12月8日，內蒙古自治區工業(yè)和信息化廳印發(fā)《關(guān)于全面加強全區工業(yè)園區管理的意見(jiàn)》，提出加強園區環(huán)境監測和管理。各地區要推動(dòng)園區工業(yè)固廢綜合利用、處置或妥善貯存工作，加強污水處理設施、廢渣處置設施運行監管。要利用集污染源數字化在線(xiàn)監控平臺，實(shí)現廢氣污水排放、中水回用、固廢處置等特征污染物的監測管控，確保污染物穩定達標排放，推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

關(guān)于全面加強全區工業(yè)園區管理的意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區有關(guān)委、辦、廳、局：

(資料圖片僅供參考)

為全面加強自治區工業(yè)園區土地、資金、準入、機構、基礎設施、安全生產(chǎn)、環(huán)保等方面管理，促進(jìn)園區節約集約發(fā)展，制定全面加強全區工業(yè)園區管理的意見(jiàn)，經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

一、強化土地要素使用和管理

一是提升園區土地開(kāi)發(fā)強度。各地區要開(kāi)展建設用地開(kāi)發(fā)強度、土地投資強度的管控工作，嚴格執行工業(yè)項目建設用地控制指標，入園的新建工業(yè)項目畝均固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、稅收等指標應達到入駐園區控制指標以上，達不到的原則上不得入園。（各盟行署、市人民政府，自治區工信廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門(mén)）

二是盤(pán)活存量土地。各地區要采取市場(chǎng)化、法治化等多種手段盤(pán)活土地存量資產(chǎn)，推動(dòng)解決僵尸企業(yè)、僵尸項目長(cháng)期占用土地問(wèn)題。自然資源部門(mén)要加強土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監管，加大對閑置、低效用地的處置力度，對認定不屬于不可抗力、政府及有關(guān)部門(mén)行為或者開(kāi)發(fā)前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲等原因造成土地閑置滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法征收土地閑置費，對連續超過(guò)二年未開(kāi)發(fā)的，依法收回土地。（各盟行署、市人民政府，自治區自然資源廳、工信廳等部門(mén)）

三是推進(jìn)集約節約用地。開(kāi)展土地集約利用監測評價(jià)工作，結合園區實(shí)際，推行在園區建設多層標準廠(chǎng)房和充分利用地下空間。鼓勵各地區采用長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年限方式供應產(chǎn)業(yè)用地，滿(mǎn)足園區項目用地需求。積極開(kāi)展“標準地”改革工作，能夠實(shí)現“標準地”供地的工業(yè)項目，即以“標準地”供地，并逐年推廣擴大“標準地”在新增工業(yè)用地出讓中的占比。（各盟行署、市人民政府，自治區自然資源廳、工信廳等部門(mén)）

四是規范土地使用。各地區要將各工業(yè)園區用地納入所在地區用地，實(shí)行統一供應管理，要完善用地審批和供地手續，不得隨意更改土地用途和違規占用土地。（各盟行署、市人民政府，自治區自然資源廳）

二、強化資金要素使用和管理

一是規范資金使用。各工業(yè)園區要規范資金使用，不得隨意改變資金用途，不得違規挪用、出借、截留、占用資金。各工業(yè)園區要定期梳理沉淀資金，主動(dòng)上繳或清理盤(pán)活沉淀資金。規范工業(yè)園區財政管理體制，未單獨設立財政管理機構的園區預決算按照部門(mén)預決算管理，納入同級政府或設立該工業(yè)園區的地方政府的部門(mén)預決算并單獨列示。單獨設立財政管理機構的園區，參照實(shí)行獨立財政管理體制，預決算納入同級政府或設立該工業(yè)園區的地方政府的預決算并單獨列示。地方各級財政部門(mén)要足額及時(shí)撥付專(zhuān)項資金，對已撥付的專(zhuān)項資金要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)對項目執行情況和專(zhuān)項資金使用情況開(kāi)展經(jīng)常性監督檢查。（各盟行署、市人民政府，自治區財政廳、審計廳等部門(mén)）

二是強化資金監管。工業(yè)園區要建立健全資金監管制度，用好管好專(zhuān)項資金，嚴格按照資金管理辦法有關(guān)要求，加強對資金使用和項目建設過(guò)程的監督檢查，確保項目順利實(shí)施。地方各級審計部門(mén)要加強專(zhuān)項資金審計監督，定期開(kāi)展專(zhuān)項審計工作。財政部門(mén)要組織資金使用部門(mén)開(kāi)展項目資金績(jì)效評價(jià)工作，重點(diǎn)對預算執行進(jìn)度、項目建設進(jìn)度情況、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益等內容進(jìn)行綜合評價(jià)。（各盟行署、市人民政府，自治區財政廳、審計廳等部門(mén)）

三、強化園區準入管理

一是嚴格工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)布局管理。積極引導工業(yè)項目向工業(yè)園區集中，除礦山、電力等特殊項目外，新建工業(yè)項目原則上要統一布局在工業(yè)園區內。加強對工業(yè)園區區域布局和產(chǎn)業(yè)布局的規劃引導，突出園區主導產(chǎn)業(yè)，工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園）主導產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占比要逐步達到60%以上。（自治區工信廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門(mén)）

二是提高產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻。不符合園區產(chǎn)業(yè)規劃、與主導產(chǎn)業(yè)定位無(wú)關(guān)聯(lián)的項目，原則上不得入園，可通過(guò)“飛地經(jīng)濟”模式，落戶(hù)在與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相符的其他工業(yè)園區。（各盟行署、市人民政府，自治區發(fā)展改革委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)）

三是提高環(huán)保準入條件。新建項目生產(chǎn)工藝、設備、污染治理技術(shù)和單位產(chǎn)品能耗、水耗、污染物排放以及資源利用率必須達到同行業(yè)先進(jìn)標準，低于同行業(yè)先進(jìn)標準的原則上不得入園。（自治區生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、水利廳、工信廳等部門(mén)）

四、強化人力資源管理

一是嚴格控制園區機構規格和數量。各地區要認真落實(shí)編制部門(mén)規范開(kāi)發(fā)區機構編制管理的意見(jiàn)和各盟市工業(yè)園區管理機構設置的批復文件要求，規范工業(yè)園區管理機構設置和所屬事業(yè)單位設置；要嚴格按照機構編制部門(mén)核定的領(lǐng)導職數和編制配備領(lǐng)導干部和工作人員，工業(yè)園區領(lǐng)導職數僅用于工業(yè)園區管理機構，不得挪作他用。未經(jīng)批準不得擅自提升機構規格、隨意增加機構。（各盟行署、市人民政府,自治區黨委編辦、人力資源和社會(huì )保障廳等部門(mén)）

二是規范機構和人員管理。各地區要全面清理整頓設置不規范的園區管理機構。嚴格工業(yè)園區人員編制管理，不得隨意新增編外聘用人員。（各盟行署、市人民政府,自治區黨委編辦、人力資源和社會(huì )保障廳等部門(mén)）

三是理清機構職能職責。各地區要強化工業(yè)園區經(jīng)濟管理、投資服務(wù)、招商引資、項目建設等相關(guān)職能職責。具備條件的園區要逐步剝離教育衛生、公共文化等社會(huì )事務(wù)管理職能，交由屬地政府承擔。園區管理機構原則上不代管蘇木鄉鎮（街道），確需代管的，要理順與代管蘇木鄉鎮（街道）的關(guān)系，明確各自職責權限。各地區要加大簡(jiǎn)政放權力度，將能夠下放的經(jīng)濟管理、行政審批權限，依照法定程序下放給各園區。（各盟行署、市人民政府）

五、強化園區數字化管理

一是強化園區智能化管理。各地區工業(yè)園區要全面建成智慧園區，實(shí)現經(jīng)濟運行、能耗、環(huán)保監測和安全應急、交通物流、人力資源以及綜合服務(wù)等基本管理智能化，確保全面實(shí)現園區企業(yè)運行、項目建設、能耗管控、污染監測、安全應急等一體化、全景式管理。（各盟行署、市人民政府，自治區工信廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、商務(wù)廳、人力資源和社會(huì )保障廳等部門(mén)）

二是加強園區數字化轉型。工業(yè)園區要以建設數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化為基本路徑，加快工業(yè)數字化轉型。建設完善工業(yè)數字化基礎設施，重點(diǎn)在能源、化工、鋼鐵、有色、建材、裝備制造、綠色農畜產(chǎn)品加工、醫藥和新材料等領(lǐng)域，推動(dòng)建設區域級、行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加強5G場(chǎng)景應用推廣，建設打造5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用、5G+智慧園區、5G+智能制造等應用場(chǎng)景。對園區內全部規上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展數字化評估診斷工作，編制評估診斷報告，為園區企業(yè)數字化提供方向和路徑。（各盟行署、市人民政府，自治區工信廳、通信管理局、大數據中心等部門(mén)）

六、強化園區基礎設施建設運營(yíng)和管理

一是加強園區基礎設施建設和管理。各地區要按照“統一規劃、適度超前”的原則，加大工業(yè)園區道路、給排水、供電、供氣、供熱、污水處理、固廢處理、消防、綠化等功能性基礎設施建設和投入力度，確保園區基礎設施滿(mǎn)足項目落地要求。要強化環(huán)保、安全設施建設，確保環(huán)保安全設施應建盡建。（各盟行署、市人民政府，自治區工信廳、財政廳等部門(mén)）

二是強化園區基礎設施運行和管理。定期開(kāi)展園區內的水、電、氣、通信、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援、消防設備等公共設施運行情況安全排查工作，建立安全隱患排查治理長(cháng)效機制。要加強地下管廊穩定運行監測，重點(diǎn)對園區干線(xiàn)綜合管廊（如自來(lái)水廠(chǎng)、發(fā)電廠(chǎng)、燃氣制造廠(chǎng)等）、支線(xiàn)綜合管廊（電力、通訊、自來(lái)水、燃氣、熱力、排水等管線(xiàn)）、纜線(xiàn)綜合管廊（電力、通訊、有線(xiàn)電視、道路照明等電纜）及干支線(xiàn)混合體綜合管廊進(jìn)行一體規劃、合理布局，實(shí)現地下管廊基本能夠在線(xiàn)監測、安全預警。（各盟行署、市人民政府、自治區工信廳、發(fā)展改革委、應急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)）

三是突出化工園區基礎設施建設和管理。各地區要按照化工園區管理有關(guān)要求，全面完成化工園區安全風(fēng)險評估分級工作。新建化工項目一律入駐化工園區，未通過(guò)認定的化工園區或達不到一般風(fēng)險等級的化工園區，不得新建、改擴建化工項目（安全、環(huán)保、節能和智能化改造項目除外）?；@區全面實(shí)行封閉化管理，化工廢水集中處理等基礎設施和公用工程配套設施要具備較高的信息化水平和較強的公共服務(wù)能力?；@區內產(chǎn)生的廢水、危險廢物必須實(shí)現100%收集、儲存和安全處置。要建立完善的安全生產(chǎn)風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境保護監測監控體系，相關(guān)監測監控數據應接入監管監測預警系統。（各盟行署、市人民政府，自治區工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳等部門(mén)）

七、強化園區環(huán)保及安全管理

一是加強園區環(huán)境監測和管理。各地區要推動(dòng)園區工業(yè)固廢綜合利用、處置或妥善貯存工作，加強污水處理設施、廢渣處置設施運行監管。要利用集污染源數字化在線(xiàn)監控平臺，實(shí)現廢氣污水排放、中水回用、固廢處置等特征污染物的監測管控，確保污染物穩定達標排放，推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。（各盟行署、市人民政府，自治區生態(tài)環(huán)境廳、工信廳等部門(mén)）

二是強化園區安全管控。各地區要全面落實(shí)工業(yè)園區安全生產(chǎn)有關(guān)要求，健全安全生產(chǎn)監管體制，實(shí)現園區安全生產(chǎn)一體化管理。組織開(kāi)展園區安全風(fēng)險評估工作，建立各部門(mén)、各單位共同參與的公共設施安全隱患排查治理機制，定期開(kāi)展安全隱患排查治理，確保園區各類(lèi)公共設施安全運轉。(各盟行署、市人民政府，自治區應急管理廳、工信廳等部門(mén))

八、強化園區運行管理

一是提升園區集聚發(fā)展水平。除國家和自治區黨委、政府有明確要求外，現有園區項目飽和前，原則上不得再新建、擴建園區。各地要進(jìn)一步提升園區集聚發(fā)展水平，優(yōu)化資源要素配置，集中各類(lèi)資源要素傾斜發(fā)展重點(diǎn)園區（區塊），逐步淘汰投入產(chǎn)出少的區塊或片區，原則上連續三年無(wú)招商引資項目的區塊，不得再布局新項目（包括招商引資項目及基礎設施項目，改建項目除外）。穩妥推進(jìn)非工業(yè)園區的工業(yè)集聚區納入園區管理（各盟行署、市人民政府，自治區工信廳等部門(mén)）

二是加強園區運行監測。各地區要建立工業(yè)園區項目監測機制，全流程監測入園項目建設運行，包括項目手續辦理情況、工業(yè)項目畝均效益情況、基礎設施項目建設運行情況等。對于不能正常辦理的項目手續、畝均產(chǎn)值低于控制性指標的新建項目（包括停產(chǎn)、停建）、超過(guò)建設年限不能建成、建成不能運行的情況，要按季度報送當地政府及工信部門(mén)。各工業(yè)園區要配合統計部門(mén)做好工業(yè)園區經(jīng)濟運行監測，統計部門(mén)要及時(shí)與工信部門(mén)共享統計數據。（各盟行署、市人民政府，自治區工信廳、統計局等部門(mén)）

三是創(chuàng )新管理模式。鼓勵有條件的工業(yè)園區開(kāi)展管委會(huì )+公司改革，明確管委會(huì )作為工業(yè)園區的管理機構，承擔工業(yè)園區政策制定、發(fā)展規劃、行政審批等行政管理職能，公司作為工業(yè)園區建設發(fā)展的市場(chǎng)主體，主要承擔工業(yè)園區的招商引資、資金籌集、項目管理、政府公共基礎設施建設、土地預儲備和運營(yíng)等職責。鼓勵社會(huì )資本在現有的工業(yè)園區中投資建設、運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區的發(fā)展模式。鼓勵以政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式進(jìn)行工業(yè)園區公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目建設。（各盟行署、市人民政府）

各地區要將工業(yè)園區發(fā)展納入本地區發(fā)展規劃，將園區布局和有關(guān)規劃納入國土空間規劃，依據本意見(jiàn)制定具體實(shí)施方案和落實(shí)舉措，確保工作有序有力推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要加強全區工業(yè)園區管理工作，研究制定支持園區高質(zhì)量發(fā)展的具體政策措施，加強園區規劃、用地、節能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面監督管理，建立上下貫通、分工明確、共同負責的園區管理體制。

關(guān)鍵詞： 工業(yè)園區 環(huán)境管理