂亮眼，有不少目標都提前完成。投資力度比去年翻倍，規?；┧こ碳铀偻七M(jìn)，信息化建設的新重點(diǎn)閃亮登場(chǎng)，水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)穩步實(shí)施，標準化工作隆重開(kāi)啟……本文挑選了今年的重大進(jìn)展與讀者分享，也穿插了一些優(yōu)秀的案例和做法，還包括具體的策略以及對未來(lái)的思考，一起來(lái)看看吧。

1. 今年農村供水工程投資近千億元

(資料圖片)

資金問(wèn)題歷來(lái)是同行最關(guān)切的焦點(diǎn)。截至2022年12月初，各地共落實(shí)農村供水工程建設資金993億元，其中地方專(zhuān)項債、各級政府資金占比62.4%，銀行貸款、社會(huì )融資占比37.6%，投資結構進(jìn)一步優(yōu)化，符合當前政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”的大方向。而在2021年，全國農村供水工程建設投資的金額為525.02億元，今年的投資力度同去年相比，幾乎翻倍。同時(shí)，從過(guò)去十年的數據來(lái)看，全國累計完成的農村供水工程投資大概在4667億元，年均400~500億元是一個(gè)比較常見(jiàn)的水平。由此可見(jiàn)，今年的投資力度確實(shí)十分突出。

究其原因，有以下幾方面：一是資金支持的力度加大并得到細化。今年4月，水利部、財政部、國家鄉村振興局聯(lián)合印發(fā)通知，對鞏固農村供水工程脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接做出部署，明確中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金可用于補齊農村供水基礎設施短板，進(jìn)一步加大對脫貧地區尤其是國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持力度。二是部署推動(dòng)的力量持續加強。水利部將《全國“十四五”農村供水保障規劃》目標任務(wù)分解到年度和省份，落實(shí)到項目，明確節點(diǎn)目標，層層壓實(shí)責任，加強前期工作，指導各地全力推進(jìn)工程建設進(jìn)度和年度投資計劃執行，力爭早完工、早受益。三是通過(guò)橫向對比加強督促指導。水利部定期通報投資完成和建設進(jìn)展情況，對進(jìn)度較慢的省份實(shí)行“一對一”聯(lián)系督導，赴現場(chǎng)實(shí)地調研指導，幫助協(xié)調疏通堵點(diǎn)問(wèn)題，特別是深入分析解決普遍存在的共性問(wèn)題，加速推動(dòng)工程建設。

除建設投資外，在維修養護方面，截至今年年中，水利部會(huì )同財政部下達的農村供水工程維修養護補助資金也比去年有所增加，進(jìn)一步加大了對中西部地區的支持。

E20供水研究中心認為，為適宜中國式現代化的發(fā)展目標，結合鄉村振興戰略發(fā)展布局，實(shí)現從“農村飲水安全”向“農村供水保障”的轉變，未來(lái)幾年，農村供水建設投資依舊會(huì )保持在高位。但中央的補助未必會(huì )持續增加，更多需要地方配套。如果某地財政屬于收入捉襟見(jiàn)肘而開(kāi)支卻與日俱增的情況，多渠道的資金籌集和商業(yè)模式的創(chuàng )新依然是重中之重，包括財政涉農資金、地方政府專(zhuān)項債、政策性銀行優(yōu)惠貸款、土地出讓收益、社會(huì )資本等等，都需要充分運用。

在農村供水創(chuàng )新投融資機制上，福建省的經(jīng)驗值得借鑒。福建是全國城鄉供水一體化推進(jìn)最快、投入力度最大的省份之一?！笆奈濉蓖七M(jìn)全省城鄉供水一體化的總投資約為500多億元。高投資離不開(kāi)有力的融資組合拳。福建以市縣為單元打捆城鄉供水項目，創(chuàng )新實(shí)行了投資項目資本金制度，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。具體采取了“政府主導、債貸融合”的方式，即30%為政府補助項目資本金，70%為地方專(zhuān)項債和銀行貸款。對于專(zhuān)項債和政策性貸款的充分運用，使得利率更有優(yōu)勢。

2. 規?；┧こ谈采w人口比例達56%

因為農村供水點(diǎn)多面廣、工程總體規模偏小、工程質(zhì)量參差不齊、缺乏運行管護的特點(diǎn)，僅僅用農村自來(lái)水普及率來(lái)衡量農村供水保障水平是遠遠不夠的。因此在國家的政策文件和新聞發(fā)布會(huì )中，時(shí)常會(huì )有“規?；┧こ谭?wù)農村人口比例”“千人以上供水工程服務(wù)農村人口比例”“水費收繳率”等指標一起評估某一地區農村供水的實(shí)際情況和運行效率。其中，規?；┧こ谭?wù)人口比例在“十四五”期間成為一個(gè)非常重要的考察維度。

目前，全國有近900萬(wàn)處農村供水工程，其中絕大部分都是中小型工程和分散式供水工程，而規?；┧こ?城鎮水廠(chǎng)供水管網(wǎng)延伸工程和千噸萬(wàn)人工程)所占的數量比例很低，服務(wù)農村人口的比例也不算高。2022年8月，水利部會(huì )同國家發(fā)改委、財政部、國家鄉村振興局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農村規?；┧こ探ㄔO的通知》，從水源工程建設、信息化改造升級、投融資機制創(chuàng )新等多方面指導各地加快推進(jìn)規?；┧こ探ㄔO。

關(guān)于如何提高規?；┧こ谭?wù)人口的比例，有幾個(gè)角度可供參考：一是目標分解，落實(shí)責任。將目標分解至市縣，細化到年度，指導監督當地加強項目前期工作和工程建設管理。二是細算需求，優(yōu)化布局。各地依據城鄉發(fā)展總體規劃和鄉村振興規劃，以縣域為單元，綜合考慮農村人居環(huán)境、改廁、旅游和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用水需求，優(yōu)化農村供水工程布局。這樣盡可能地讓新建或改造的規?；┧こ谈采w到更多種類(lèi)和更多層次的用水需求，相應地，服務(wù)人口的比例也就能得到提升。三是穩定水源，擴大范圍。巧婦難為無(wú)米之炊，水源的穩定保障是規?；┧こ痰膱詫?shí)基礎。在此基礎上，有條件的地區，就可以依托大水源，并入大管網(wǎng)，推行城鄉供水“同質(zhì)同服務(wù)”，實(shí)現城鄉供水統籌發(fā)展;其他地區，則因地制宜改造或新建農村供水工程，擴大規?；┧こ痰姆?wù)范圍。

截至2022年12月初，農村規?；┧こ桃呀ㄔO完工1852處，規?；┧こ谭?wù)農村人口的比例達到56%，比年度目標提高了2個(gè)百分點(diǎn)。照目前的成果和趨勢來(lái)看，我們有充分的信心達成“十四五”末期60%的目標。

3. 農村供水信息化“三算”“四預”加速推進(jìn)

農村供水與城鎮供水相比，信息化水平發(fā)展明顯滯后。而農村供水的分散性使得信息化建設的必要性更加突出，既有助于實(shí)現遠距離監管調度，也有利于強化農村供水的穩定運行。盡管面臨信息采集條件不足、資金相對匱乏等諸多挑戰，農水信息化建設在這幾年依然得到了非常多的重視和投入。

2022年8月，灌排發(fā)展中心在河南鄭州召開(kāi)農村供水信息化建設研討會(huì )，交流各地的經(jīng)驗做法，尋找解決難點(diǎn)痛點(diǎn)的新思路、新方法。我們知道，“十四五”期間，提升農村供水信息化管理水平當中很重要的一個(gè)目標是，健全完善“水利部、省、市、縣”四級農村供水管理信息系統，打造“全國農村供水管理一張圖”。根據會(huì )上交流的情況，目前水利部第三版農村供水管理信息系統已經(jīng)上線(xiàn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了指標、優(yōu)化了算法，考慮了水源地、供水范圍等多種關(guān)鍵指標，加快推進(jìn)規?；┧こ谈采w范圍和千人供水工程位置上圖。

關(guān)鍵詞： 農村供水 2022年終盤(pán)點(diǎn) 水質(zhì)提升